Назад

Купить и читать книгу за 59 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

Сметное ценообразование в строительстве

   В книге рассматриваются теоретические вопросы ценообразования в соответствии с условиями становления рыночных отношений, изложенных в свете действующих нормативных документов и законодательных актов Российской Федерации, приводятся практические примеры расчета сметной документации различными методами, даются разъяснения и методическое обеспечение, связанное с подготовкой сметной документации, согласования цен и тарифов, договорной цены на строительную продукцию.
   Настоящее издание подготовлено для студентов экономических специальностей и менеджмента, технических специальностей строительной отрасли. Пособие может быть использовано практическими работниками, занимающимися вопросами сметного ценообразования и сметного нормирования, проектированием организаций строительства и отдельных видов строительно-монтажных работ.


Владимир Николаевич Ильин, Анатолий Николаевич Плотников Сметное ценообразование в строительстве (Дополненное и переработанное издание)

Введение

   Система ценообразования и сметного нормирования в строительстве, действовавшая до 1991 г., базировалась на фиксированных, неизменных в течение длительного периода времени (от 5 до 15 лет) оптовых ценах, тарифах и других элементах стоимости, составляющих основу цены строительной продукции. В условиях жесткой централизации планирования и управления экономикой она была направлена, прежде всего, на сохранение стабильного уровня цен и очень слабо реагировала на изменение ценовых факторов. Эти изменения доводились до строительно-монтажных организаций в директивном порядке через финансовые планы подрядных министерств и ведомств. Такой порядок определения стоимости приводил к серьезным искажениям в оценке результатов производственно-финансовой деятельности непосредственных производителей строительной продукции.
   С переходом экономики России на рыночные отношения произошли существенные изменения в системе ценообразования в строительстве. Это в первую очередь связано с тем, что произошло изменение формы собственности практически всех участников многоинвестиционного процесса, коренным образом изменилась структура источников финансирования инвестиционных проектов, появились новые формы и методы заключения контрактов между заказчиками и подрядчиками на основе договорных цен на конкурентной основе. Кроме того, с переходом на рыночные отношения в стоимости строительной продукции появились новые виды затрат, которые необходимо учитывать при разработке сметной документации: плата за землю, затраты на получение сходных данных, оплата услуг федеральных и региональных центров ценообразования, затраты на разработку и экспертизу конкурсной документации и т. д.
   Цена строительной продукции стала результатом договора между заказчиком и подрядчиком, следствием спроса и предложения на рынке инвестиций, предметом купли и продажи.
   Вместе с тем, свобода ценообразования вовсе не означает вседозволенности в установлении цен. В начальной фазе перехода к рынку появились “теории” о том, что при рыночных отношениях сметы вообще не будут нужны. Рынок и только рынок, соотношение спроса и предложения будут определять цену строительной продукции. Таков был аргумент сторонников так называемого рыночного подхода.
   Имела ли под собой достаточно твердую почву такая аргументация? В большинстве своем строители работают на заказ. Возведение объекта, будь то жилой дом или иные сооружения, а, следовательно, и его стоимость и расчеты за него должны определиться по смете и только по смете. Только после того, когда заказчик вступит в права владельца и в силу коммерческих или иных причин захочет продать свою собственность, стоимость ее будет определяться рыночным путем, с учетом спроса и предложения.
   Именно в этом состоит суть различий понятий сметной стоимости и рыночной стоимости первичного и вторичного рынка.
   Ценообразование – это причинно обусловленный процесс, предполагающий свои правила и порядок, при которых нельзя ориентироваться только на рыночную конъюнктуру с ее непредсказуемостью. В соответствии с законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации», регламентирующим началом взаимоотношения заказчика и подрядчика, является договор подряда, который определяет цену строительной продукции и способы ее установления. Исходя из этого, основной задачей системы ценообразования в строительстве является обеспечение полного набора сметных нормативов и условий их применения для формирования договорных цен на строительную продукцию, их экономической оптимизации и государственного регулирования через отдельные виды ресурсов.
   Нормативы и методические регулирование процессом ценообразования осуществляется в настоящее время Министерством регионального развития РФ и его Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Все большую роль в методическом и нормативном обеспечении ценообразования в строительстве играют региональные центры по ценообразованию в строительстве, координационный центр по ценообразованию и сметному нормированию и др. С 2003–2004 гг. в строительстве действует по сути дела, новая сметно-нормативная база 2001 г., в которой с 2004 г. обновились, по существу, все основные методические документы по ценообразованию в строительстве.
   В этой связи в учебном пособии рассматриваются теоретические вопросы ценообразования в соответствии с условиями становления рыночных отношений, изложенных в свете действующих нормативных документов и законодательных актов Российской Федерации., приводятся практические примеры расчета сметной документации различными методами, даются разъяснения и методическое обеспечение, связанное с подготовкой сметной документации, согласования цен и тарифов, договорной цены на строительную продукцию.
   Наряду с подготовкой работников экономических специальностей и менеджмента данное пособие может быть использовано студентами технических специальностей строительной отрасли. Пособие может быть использовано практическими работниками, занимающимися вопросами сметного ценообразования и сметного нормирования, проектированием организаций строительства и отдельных видов строительно-монтажных работ.

Глава 1. Состав и структура сметного ценообразования и сметного нормирования

1.1. Цена как экономическая категория рынка

   В условиях рыночных отношений перед предприятиями и организациями в качестве одной из основных проблем встает проблема определения цены на свои товары, работы и услуги. Цена находит свое отражение практически во всех сторонах деятельности предприятия, определяя структуру и объем производства, движение материальных и финансовых потоков, массу прибыли и рентабельность производства. Выбранная в этой связи ценовая политика оказывает всестороннее воздействие на процесс и результаты функционирования предприятия, его конкурентоспособность и положение на рынке.
   Суть ценовой политики заключается в том, чтобы устанавливать на свою продукцию такие цены и так варьировать ими в зависимости от складывающийся ситуации на рынке, чтобы овладеть его максимально возможной долей, добиться запланированного объема прибыли и успешно решать все стратегические и тактические задачи.
   Цена для предприятия является не только важным фактором, определяющим его прибыль, но и условием ценового продвижения товаров на рынок и их реализации.
   Исторически сложилось так, что цены устанавливались в результате переговоров (договорные цены) между продавцом (изготовителем) и покупателем (потребителем). Следует отметить, что цена была решающим фактором, определяющим выбор покупателя. Однако на покупательском выборе в последнее время кроме фактора дешевизны все более энергичнее стали отражаться другие ценовые факторы, в частности, стимулирование сбыта, организация распределения товаров и услуг и т. д.
   Механизм цен, ценообразование и ценовая политика – это очень сложный и тонкий инструмент рынка. В этой связи можно выделить три основных теоретических подхода к концепции ценообразования.
   1. Классический – наиболее известнаязатратная теорияценообразования (Смит, Риккардо, Маркс и др.). Стоимость товара в ней представлена овеществленным в нем трудом товаропроизводителей, т. е. стоимость товара определяется количеством труда, необходимого для производства товара. Рыночная цена здесь формируется из средних затрат производителей, выпускающих данные товары. Недостаток этой модели является недооценка рыночного спроса.
   2. Теория предельной полезности (Вальрас, Паретто, Самуэльсон и др.). Основой для определения цены при таком подходе являются не затраты труда на производство товара, а его предельная полезность для потребителя. Главная трудность здесь – количественное измерение полезности, методы ее учета.
   3. Теория спроса и предложения (Маршалл, Кларк, Пигу и др.). Основоположник этой теории Маршаллрассматривал спрос и предложение как равнозначные ценообразующие факторы. Ценовое решение, не соответствующее спросу ведет к серьезным изменениям хозяйственной деятельности. Кроме того, данный подход ориентирует участников рынка на оптимизацию принимаемых ценовых решений, что связано с оценкой альтернативных затрат в связи с изменением спроса.
   Следует отметить, что цена – это сложная экономическая категория, в которой сфокусированы практически все экономические отношения в обществе. Цена опосредствует все товарно-денежные отношения, цена – это денежное выражение стоимости, а ценообразование – процесс ее формирования.
   Прежде чем принимать на практике ту или иную ценовую политику, необходимо повседневно отслеживать за складывающимся уровнем цен. Представление о динамике цен, как правило, формируется из рассмотренных цен фактических сделок; биржевых, цен аукционов и торгов; цен приводимых в статистических справочниках, цен предложений, справочных цен.
   Наиболее полное представление о складывающемся уровне цен дают фактические сделки и договоры. Эти цены могут рассматриваться как конкурентные цены при ведении переговоров.
   Биржевые котировки служат хорошим ориентиром при торговле биржевыми товарами, которые отражают фактические сделки на определенный период времени. Эти цены подвержены влиянию экономической конъюнктуры.
   Цены аукционов и торгов близки к котировкам бирж.
   Справочные цены публикуются в справочных изданиях, каталогах, журналах, газетах и т. д. при их рассмотрении следует иметь ввиду, что они не отражают реальной действительности, так как в них при реализации может иметь место система скидок. Характерной чертой справочных цен является их стабильность во времени, они мало меняются при изменении конъюнктуры, тогда как скидки и надбавки чаще подвергаются пересмотру.
   Контрактные цены – это цены, по которым можно продавать товар, но чаще всего в результате переговоров участников торга (покупателя и продавца) происходит их снижение, для чего в контрактной цене имеется небольшой резерв.
   Подвижная цена – в случаеизменения условий, оговоренных в контракте, она может быть пересмотрена.
   Скользящая цена исчисляется в момент исполнения контракта путем пересмотра договорной базисной цены с учетом изменения издержек производства, произошедших в момент исполнения контракта.
   Экспортная цена товара – устанавливается на основе так называемых базисных условий, которые учитывают стоимость самого товара, обязанности продавца по оплате расходов по транспортировке и страхованию товара (франкирование цены). На уровеньэкспертной цены влияют объем продаж, прибыльность сбыта на внешнем рынке, время и сроки продажи товара, его поставки, условия экономического, политического, правового и культурного развития страны – импортера.
   В зависимости от порядка установления цены делятся на регулируемые, свободные и мировые.
   Методы государственного регулирования проявляются под воздействием государства на процесс ценообразования. Различают методы прямого и косвенного регулирования.
   К методам прямого регулирования относятся:
   – административное установление цен;
   – «замораживание» цен;
   – установление предельного уровня цен;
   – регламентация уровня рентабельность;
   – установление норматива для определения цен.
   К методам косвенного регулирования относятся:
   – налогообложение;
   – регулирование денежного обращения;
   – индексация заработной платы;
   – кредитная политика;
   – регулирование государственных расходов;
   – установление норм амортизации и др.
   Свободные (договорные)цены устанавливаются по соглашению сторон на основе спроса и предложения.
   Мировые цены применяются в международной торговле и устанавливаются на основе коммерческих сделок (чаще всего биржевых торгов).
   Экономическая сущность цен проявляется в выполняемых ею функциях. Функция цены – это совокупность общих свойств, которые объективно присуще цене как экономической категории. Выделяют пять основных функций цены:
   – учетно-измерительная – определяется сущностью цены как денежного выражения стоимости и реализуется посредством измерения затрат общественного труда;
   – перераспределительная – реализуется посредством распределения и перераспределения национального дохода через акцизы, НДС и т. п. между: отраслями, регионами, населением, видами товаров;
   – стимулирующая – стимулирует товаропроизводство через уровень заключенной в ней прибыли путем варьирования его надбавками, скидками и т. п.
   – балансирующая – (балансирование спроса и предложения) осуществляет связь производства и потребления, предложения и спроса;
   – размещения производства – действует совместно с перераспределительной функцией, способствует переливу капиталов в те сферы экономики, в которых имеется повышенных спрос и высокая норма прибыли.
   В рыночной экономике государство не несет ответственность за обязательства и действия предприятия. Фактор риска является сильным стимулом активизации предпринимательской деятельности, изучение возможностей рынка и изыскание резервов снижения цены и повышения конкурентоспособности.
   Особенности ценообразования в строительстве обусловлены спецификой строительной продукции: ее индивидуальностью, сложностью, зависимостью от природно-климатических условий, крупным размером затрат, особенностями движения факторов производства по сравнению с другими отраслями экономики.
   Следует отметить, что цены на строительную продукцию определяются исходя из общих принципов ценообразования. Вместе с тем система цен в капитальном строительстве характеризуется специфическим чертами, отражающими технико-экономические особенности этой отрасли. К числу этих особенностей относятся: территориальная закрепленность строительной продукции и использование ее в тех местах, где она создана; высокий уровень материалоемкости, относительно большая продолжительность производственного цикла; использование при возведении каждого объекта широкой номенклатуры материалов, изделий, конструкций и оборудования; постоянные воздействия атмосферно-климатических факторов.
   Существенная особенность строительной продукции состоит в ее многообразии. Она изготавливается «на заказ», который определяется проектом. Каждый проект на строительство нового, расширения, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий следует разрабатывать исходя из необходимости применения новых передовых видов техники и прогрессивной технологии, обеспечивающих его конкурентоспособность и большую вероятность победы на подрядных торгах. С учетом этих требований в проекте должны быть учтены такие технологические, конструктивные, объемно-планировочные и архитектурные решения, которые обеспечивали бы всесторонний учет природно-географических условий района, в котором сооружены объекты.
   Все это предопределяет необходимость индивидуального характера ценообразования строительной продукции, определяемой на основе смет. Механизм формирования цен на строительную продукцию базируется на нормативных методах, носящих рекомендательный характер.
   В процессе формирования цены используются сотни сметных нормативов, а в целом в капитальном строительстве их тысячи. Следует отметить, что по масштабам охвата нормируемых видов и комплексов работ, ресурсов и затрат и по их номенклатуре система сметного нормирования и ценообразования в строительстве не имеет аналогов ни в одной отрасли материального производства.
   При формировании цены на строительную продукцию применяются затратные методы, суть которых сводится в последовательном калькулировании затрат, определении сметных цен на производственные ресурсы, виды работ, объекты и на стройку в целом. Основа цены строительной продукции состоит из двух элементов: объемов (количества), относящихся к конструктивным частям здания (видам строительных и монтажных работ), предусмотренных проектом, и величины нормативных (сметных) затрат на единицу конструктивных частей здания (видов работ).
   Становление и развитие рынка инвестиционных ресурсо-капитальных вложений, проектов, строительных услуг – потребовал принципиально новых подходов к определению цены на строительную продукцию, основанных на применении договорных цен.
   В условиях рыночных отношений цена стройки во все большой степени определяется наряду с расчетами стоимости, учитывающими технологические и конструктивные решения объектов, влияние «факторов рынка», соотношением спроса и предложения, количеством участников торгов и качеством их оферт, влиянием налогов и других экономических индикаторов. В этой связи и система цен, и, механизма их разработки и реализации должны развиваться, отражая динамику сложных, порой противоречивых процессов, происходящих в инвестиционной сфере в условиях ее развития с учетом требований рынка. Стадии этого развития должны быть органически связаны с основными этапами происходящей в стране экономической реформы, в том числе и с реформой в системе ценообразования.
   Поскольку рынок инвестиционных ресурсов еще не начал работать в полную силу, договорные цены на строительную продукцию должны обеспечить существенные снижения сферы централизованного сметного нормирования, даже, при условии бюджетного финансирования капитальных вложений. Это становится более очевидным, так как сметные нормативы разработаны по принципу «усредненности».
   К особенностям ценообразования в строительстве следует отнести и то, что цена строительной продукции – это своего рода «собирательная» цена. Она включает в себя и оптовые цены промышленности, и тарифы на транспортные перевозки и энергоносители и др. В договорных ценах на строительство необходимо учитывать изменения в условиях ценообразования в промышленности, на транспорте, в сфере обращения.
   Согласование заказчиком и подрядчиком особых условий строительства, реализация которых связана с необходимостью выделения дополнительных решающих ресурсов, также делает специфичной договорную цену стройки (средства на строительство во временных зданий и сооружений, дополнительные средства при производстве работ в зимнее время и т. п.). Стороны договариваются о включении в цену строительной продукции индексов ее удорожания, вызываемых инфляционными процессами, а также величины «строительного риска», обусловленного неопределенностью экономических, социальных и иных условий проектирования и строительства.
   Могут иметь место и другие факторы, учет которых возможен в договорной цене строительной продукции. По мере развития рыночных отношений, ликвидации монополизма подрядных организаций, преодоления расбалансированности рынка и создания условий для свободной конструкции договорные цены во все большей степени становятся следствием результата спроса и предложения.
   Этим и определяется разница между сметной стоимостью объекта, исчисленной по сметным нормам и расценкам и его договорной ценой.
   Исходным моментом при определении договорных цен является сметная стоимость, к проекту, учитывающая конкретные технологические, конструктивные и объемно-планировочные решения, экономико-географические и природно-климатические условия районов и зон, особенности «привязки» стройки к местным условиям.
   Оценка стоимости строительной продукции осуществляется инвестором (заказчиком) и подрядчиком в ходе заключения и исполнения договора подряда на строительство. По заказу инвестора разрабатывается инвесторская смета (расчеты, калькуляции издержек, стартовые цены), которые предназначены для предварительной оценки заказчиком стоимости строительства на различных стадиях его подготовки. Для обоснования предложений по договорной цене строительной продукции подрядная организация составляет более подробные сметные расчеты (сметы) подрядчика.
   Сметная стоимость строительства, таким образом, представляет собой сумму денежных средств, необходимых для осуществления строительства (реконструкции, капитального ремонта), определяемую в соответствии с проектными материалами.
   Методические основы системы ценообразования в строительстве складывались на протяжении длительного периода времени, начиная с середины 50-х годов прошлого века, когда в состав СНиП вошли сметные нормы и правила (СНиП IV).
   В период либерализации экономики в 90-е годы на смену жесткому государственному регулированию сметного ценообразования в строительстве пришла система договорных цен, формируемых совместно заказчиком и подрядчиком. Но и в этих условиях сохранить необходимость регулирования ценообразования в строительстве как в части методического его обеспечения, так и системы сметных нормативов.
   Начиная с 1992 г. эту работу проводил Госстрой России. После его ликвидации в 2004 г. эти функции перешли к Федеральному Агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству министерства регионального развития Российской Федерации. Регулирование вопросов ценообразования в субъектах Федерации осуществляют Региональные центра по ценообразованию в строительстве (РЦЦС).
   В условиях рыночной экономики, когда ценовые соотношения на строительную продукцию являются прямым следствием спроса и предложения на рынке инвестиций, определение реальной стоимости объектов строительства, их реконструкции, расширения и технического перевооружения относится к числу основных направлений ценовой политики через механизм договорных цен на строительную продукцию.
   На разных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта формируются различные виды стоимость – сметная, рыночная, договорная, фактическая и балансовая (инвентарная) стоимость объекта строительства.
   Сметная стоимость строительства определяется на основе обобщения опыта уже выполненных строительно-монтажных работ и усреднения прошлых показателей затрат заказчика и подрядчика при аналогичном строительстве. В рыночных условиях хозяйствования сметная стоимость является только начальным, отправным пунктом процесса расчета договорной цены и может стать основополагающим документом по финансированию строительства только при условии внесения специальной оговорки в договор подряда между заказчиком и подрядчиком.
   Рыночная цена строительной продукции определяется как объективно обусловленная стоимость возведения конкретного объекта на данном региональном рынке в реальный период времени, устанавливаются по законам рыночной конъюнктуры подрядной деятельности и под влиянием спроса и предложения на строительную продукцию. Она является переходным элементом от сметной стоимости к договорной цене строительства и учитывает дополнительные рыночные факторы изменения сметной стоимости и определяется экспертными методами или в процессе конкурсов, подрядных торгов и тендеров.
   Договорная цена строительной продукции формируется на основе данных о сметной стоимости строительства и рыночной цене строительной продукции. Договорная цена устанавливается с учетом сметных расчетов и прогноза, изменения уровня предстоящих затрат за расчетный период времени проведения строительства. Договорная цена зависит также от формы подрядного договора, продолжительности строительства; порядка авансирования и расчетов за выполненные работы.
   Фактическую цену строительной продукции определяют акты выполненных работ, которые дополнительно учитывают компенсацию фактических затрат подрядчика, корректировку цен по фактическим срокам выполнения работ, индексацию накладных расходов, прочих затрат и сметной прибыли, отличную от индексации прямых затрат.
   Фактическая цена строительства используется в качестве основы для формирования балансовой (инвекторной) стоимости законченных строительных объектов.
   С учетом мирового опыта и конкретных условий развития рыночных отношений можно сформулировать следующие основные принципы построения новой системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве:
   1. Определение стоимости строительства осуществляется как инвестором, так и подрядчиком.
   При разработке предпроектной или проектно-сметной документации по заказу инвестора составляются инвесторские сметы (расчеты, калькуляции издержек), предназначенные для предварительной оценки заказчиком стоимости строительства (при подготовке торгов или для переговоров с подрядчиками).
   При подготовке к заключению договора подряда на капитальное строительство подрядчиком или по его заказу проектной организацией на основании объявленной (разосланной) тендерной документации или материалов, ее заменяющих, разрабатываются сметы (расчеты, калькуляции издержек производства) подрядчика.
   2. Инвесторские сметы составляются в двух уровнях цен:
   в базисном уровне, определяемом на основе сметных норм и цен, введенных в действие с 1 января 1991 г., оптовых цен и тарифов по состоянию на 1 августа 1990 г., а при их отсутствии – с использованием сметных норм и цен 1984 г., с применением соответствующих индексов, а так же в ценах 2000 г.
   в текущем (прогнозном) уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемом – по времени осуществления строительства.
   3. В базисный уровень цен для расчета величины накладных расходов, сметной прибыли, прочих и лимитируемых затрат не рекомендуется включать стоимость материальных ресурсов, используемых при строительстве.
   4. При разработке инвесторских смет используются укрупненные показатели базисной стоимости строительства, а также данные о базисной стоимости строительства ранее построенных объектов аналогов, приведенные к текущему уровню цен путем расчета интегральных индексов на базе набора ресурсов и статистических индексов цен по отдельным ресурсам.
   5. Сметы подрядчика разрабатываются в текущих (прогнозных) ценах на основании данных об объемах работ и потребности в ресурсах, которые содержатся в сметах инвестора, составляемых в базисном уровне цен, и собственных оценок уровня цен на ресурсы и работы, складывающихся для данной подрядной организации.
   6. Выбор метода составления смет осуществляется в каждом конкретном случае инвестором и подрядчиком в зависимости от условий контракта и общей экономической ситуации.
   7. Основными параметрами договора о цене строительной продукции являются:
   7.1.Строительная часть капитальных вложений (строительство зданий, сооружений с их инженерным оборудованием);
   7.2.Технологическая часть капитальных вложений (изготовление, приобретение, доставка, хранение, монтаж и наладка технологического оборудования);
   7.3.Части «7.1.» и «7.2.» вместе (строительство «под ключ»)
   8. Основой сметного нормирования и ценообразования в строительстве является принцип усреднения. Принцип усреднения имеет место как при нормировании расхода материалов, так и заработной платы, затрат по эксплуатации строительных машин и механизмов. Этот принцип в полной мере относится и к сметному ценообразованию. На многие идентичные материалы у разных поставщиков цена разная. Различие достигает 10 %, а иногда и превышает их. Составить сметные цены на основе данных какого-то одного предприятия-изготовителя было бы не верно. Нет никаких гарантий, что в ближайшее время этот завод-изготовитель не повысит цену на свою продукцию и, следовательно, сметная цена не окажется заниженной.
   Еще в большой степени принцип усредненности имеет место при нормировании лимитированных затрат. Так, затраты на удорожание работ в зимние время начисляются круглогодично, в то время как усложняющие факторы имеют место только зимой. Отсюда, летом строителям переплачивают часть средств, а зимой недоплачивают.

1.2. Сметно-нормативная (информационная) база ценообразования в строительстве

   Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения стоимости строительства.
   Сметные нормативы обязательны для всех предприятий и организаций, осуществляющих капитальное строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов. Сметные нормативы носят рекомендательный характер для юридических и физических лиц, финансирующих строительство за счет собственных средств.
   Сметные нормативы – это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединенных в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, они содержат в себе необходимые требования и являются той нормативной базой, на основе которой определяется сметная стоимость строительства.
   Сметная норма есть совокупность ресурсов, установленных на принятый измеритель строительных, монтажных и других работ.
   Ресурсы, в свою очередь, представляют собой затраты труда строителей, время работы строительных машин, потребность в материалах, изделиях и конструкциях.
   Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, необходимых для выполнения соответствующего вида работ как основы для последующего перехода к стоимостным показателям. Сметные нормы могут быть использованы для определения потребности в ресурсах при разработке проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР).
   Сметными нормами предусмотрено выполнение работ в нормальных условиях, без отрицательного воздействия внешних факторов. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими условиями (безводность, высокогорность и др.) – к сметным нормам применяются поправочные коэффициенты, которые приводятся в общих разделах соответствующих сборников нормативов.
   Расценка – это стоимость строительных, монтажных и других работ, установленная на принятую единицу измерения и зафиксированная на определенную дату.
   Сметная цена определяет стоимость единицы измерения строительных материалов, изделий и конструкций или стоимость машино-часа эксплуатации машин, зафиксированная на определенную дату (базисный уровень цен).
   Системные нормативы подразделяются на:
   государственные – ГСН;
   отраслевые – ОСН;
   территориальные – ТСН;
   фирменные – ФСН;
   индивидуальные – ИСН.
   Государственные, производственно-отраслевые, территориальные и индивидуальные сметные нормативы образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.
   К государственным сметным нормативам относятся сметные нормативы, входящие в состав 8-й группы подгруппы 81, 82 и 83 «Документы по экономике».
   К территориальным – нормативы, выделенные для строительства, осуществлялось на территории соответствующего субъекта РФ независимо от его ведомственной подчиненности и источников финансирования выполненных работ.
   К фирменным сметным нормативам или собственной нормативной базе пользователя относятся сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной организации – производителя работ. Как правило, эта нормативная база основывается на вышеуказанных нормативах с учетом особенностей и специализации подрядной организации.
   В случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных нормативов по предусматриваемым в проекте технологиям работ допускается разработка соответствующих индивидуальных сметных норм и расценок, которые утверждаются заказчиком (инвестором) в составе проекта (рабочего проекта). Индивидуальные сметные нормы и расценки разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами.
   Применение фирменных и индивидуальных сметных нормативов для определения стоимости строительства, финансирование которого производится с привлечением средств федерального бюджета, рекомендуется тыле их согласовании с соответствующими федеральными органами наполнительной власти в области строительства.
   При применении индивидуальных сметных норм и расценок начисление на них повышающих коэффициентов не производится.
   Следует отметить, что переход на новую сметно-нормативную базу, происходящий в настоящее время, как в организационном, так и в методическом плане существенно отличался от всех аналогичных переходов на сметно-нормативную базу в строительстве – как в 1969 г., так и в 1984 и 1991 гг.
   Прежние переходы на новую сметно-нормативную базу проходили централизованно. Госстрой СССР готовил Постановление Совета Министров СССР, оно выпускалось, давались поручения, назначались сроки. К работе над разработкой сметных норм привлекались десятки, а иногда и сотни организаций. Для финансирования этой работы централизованно из бюджета выделялись солидные средства. Однако зачастую все сводилось к переписыванию старых норм с некоторой их корректировкой.
   Сейчас все иначе. Постановление Правительства России не было. Из бюджета на эту работу средства не выделялись, следовательно, не могло быть и речи ни о каком централизованном привлечении к данной работе десятков и тем более сотен организаций.
   В итоге получилось, что инициатива в вопросах перехода на новую сметно-нормативную базу шла не сверху, а снизу, а Госстрой России сумел подхватить эту инициативу и развить ее до масштабов страны.
   В методическом плане так же имеется существенное отличие нынешнего перехода на новую сметно-нормативную базу от предшествующих. Ранее были разработаны:
   элементные сметные нормы;
   оптовые (отпускные) цены на материалы, изделия и конструкции;
   сметные цены на привозные материалы;
   сметные цены на транспортировку строительных грузов автомобильным, речным и железнодорожным транспортом;
   сметные цены на работу строительных машин и механизмов;
   единичные расценки на строительно-монтажные работы для базового района;
   нормы накладных расходов;
   нормы плановых накоплений;
   нормы затрат на временные здания и сооружения;
   нормы затрат на удорожание работ в зимнее время;
   методические указания по включению “прочих затрат” в главу 9 сводных сметных расчетов и смет.
   На местах оставалась только разработка сметных цен на местные строительные материалы, осуществить привязку государственных единичных расценок к местным условиям и пересчитать всю сметную документацию по новым расценкам.
   При нынешнем переходе централизованных разработок значительно меньше:
   государственные элементные сметные нормы (ГЭСН);
   Федеральные единичные расценки для базового района (ФЕР);
   нормы накладных расходов;
   нормы сметной прибыли;
   нормы затрат на временные здания и сооружения;
   нормы затрат на удорожание работ в зимнее время;
   методические указания по включению “прочих затрат” в главу 9 сводных сметных расчетов и смет.
   Остальное делалось на местах под методическим руководством Госстроя России. Все сметные цены разрабатывались также на местах, а именно:
   сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции;
   сметные цены на работу строительных машин и механизмов;
   сметные цены на транспортирование строительных грузов различными видами транспорта.
   Структура действующей сметно-нормативной базы представлена на рис. 1.1. В ее составе следует выделить три блока: элементные сметные нормативы на строительные работы (ГЭСН-2001), на монтажные работы (ГЭСН-2001), на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001); на пуско-наладочные работы (ГЭСНп-2001).

Рис. 1.1. Сметно-нормативная база ценообразования в строительстве
Продолжение рис. 1.1.
   Сметные цены на ресурсы приняты по состоянию на 01.01.2001 г. государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ.
   Для специального технологического оборудования; министерствами, ведомствами и другими отраслевыми структурами разрабатываются ведомственные элементные нормы на пуско-наладочные работы (ВЭСНп).
   Сборники сметных цен на ресурсы включают федеральные, территориальные и отраслевые. На федеральном уровне разработаны сборники сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств и сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции (в 5-ти частях). Федеральные сборники составлены для условий базового района – Московской области. Территориальные сборники сметных цен на ресурсы разрабатываются в субъектах РФ в базовых и текущих ценах (с последующим инднированием или обновлением). На территориальном и отраслевом уровне разрабатываются Сборник сметных цен для перевозки грузов для строительства.
   Первый блок содержит сметные нормативы для расчета прямых затрат при составлении локальных смет как ресурсным, так и базисно-индентичным методом.
   Во втором блоке представлены сметные нормативы, позволяющие рассчитать затраты косвенным методом – в процентах от принятой базы исчисления: накладные расходы, сметную прибыль, затраты на возведение временных зданий и сооружений, зимнее и удорожание при производстве работ.
   Что касается третьего блока – укрупненных сметных нормативов – 2001, то они только начинают разрабатываться. В этой связи используют сметные нормативы, разработанные в 1984 и 1991 гг.
   К ним относятся:
   – укрупненные показатели базисной стоимости строительства (УПБС);
   – укрупненные показатели базисной стоимости строительства по видам работ (УПБС ВР);
   – сборники показателей стоимости по видам работ (сборники ПВР);
   – укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам строительства;
   – укрупненные показатели сметной стоимости (УПСС);
   – прейскуранты на строительство зданий и сооружений.
   С целью достижения повышения точности сметных расчетов при составлении сметной документации на основе укрупненных сметных нормативов возможно применение поправок, учитывающих:
   – изменение технического уровня и социального прогресса за период от времени окончания строительства объекта-аналога до времени проектирования и строительства нового объекта;
   – регионального колебания цен на материально-технические ресурсы;
   – нестандартные инженерно-геологические условия, влияющие на проектные решения по основам и фундаментам.
   Основанием для пересмотра сметных нормативов, внесения в них изменений и дополнений могут быть результаты законченных научно-исследовательских или экспериментальных работ, изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта составления и применения сметной документации, контроля за соблюдением сметных нормативов.

1.3. Состав и структура сметной стоимости

   Сметная стоимость строительства предприятий, зданий и сооружений – это сумма определяемых сметными документами денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами.
   Сметная стоимость является основой для планирования капитальных вложений, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные и ремонтно-строительные) работы, за приобретение оборудования и доставку его на стройку, а также для возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.
   Сметная стоимость строительства в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций подразделяется следующим образом:
   стоимость строительных работ (Ccp);
   стоимость работ по монтажу производственного оборудования (Смp);
   стоимость производственного оборудования, мебели и инвентаря (Cоб);
   прочие затраты (Cпp).
   Таким образом, сметная стоимость строительства может быть выражена формулой:

   (1.3.1.)

   При определении сметной стоимости строительства к строительным работам относятся:
   работы по возведению зданий и сооружений: земляные работы; устройство строительных конструкций, проемов, полов, кровель, отделочные работы;
   работы по электроосвещению и слаботочным устройствам жилых и общественных зданий;
   работы по внутренним санитарно-техническим устройствам (водопровод, канализация, отопление, газоснабжение, вентиляция и кондиционирование воздуха), а также другим внутренним трубопроводам;
   работы по строительству наружных инженерных сетей и сооружений;
   работы по благоустройству и озеленению территории на завершающемся этапе строительства;
   работы по подготовке территории строительства: вырубка леса и кустарников, корчевание пней, планировка территории, намыв грунта, снос и перенос строений и др.;
   работы по устройству фундаментов под производственное оборудование;
   работы по разборке строительных конструкций, выполняемые при реконструкции и капитальном ремонте.
   Монтажные работы включают:
   сборку и установку всех видов производственного оборудования, в том числе компрессорных машин, насосов, вентиляторов, электротехнических установок, электрических печей, средств автоматизации и вычислительной техники;
   прокладку линий электроснабжения к электросиловым установкам;
   прокладку технологических трубопроводов;
   монтаж и установку технологических металлоконструкций и других устройств, конструктивно связанных с оборудованием;
   демонтаж оборудования, осуществляемый при реконструкции и капитальном ремонте предприятий, зданий и сооружений.
   К стоимости оборудования, мебели и инвентаря относятся:
   стоимость приобретения (изготовления) и доставка на приобъектный склад всех видов монтируемого и немонтируемого оборудования, а также транспортных средств, технологически связанных с производственным процессом;
   стоимость конструирования машин и сложного технологического оборудования разовых (единичных) заказов с длительным циклом изготовления;
   стоимость дополнительного изготовления (укрупненной сборки) и доведения в построечных условиях крупногабаритного и тяжеловесного оборудования, отгруженного заводом-изготовителем в виде отдельных узлов и деталей;
   стоимость шеф-монтажа оборудования;
   стоимость инструмента, инвентаря, приспособлений, оснастки, запасных частей, включаемых в первоначальный фонд вводимого в действие производства;
   стоимость оборудования, инструмента, инвентаря, мебели и других устройств внутреннего убранства, необходимых для первоначального оснащения общежитии, объектов коммунального хозяйства, просвещения, культуры, здравоохранения.
   Сметную стоимость оборудования рекомендуется определять по ценам франко-приобъектный склад строительства или франко-место, определенное договором подряда, для передачи оборудования в монтаж.
   К прочим затратам относятся расходы, сопутствующие строительству, а именно: связанные с отводом территорий под строительство, на проектно-изыскательские работы, содержание дирекции (технадзора) строящегося предприятия, а также прочие затраты по основной деятельности подрядчика, включаемые в стоимость подрядных работ.
   Анализ приведенного состава стоимости строительных и монтажных работ, оборудования, мебели и инвентаря позволяет сделать вывод, что для целей оценки недвижимости сметная стоимость строительства должна включать только стоимость строительных работ (за исключением фундаментов под оборудование) и прочие затраты. Стоимость монтажных работ, оборудования, мебели и инвентаря не имеет отношения к строительной части оцениваемых объектов, так как формирует активную часть основных фондов и будет рассмотрена отдельно.
   Сметная стоимость строительных работ включает прямые– затраты (Спз), накладные расходы (Снр) и сметную прибыль (Ссп):
   (1.3.2.)

   Прямые затраты непосредственно связаны с производством конкретных видов строительных работ. Их величина определяется по их объему и величине сметных затрат с использованием соответствующий сметных расценок. Прямые затраты включают:
   затраты на оплату труда рабочих-строителей (Зотс);
   затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов (Сэмм), включая заработную плату рабочих-машинистов;
   затраты на строительные материалы, изделия и конструкции (См):
   (1.3.3.)

   где Зм – заработная плата рабочих-машинистов, обслуживающих строительные машины и механизмы;
   Сэ– затраты на эксплуатацию машин (без зарплаты машинистов).

   При производстве капитального ремонта и реконструкции:

   (1.3.4.)

   Накладные расходы – это косвенные затраты, связанные с управлением строительством, организацией строительного производства и обслуживанием его работников.
   Сумма прямых затрат и накладных расходов составляет сметную себестоимость (Ссб) строительных работ:
   (1.3.5.)

   Сметная прибыль (раньше – плановые накопления) – это прибыль подрядных строительных организаций, идущая в основном на развитие производственной базы и социальной сферы подрядчика.
   Структура сметной стоимости строительных работ (в процентах) следующая:
   затраты на материалы, изделия и конструкции… – … 50-60
   затраты на оплату труда рабочих… – … 10-17
   затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов, включая заработную плату рабочих-машинистов… – …5-10
   Итого прямые затраты… – …65-80
   накладные расходы… – …12-20
   сметная прибыль… – … 8-11
   Всего сметная стоимость строительных работ…100
   Для определения сметной стоимости строительства проектируемых предприятий, зданий и сооружений составляется сметная документация.
   В составе проекта (рабочего проекта):
   локальные и объектные сметные расчеты;
   сметные расчеты на отдельные виды затрат;
   сводный сметный расчет стоимости строительства;
   сводка затрат (при необходимости).
   В составе рабочей документации:
   – локальные и объектные сметы.
   Локальные сметы являются первичными сметными документами и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или общим работам на основе объемов работ, определившихся при разработка рабочей документации (РД).
   Локальные сметные расчеты составляются в тех случаях, когда объемы работ окончательно не определены и подлежат уточнению на оснований РД или если объемы работ и методы их выполнения не могут быть точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства,
   Объектные сметы составляются на объект в целом, объединяя в своем составе данные локальных смет и являются сметным документом, на основе которых формируются договорные цены.
   Объектные сметные расчеты составляются на объект на основе данных локальных смет и подлежат уточнению, как правило, на основе РД.
   Сметные расчеты на отдельные виды затрат составляются в тех случаях, когда требуется определить затраты, не учтенные сметными нормативами. Эти затраты, как правило, входят в состав «прочих затрат», включаемых в главы 1, 9, 10, 12 сводного сметного расчета стоимости строительства.
   Сводные сметные расчеты стоимости строительства составляются на основе объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат.
   Сводка затрат определяет стоимость строительства в том случае, если наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.
   Порядок разработки сметной документации установлен Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.
   При двухстороннем проектировании полный состав сметной документации разрабатывается на первой стадии – ТЭО (проект) в виде сметных расчетов и может быть уточнен на стадии рабочих документаций путем составления локальных и объектных смет, если это предусмотрено договором на проектные работы.
   Одновременно со сметной документацией в составе проекта и РД могут разрабатываться ведомость сметной стоимости строительства объектов, входивших в пусковой комплекс, и ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды.
   Формы перечисленных сметных документов позволяют заполнять их в определенной последовательности, постепенно переходя от мелких элементов строительства к более крупным.

1.4 Классификация понятия «строительная продукция»

   При определении сметной стоимости строительной продукции применяются такие понятия, как: новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение и поддержание действующих предприятий, а также работы по капитальному ремонту зданий и сооружений.
   К новому строительству относится возведение комплекса объектов основного, подсобного и обслуживающих назначения вновь создаваемых предприятий, зданий, сооружений, а также филиалов и отдельных производств, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе. Новое строительство осуществляется на свободных территориях в целях создания новых производственных мощностей.
   Если строительство предприятия осуществляется очередями, то к новому строительству относятся первые и последующие очереди до ввода в действие всех запроектированных мощностей.
   К новому строительству относятся также строительство на новой площадке предприятий такой же или большей мощности взамен ликвидируемого.
   Капитальный ремонт зданий – это ремонт зданий с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного обеспечения, а также поддержания эксплуатационных показателей, в связи с их физическим износом и разрушением с заменой на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
   Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов). При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта, его перепланировка, не вызывающая изменения основных технико-экономических показателей здания.
   Реконструкция здания представляет собой комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с изменением технико-экономических показателей (количества и качества квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости, пропускной способности и т. д.) или его назначения в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.
   При реконструкции зданий помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:
   – изменение планировки помещений;
   – возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых оснований, их частичная разборка;
   – повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию инженерных сетей (кроме магистральных);
   – улучшение архитектурной выразительности здания.
   При реконструкции объектов коммунального и социально-культурного назначения может предусматриваться расширение существующих и строительство новых зданий и сооружений подсобного и обслуживающего назначения.
   К реконструкции действующих предприятий относится переустройство существующих цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения, осуществляемое по комплексному проекту на реконструкцию предприятия в целом, в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции, в основном без увеличения численности работающих.
   Относить работы к реконструкции или капитальному ремонту следует не на основе источника финансирования, а исходя из характера работ. В тех случаях, когда работы носят реконструктивный характер – перепланировка здания, замена сгораемых конструкций, перекрытий на несгораемые, введение вентсистем или кондиционирования и т. п. – вне зависимости от источников финансирования указанных работ, индекс перевода от базисных цен в текущие следует применять для объектов реконструкции, а не для объектов капитального ремонта.
   При реконструкции здания могут выполняться работы и по капитальному ремонту (это неизбежно). Однако факт наличия работ по капитальному ремонту не дает основания для принятия решения о применении индекса перевода в текущие цены для капитального ремонта.
   К расширению действующих предприятий относится строительство дополнительных производств на действующих предприятиях, а также строительство новых и расширение отдельных существующих цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующего предприятия или примыкающих к нему площадках в целях создания дополнительных или новых производственных мощностей.
   К расширению действующих предприятий относится также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе.
   К техническому перевооружению действующих предприятий относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.
   При техническом перевооружении действующих предприятий могут осуществляться установка на существующих производственных площадках дополнительного оборудования и машин, внедрение автоматизированных систем управления и других современных средств в управлении производством, модернизация и техническое переустройство природоохранительных объектов, отопительных и вентиляционных систем, присоединение предприятий, цехов и участков к централизованным источникам тепло– и электроснабжения.
   При этом допускается частичная перестройка (усиление несущих конструкций, замена перекрытий и другие мероприятия) и расширение существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные габаритными размерами нового оборудования, и расширением существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объектов складского хозяйства, компрессорных и т. п.), если это связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению.
   К поддержанию мощности действующего предприятия относятся мероприятия, связанные с постоянным возобновлением выбывающих в процессе производственной деятельности основных фондов. В основном это относится к добывающим отраслям и производствам.
   Применительно к составлению сметной документации объектом строительства является отдельно стоящее здание или сооружение со всеми относящимися к нему обустройствами, оборудованием, мебелью, инвентарем, а при необходимости, с прилегающими к нему инженерными сетями и общеплощадочными работами (вертикальная планировка, благоустройство, озеленение и т. п.). Если на строительной площадке по проекту возводится только один объект основного назначения, без строительства подсобных и вспомогательных объектов, то понятие «объект» может совпадать с понятием «стройка».
   Пусковой комплекс – это совокупность нескольких объектов (или их частей) основного производственного и вспомогательного назначения, являющихся частью стройки или ее очереди, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом, и нормальные условия труда для обслуживающего персонала согласно действующим нормативам.
   Очередь строительства представляет собой часть строительства состоящую из группы зданий, сооружений и устройств, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает высокие продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом.
   Стройка – это совокупность зданий и сооружений различного назначения, строительство, расширение или реконструкция которых осуществляется по единой проектно-сметной документации в объеме, определенном сводным сметным расчетом или сводкой затрат.
   Здание – строительная система, состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, образующих наземный замкнутый объем, предназначенный для проживания или пребывания в нем людей (в зависимости от функционального назначения) и для выполнения различного вида производственных процессов.

1.5. Определение объемов работ

   Объёмы конструктивных элементов, земляных, бетонных, каменных и других работ исчисляются для определения потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсов, для составления смет и сметных расчётов. Разновидность, перечень и объёмы работ, конструктивных элементов, которые необходимо выполнить или смонтировать, устанавливаются на основе рабочих чертежей, текстовых материалов (пояснительной записки и проекта организации строительства), спецификаций и т. п. с учётом последующего построения сметных норм и расценок, перечня и количества работ, которые необходимо выполнить при возведении здания или сооружения.
   Подсчёт объёмов работ следует вести по отдельным законченным конструктивным элементам и по видам работ и в такой последовательности, чтобы результаты ранее выполненных подсчётов могли быть использованы для последующих расчётов. Все работы, относящиеся к одному конструктивному элементу, группируются в одном разделе (внутренние и наружные отделочные работы рассматриваются как самостоятельные конструктивные элементы). Также выделяются подземная и надземная части здания.
   Отдельные подсчёты объединяются в ведомости подсчёта объемов работ, которые совместно с единичными расценками позволяют определить в локальных сметах (расчётах) стоимость каждого вида работ.
   Ведомости подсчёта объёмов работ составляются аналогично построению смет с подразделением на разделы (см. табл.1.1).
Таблица 1.1.
Ведомость подсчета объемов работ

   Следует отметить, что подсчёт объёмов работ для каждого их вида ведётся в единицах измерения, указанных в общей и технической частях соответствующих глав четвёртой части СНиП. Так, при производстве земляных работ: при разработке и перемещении грунта самоходными скреперами, разработке грунта и устройстве выемок и насыпей одноковшовыми экскаваторами принята в основном единица измерения – 100 м3 грунта при обмере в плотном состоянии, при рытье траншей для магистральных трубопроводов – 1 км траншей, при планировке площадей бульдозером – 1000 м2 спланированной поверхности и т. д.
   Рассмотрим особенности определения объёмов некоторых видов работ.
   Объём земляной массы при устройстве котлована под здание с прямоугольным основанием вычисляется по формуле 1.5.1:

   (1.5.1.)

   где Н – глубина котлована, м (определяется как разность проектной отметки подошвы заложения фундамента или подушки под фундамент и наружной отметки земли или проектной отметки верха фундамента);
   а и b – длина и ширина котлована по дну, м;
   c и d – длина и ширина котлована по верху, м.

   Площадь поперечного сечения выемки, траншеи, кювета и котлована Sb определяется по формуле 1.5.2:

   Sb=ВН+mН2, (1.5.2.)

   гдеВ – ширина основания выемки, траншеи, кювета или котлована;
   Н – то же, глубина;
   m – крутизна откосов (1:m).

   Площадь поперечного сечения земляного полотна насыпи определяется по формуле 1.5.3:

   Sн=bН+mН2, (1.5.3.)

   где b – ширина земляного полотна;
   Н – высота насыпи;
   m – крутизна откосов (1:m).

   Фактический объём грунта, необходимого для сооружения насыпей, в тех случаях, когда требуется плотность грунта в теле насыпи более естественной плотности грунта в карьере, определяется по формуле 1.5.4:

   Vнр=Vн*К1, (1.5.4.)

   где Vн – объём проектируемой насыпи, м2;
   К1– коэффициент относительного уплотнения грунта в теле насыпи, определенный по формуле 1.5.5:
   (1.5.5.)

   где Рнdн, Рdp – плотность сухого грунта, г/м3, соответственно требуемая в насыпи, и естественная (в карьере).

   Объём изоляции «в деле» (Оu) м3, провода или оборудования цилиндрической формы, исчисляется по формуле 1.5.6:

   Оu=3,14*(Д+Т)*Т, (1.5.6.)

   где Т – плотность изоляционного слоя, мм;
   Д – наружный диаметр трубопровода или оборудования, мм.
   При определении строительного объёма здания необходимо руководствоваться следующим:
   1. Объём надземной части здания с чердачным перекрытием следует определить умножением площади здания на его высоту. Площадь здания определяется площадью горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне первого этажа выше цоколя, включая слой штукатурки и облицовки. Высота здания измеряется от уровня чистого (строительного) пола первого этажа до верха засыпки (утеплителя) чердачного перекрытия.
   2. Объём надземной части здания без чердачного перекрытия следует определять умножением площади вертикального поперечного сечения здания на его длину. Площадь здания вертикального поперечного сечения здания определяется по обводу наружной поверхности стен, по верхнему очертанию кровли и по уровню чистого пола первого этажа. При этом выступающие на поверхности стен архитектурные детали, а также ниши учитывать не следует. Длина здания измеряется между наружными поверхностями торцевых стен на уровне первого этажа выше цоколя.
   3. Объём подвала или цокольного этажа следует определять умножением площади горизонтального сечения подвала в уровне первого этажа выше цоколя на высоту, измеренную от уровня чистого пола подвала (цокольного этажа) до уровня чистого пола первого этажа.
   4. Объём мансард, светелок и мезонинов следует определять умножением площади их горизонтального сечения по внешнему обводу стен в уровне пола на высоту от пола мансарды (мезонина) до верха засыпки чердачного перекрытия. При криволинейном очертании перекрытия мансарды (мезонина) следует принимать среднюю высоту.
   5. Технические этажи жилых и общественных зданий (котельные, мастерские и др.) должны включаться в строительный объём зданий.
   6. В общий объём здания также включаются: объёмы эркеров, веранд, тамбуров, лоджий, закрытых ниш и других частей здания, увеличивающих его полезный объём, а также объёмы световых фонарей, выступающих за наружное очертание крыш.
   7. В объём зданий не включаются: объёмы портиков, крылец, крытых и открытых балконов, проездов, чердаков, используемых для технически целей.
   8. Общий строительный объём зданий с подвалами следует определять как сумму объёма надземной части и объёма подвала.
   9. Пристройкиодного и того же назначения и из одного и того же материала, что и основное здание, включаются в объём основной части здания; не отвечающие этим требованиям пристройки обмеряются и учитываются самостоятельно и в объём основного здания не включаются.
   10. При определении объёма зданий полученные данные следует округлять до целого кубического метра.
   Для определения показателей, раскрывающих экономичность и рациональность объёмно – планировочных решений жилых (общественных, промышленных) зданий подсчитываются:
   площадь застройки – площадь в пределах внешнего периметра здания, измеренная по первому этажу;
   жилая площадь(площадь рабочих помещений), измеренная на уровне пола между плинтусами. В домах квартирного типа жилую площадь составляет сумма площадей жилых комнат и кухонь, свыше 6 м2, а в общежитиях – сумма площадей спальных комнат.
   подсобная (вспомогательная) площадь, включающая площадь нижних помещений – коридоров, санузлов, вестибюлей;
   общая площадь – сумма жилой площади (площади рабочих помещений) и площади нежилых помещений (вспомогательной площади);
   для жилых зданий определяется приведенная общая площадь, включающая дополнительно (с коэффициентами) летние помещения – балконы, лоджии и террасы;
   поэтажная площадь коммуникационных помещений жилых зданий – внеквартирные лестничные клетки, лифтовые шахты, вестибюли и т. п.
   Площадь летних помещений исчисляется с учётом понижающих коэффициентов для:
   лоджий, полностью размещенных в габаритах здания – 0,5;
   лоджий, полностью или частично выходящих за габариты здания, террас и балконов с боковыми экранами – 0,35;
   обычных выносных балансов – 0,25.
   Общая (полезная) площадь в общежитиях определяется как сумма всех жилых и подсобных помещений, включая площадь встроенных шкафов и шлюзов – передних при жилых комнатах, а также помещений культурно – бытового и медицинского обслуживания.
   Общая площадь общественных зданий определяется как сумма площадей всех этажей (надземных, включая технические, цокольных и подвальных), измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен, площадей антресолей и переходов в другие здания.
   Общая площадь производственных зданий представляет собой площадь всех этажей (надземных, технических, цокольных, подвалов), измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен или осей крайних колонн (где нет наружных стен), галерей, переходов в другие здания.
   Определение объёмов конструктивных элементов, деталей, узлов выполняется по спецификациям, приведенных в рабочих чертежах конструкций, разработанных в составе основного комплекта рабочих чертежей проектируемого здания, сооружения.
   Объёмы монолитных бетона и железобетона исчисляются отдельно по рабочим чертежам конструкций с выделением по классам (маркам) бетона.
   При подсчёте объёмов работ по сборке и установке металлических конструкций, как правило, следует пользоваться деталировочными чертежами (КМД), а в случае их отсутствия – чертежами (КМ) с соблюдением правил, изложенных в общей и технической частях главы СНиП IV, ГЭСН, ФЕР, ТЕР сборника № 8.
Вопросы для повторения
   В чем заключается суть ценовой политики?
   Назовите три основных теоретических подхода к концепции ценообразования.
   Виды цен и порядок их установления.
   Особенности ценообразования в строительстве.
   Основные принципы новой системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве.
   Сметные нормативы и сметные нормы. Главная функция сметных норм.
   Особенности новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.
   Состав и структура сметной стоимости: сметная стоимость строительства и сметная стоимость СМР, в чем различие?
   Понятие «строительная продукция» и ее виды.
   Особенности определения объемов строительных работ и формулы их расчета.

Глава 2. Методы определения стоимости строительства

2.1. Общие положения

   При составлении смет на альтернативной основе могут применяться следующие методы определения стоимости: базисно-индексный, ресурсный, ресурсно-индексный, а также метод на основе банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.
   Выбор того или иного метода ценообразования строительной продукции при разработке сметной документации зависит от целого ряда факторов и условий, в которых они действуют. Так, при расчете стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджетных источников применяются, в основном, базисно-индексный и ресурсно-индексный методы, а на объектах, финансируемых из внебюджетных источников, предпочтение отдается ресурсному методу. Особое значение ресурсный метод расчета стоимости имеет при проектировании и строительстве объектов с участием иностранного капитала, так как одним из важнейших требований иностранных инвесторов является обеспечение точности и достоверности оценки показателей стоимости.
   В первом случае договорная цена объекта строительства может определиться на основе базисных цен с учетом ее возможного изменения в связи с корректировкой проектных решений и меняющихся условий строительства, а финансирование инвестиционных проектов осуществляется с учетом изменения уровня инфляции. Во втором случае стоимость строительства может определяться ресурсным методом в текущих ценах, а в контрактах может устанавливаться четкая или плавающая договорная цена.
   Определение сметной стоимости строительства объектов в большинстве случаев рассчитывается в базисном уровне цен с использованием различного рода индексов для перехода к текущим ценам. В ряде случаев эти индексы носят общий характер (например, вводятся на объект в целом), их расчетная база не в полной мере учитывает особенности конструктивных и объемно– планировочных решений. Такие индексы имеют значительные погрешности. В этой связи необходимо применить ресурсный метод расчета, позволяющий на основе выборки основных видов ресурсов (ресурсов-представителей), определяющих не менее 90 % стоимости прямых затрат, осуществить сметные расчеты с высокой степени точности в текущем уровне цен.

2.2. Базисно-индексный метод

   Базисно-индексный метод определения стоимости основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном или текущем уровне цен предшествующего периода. Приведение в уровень текущих (прогнозных) цен производиться путем перемножения базисной стоимости по строкам сметы и каждому из элементов технологической структуры капитальных вложений на соответствующий индекс по отрасли (подотрасли), виду работ с последующим суммированием итогов по соответствующим графам.
   Этот метод ценообразования благодаря своей простоте и возможности использовать сметно-нормативную базу 1984 г. получил наибольшее применение. Вместе с тем он имеет и существенный минус. Применение данного метода требует очень тщательного определения стоимости в базисном уровне, так как малейшее отклонение от истинного его значения дает большое пропорциональное отклонение индекса текущего уровня цен. Кроме того, индексы носят весьма усредненный характер, что приводит к значительным погрешностям в определении сметной стоимости. Так, при расчете индексов по материалам принято, что сталь сортовая, к примеру, при расчете индексов имеет одно наименование, фактически же, по ценнику № 1 (1991 г.), – 183 наименования с амплитудой колебания цены за 1 т от 150 до 298 руб. Отклонения составляют 2 раза. И таких примеров немало.
   В ряде случаев для определения договорных цен по объектам и видам работ рекомендуется применять только три индекса: по заработной плате основных рабочих, по стоимости эксплуатации строительных машин и по стоимости материальных ресурсов. Такой подход в определении договорных цен является также приближенным, так как заработная плата в различных регионах и организациях колеблется в значительных пределах, стоимость эксплуатации строительных машин зависит от состава и технического состояния, от стоимости топливно-энергетических ресурсов, стоимость материалов – от уровня цен поставщика, форм снабжения и транспортных расходов.
   Несмотря на указанные недостатки, базисно-индексный метод является наиболее распространенным методом оценки стоимости строительства.

2.3. Ресурсный метод

   Как уже отмечалось, вся процедура ценообразования изначально связана с определением издержек производства. Этим требованиям в наибольшей мере отвечает ресурсный метод определения стоимости строительства, представляющий собой калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах элементов затрат (ресурсов), необходимых для реализации проектных решений. Калькулирование предстоящих издержек производства (себестоимости) ведется на основе выраженной в натуральных измерителях потребности в материалах, изделиях и конструкциях (в том числе вспомогательных, применяемых в процессе производства работ), данных о расстоянии и способах из доставки на строительную площадку, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих.
   Ресурсно-индексный метод, представляет собой сочетание ресурсного метода с системой индексов (текущих или прогнозных) по отношению к сметной стоимости, определенной на основе расчета ресурсов, оцененных в базисном или текущем уровне цен. Ресурсно-индексный метод позволяет более точно определить сметную стоимость по сравнению с базисно-индексным. Дело в том, что при ресурсно-индексном методе индексы применяются только к незначительной части стоимости показателей (прочим машинам и прочим материалам), составляющим, как правило, до 5 % (в исключительных случаях – до 10 %) от стоимости эксплуатации машин и стоимости материалов (от каждого элемента), а при базисно-индексном – к полной стоимости всех элементов сметных затрат. Исходя из сказанного, достоверность ресурсно-индексного метода является более надежной.
   В качестве информационной базы ресурсного (ресурсно-индексного) метода, наиболее полно соответствующей рыночным условиям, являются государственные элементные сметные нормы (ГЭСН). В этих нормах отсутствуют показатели «Прочие машины», «Машины и прочие материалы», выраженные в единицах измерения «рубли», которые имеют место в Элементных сметных нормах. Эти показатели в ГЭСН раскрыты по полному перечню, и расход их приведен в соответствующих физических измерителях.
   В таблицах ГЭСН приведены:
   – затраты труда рабочих-строителей, в чел.-ч.;
   – средний разряд рабочих-строителей;
   – затраты труда машинистов, в чел.-ч.;
   – нормы времени эксплуатации строительных машин и механизмов, в маш.-ч.;
   – нормы расхода материалов, изделий и конструкций (кроме учитываемых по проекту), в физических единицах измерения.
   Для оценки стоимости строительной продукции могут применяться сметные цены следующих видов:
   фактические текущие сметные цены, которые формируются с учетом условий строительства на основании данных бухгалтерского, складского и производственного учета;
   средние территориальные текущие сметные цены, формируемые региональными центрами по ценообразованию в строительстве (РЦЦС), независимыми региональными центрами мониторинга цен в строительстве и публикующиеся в ежемесячных каталогах сметных цен;
   индексированные средние территориальные текущие сметные цены, формирующиеся путем индексации базисных цен с применением текущих индексов РЦЦС.
   Для определения стоимости работ ресурсным методом рекомендуется применять локальные ресурсные ведомости (форма ресурсной ведомости и пример ее заполнения приведен в приложении 2.2) и локальные сметные расчеты, роль которых может выполнять унифицированная форма № 4 локальной сметы (приложение – 7.1.1.).
   Ресурсные показатели, составляющие собственную нормативную базу пользователя, могут сопоставляться между собой и наиболее приемлемый, по мнению пользователя, вариант применяется в сметных расчетах.
   В этой связи, подрядным строительно-монтажным организациям рекомендуется отслеживать и формировать текущие сметные цены на материальные ресурсы с составлением ведомостей по разделам в зависимости от вида франко и от того, по какой транспортной схеме они завозятся: сразу на строительную площадку или с промежуточным складирование. При необходимости из сметной стоимости объекта могут быть выделены транспортные расходы.
   Преимущества ресурсного (ресурсно-индексного) метода сводятся к следующим:
   к возможности осуществлять вариантный подход в выборе ресурсных показателей, системы расчета накладных расходов, сметной прибыли и других затрат;
   применять ресурсные показатели с учетом отраслевых и региональных особенностей строительства;
   осуществлять более гибкий подход к нормативной базе, относительной которых производится расчет тех или иных ресурсных показателей.
   Вместе с тем, ресурсный метод оценки стоимости строительства представляется достаточно громоздким при его применении «в чистом виде», так как требует отслеживания текущих цен по большинству количеству ресурсов. Выход из этого видится в применении автоматизированных систем расчета. Более широкое поле применения этот метод находит при оценке стоимости отдельных видов работ, обычно в субподрядных организациях, где номенклатура материальных ресурсов в сравнении с общестроительными организациями более ограничена.

2.4. Метод расчета стоимости строительства на основе базы данных объекта-аналога

   При отсутствии необходимых укрупненных нормативов стоимости строительства на предпроектной стадии могут быть использованы стоимостные показатели объектов-аналогов по ранее построенным или запроектированным объектам в качестве укрупненных измерителей зданий и сооружений применяют следующие показатели стоимости: 1 м3 строительного объема, 1 м2 площади, 1 км. длины инженерных сетей и т. п.
   На основе анализа показателей стоимости по большому числу объектов (более 400), построенных на территории региона составлен Справочник инженера-сметчика и оценщика объектов недвижимости «Укрупненные показатели базисной стоимости строительства по объектам-аналогам» УПБС-2001. Этот Справочник может быть использован для определения стоимости строительства на стадии обоснования инвестиций, при планировании капитальных вложений и при подготовке подрядных торгов. Стоимость, определенная в УПБС-2001, включает стоимость строительно-монтажных работ, оборудования, мебели, прочих работ и затрат.
   При выборе аналога в максимальной стадии должно быть обеспечено соответствие характеристик проектируемого объекта и объекта-аналога по производственно-технологическому и по конструктивно-планировочному решению.
   Укрупненные показатели стоимости и показатели по объектам-аналогам должны быть приведены к условиям строительства основанного здания или сооружения: соответствие природно-климатических особенностей и уровня цен в районе строительства. Для строительства в сейсмических районах применяются отдельные поправки, величина которых принимается на основе имеющегося опыта. Так, по строительной части промышленных зданий могут быть применены следующие удо…щие коэффициенты: при сейсмичности 7 баллов – 1,04; 8 баллов – 1,05; 9 баллов – 1,08.
   В текущий уровень цен базисная стоимость пересчитывается с применением стоимости, определенной для условий Московской области.
   Что касается метода применения банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов, то его название говорит само за себя. Этот метод сводится к использованию стоимостных данных по зданиям и сооружениям, аналогичным проектируемому в данный момент. Он может с успехом применяться в условиях стабилизации экономики, при отсутствии инфляционных процессов и, следовательно, неизменности цен.

2.5. Подрядные торги как метод оптимизации стоимости строительной продукции

   В международной практике капитального строительства выбор инвестором (заказчиком) проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования обычно осуществляется на конкурсной основе, путем проведения торгов. В сравнении с прежним, двухсторонними договорами торги создают условия конкуренции между участниками инвестиционного процесса и позволяют заказчику выбрать наиболее выгодные предложения с точки зрения цены и других коммерческих и технических условий.
   При соблюдении правил проведения торгов (особенно при исключении проявлений монополизма) торги становятся основным инструментом экономической оптимизации цены строительной продукции.
   Опыт проведения торгов показывает, что при прочих равных условиях цена контракта по результатам тендера находится в обратной зависимости от числа оферентов.
   Выгоды очевидны. В подавляющем большинстве случаев договорная цена на строительство, складывающаяся в результате соперничества на торгах подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков оборудования и конструкций, оказывается в среднем на 5-30 % ниже. Обязательства по срокам строительства, принимаемые при этом организациями, выигравшими торги, является дополнительной гарантией своевременного ввода объектов в эксплуатацию.
   Конкурсная форма размещения заказов на строительство путем проведения открытых или закрытых подрядных торгов, представляет собой составление оферт, переданных претендентами с точки зрения их соответствия критериям, содержащихся в тендерной документации.
   Процедура проведения торгов состоит из следующих этапов:
   на первом этапе заказчик уведомляет претендентов о своем намерении вступить в сделку. При этом составляется документ, именуемый «предложение» или «приглашение к тогам», и разрабатывается тендерная документация (тендер), состоящая из технической и коммерческой частей;
   на следующем этапе претенденты представляют заказчику свои предложения, именуемые офертой;
   третий этап – определение победителя торгов, оформляемое протоколом тендерного комитета, который не является актом юридического скрепления сделки;
   заключительный этап в случае успешного проведения окончательных торгов завершается подписанием контракта.
   По способам проведения торги подразделяются на открытые (публичные) и закрытые (ограниченные и негласные). В открытых торгах (о них даются объявления в периодической печати) могут принять участие все желающие иностранные и местные фирмы.
   Публичное приглашение позволяет организаторам обнародовать и пригласить квалифицированных претендентов к подачи предложений. Представители претендентов выкупают за определенную плату тендерную документацию, в которой подробно описаны требования заказчика.
   На закрытые торги приглашаются лишь определенные, известные в данной отрасли фирмы. При их проведении допускаются торг по ценам и согласование ряда других условий, предложенных оферентами. Результаты этих торгов в открытой печати не публикуются.
   Подробные условия по каждым конкретным торгам содержатся в тендерной документации, которая представляется претендентам. В ней помимо указания места, дня и часа открытия и закрытия торгов, названия организации, которая их проводит, содержится следующая информация: о характере объекта, его мощности, производительности, об основных технико-экономических характеристиках, об основных коммерческих и технических условиях, в том числе о сроках строительства, об условиях платежа и другая информация.
   Обычно содержание тендерной документации (тендера) делится на две части:
   общую (общие условия), которая, как правило, является аналогом для многих объектов;
   специальную, содержащую необходимые сведения о данном, конкретном объекте: подробные технико-экономические характеристики, спецификации, чертежи и другие документы.
   Для успешного выступления оферентов на торгах важное значение имеет строгое соблюдение всех положений и требований, указанных в общих и технических условиях торгов, а также составление оферт (предложений) по строго определенной форме. Без соблюдения этих требований возможность выиграть торги практически не реальна, так как их организаторы имеют право не только отклонить, но и совсем не рассматривать оферты, как не соответствующие оговоренным условиям.
   Предложения участников торгов должны быть надлежащим образом подписаны, заверены печатью оферента и направлены организаторам торгов в запечатанных двойных конвертах. На внешнем из них пишется только адрес организации, проводящей торги, на внутреннем – номер торгов, наименование объекта и дата.
   Для оценки конкурсных предложений и выбора лучшего варианта решения из представленных на подрядные теории оферт относительно предмета торга может быть использована система показателей, объединенная в определенные группы, отражающие те или иные стороны, конкурсных предложений.
   В первую группу целесообразно включить показатели оценки коммерческой части конкурсных предложений:
   цену (стоимость) предмета торгов как в целом на объект, так и на отдельные виды работ и услуг, с указанием, в каком уровне рассчитана цена предложения;
   метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы с последующим изменением в связи с инфляцией, законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;
   условия и порядок финансирования и кредитования подрядных торгов;
   удельные стоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся на проектирование и строительство объектов «под ключ».
   Вторая группа включает временные показатели выполнения обязательств оферентами:
   продолжительность выполнения подряда с определением срока начала и окончания работ;
   срок ввода объекта в эксплуатацию;
   сроки поставки продукции и др.
   К третьей группе относятся показатели качества продукции или услуг, представленных претендентом.
   Четвертая группа включает показатели, характеризующие организацию выполнения работ оферентом с соблюдением норм безопасности охраны здоровья людей и окружающей среды.
   Пятая группа содержит показатели оценки уровня организации управления процессами проектирования, строительства, модернизации, капитального ремонта объектов.
   Шестая группа включает показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов подрядчиками, из других регионов Российской Федерации и иностранными подрядчиками.
   К седьмой группе относятся показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представленные оферентом, такие как бесплатное устранение обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, компенсации возможных ущербов заказчику и др.
   Восьмая группа включает показатели надежности выполнения подряда.
   Для оценки конкурсных предложений из всех показателей следует выбрать основные, которые будут являться критериями оценки, а все остальные – принимать в качестве условий, которые должны выполняться в соответствии с требованиями заказчика.
   Для определения победителем подрядных торгов в качестве критерия оценки оферт целесообразно использовать следующие технико-экономические показатели (ТЭП):
   стоимость (цена) выполнения подряда (Сп);
   продолжительность и сроки выполнения подряда (Тп);
   качество выполнения подряда (Кп);
   надежность выполнения подряда (Нп).
   в настоящее время для определения критериев оценки конкурсных предложений используются следующие методы:
   экспертный, основанный на оценке системы выбранных показателей; основанный на оценке системы выбранных показателей;
   экономический, базирующийся на соизмерении затрат и прибыли путем расчета приведенных затрат;
   комплексный (смешанный) метод, основанный на сочетании экспертного и экономического методов;
   интегральный, базирующийся на сочетании комплексного метода и метода искусственного интеллекта с использованием базы данных экспертных систем.
   Сущность экспертного метода, основанного на балльной оценке системы выбранных показателей состоит в том, что для оценки устанавливается максимально возможная сумма баллов по оферте. В настоящее время используется, в основном, десятибалльная и тысячебалльная шкала оценок.
   Для оценки по тысячебалльной шкале сумма баллов по оцениваемой оферте (N) рассчитывается по форме 2.5.1.
   (2.5.1.)
   где
   – максимально возможное число баллов, которые возможно присвоить i-му показателю (примерно), устанавливаемое тендерным комитетом на этапе предшествующем проведению оценки оферт.
   Кi – коэффициент отношения i-го показателя в других офертах;
   n– количество рассматриваемых критериев (показателей).
   Если каждый показатель рассматривается по десятибалльной шкале, то сумма баллов по каждой оферте (N) рассчитывается по выражению 2.5.2.
   (2.5.2.)
   где Кi – коэффициент весомости i-го показателя в других конкурсных предложениях;
   Ni – количество баллов, присвоенных данной оферте по i-му показателю (критерию).
   Полученные значения по этой зависимости используют для определения победителя подрядных торгов.
   Качественная оценка проводится с учетом следующих градаций десятибалльной шкалы: 8-10 баллов – лучше, чем требования, предъявляемые к конкурсному предложению; 6–7 баллов – соответствует предложениям; 3–5 баллов – частично соответствует требованиям; 1–2 балла – полностью не соответствует требованиям тендерной документации.
   Экономический метод предусматривает расчет по каждому конкурсному предложению величины приведенных затрат по предмету торгов за расчетный период. Победителем здесь является оферент, значение приведенных затрат в конкурсном предложении которого является минимальным. Этот метод рекомендуется применять для производственных зданий.
   Экономическая оценка производится здесь по критерию минимума приведенных затрат (Зmin) и рассчитывается по формуле 2.5.3.
   (2.5.3.)
   где Цi – предложенная i-м оферентом цена предмета торгов, млн. руб.;
   ∆Пi – экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту при повышении качества строительства (предложенного i-м оферентом в сопоставленном уровне цен), млн. руб. в год.;
   ∆Тi – предложенное i-м оферентом ускорение срока ввода объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком, указанных в условиях тендера;
   Т – расчетный период эксплуатации (рекомендуется применять не более 10 лет);
   П – ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию, млн. руб.
   Стоимостные показатели должны быть приведены в стоимостных ценах (например, на момент проведения торгов). Побеждает тот оферент, у которого приведенные затраты минимальны (min).
   Цена предмета торга определяется как договорная цена. Основной трудностью в определении договорной цены является учет дополнительных затрат, вызванных формированием и внедрением рыночных отношений в строительстве.

2.6. Индексы цен на строительную продукцию и методы их расчета

   С наступившей в 1992 г. либерализацией цен сметная стоимость строительства, составленная как в базисных ценах 1984 г., так и в базисных ценах 1991 и 2001 гг. перестала быть достоверной, перестала отвечать требованиям объективной реальности. Цены росли ежемесячно, счет шел на один два порядка, а за год – и того более. Строителям и заказчикам в этой связи пришлось прибегнуть к необходимости индексации сметной стоимости строительства с помощью индексов цен.
   Индексы цен – это коэффициенты перехода от базисной стоимости к стоимости на текущую дату, численно определяемые через отношение стоимости продукции, работ или услуг на текущем уровне цен к стоимости на базовом уровне цен. Следует отметить, что механизм индексирования цен широко используется во всем мире, так как позволяет достаточно просто решать проблему ценообразования в условиях инфляции. Они применяются к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели строительной продукции, а также ее отдельных калькуляционных составляющих. (Ресурсно-технологическая модель (РТМ), на продукцию капитального строительства в целом или на ее отдельные составляющие представляет собой унифицированный набор ресурсов, характеризующий базисный уровень затрат материалов, изделий, конструкций, строительных машин, энергоресурсов, транспорта, труда работников строительства и др.). Индексы выражаются в безразмерных величинах, как правило, не более чем с двумя знаками (цифрами) после запятой.
   РТМ могут быть отраслевыми (подотраслевыми), по видам зданий (сооружений), видам работ и конструктивным элементам, по отдельным калькуляционным элементам и видам затрат.
   В зависимости от применяемой нормативной базы индексы устанавливались по отношению к:
   – сметным ценам, введенным в действие с 1 января 1984 г. и с 1 января 1991 г.;
   – сметным ценам, введенным в действие с января 2001 г.;
   – текущим ценам предшествующего периода.
   В связи с несоответствием современным технологиям строительного производства применяемых нормативных документов, составленных в уровне цен 1991 г. и 1984 г. Госстрой России совместно с заинтересованными организациями провели комплекс мероприятий по разработке и внедрению сметно-нормативной базы, ценообразования в строительстве, сформированной в уровне цен по состоянию на 01.01.2001 г. Исходя из этого, с 01.01.2003 г. сметно-нормативная база 1991 г. и 1984 г. утрачивает силу. В отдельных случаях по переходящим стройкам и объектам допускается использование сметно-нормативной базы 1991 г. и 1984 г.
   Индексация стоимости строительства в текущий уровень цен определена к уровню цен по состоянию на 01.01.2001.
   До утверждения в установленном порядке сборников территориальных единичных расценок Госстроем России рекомендовано использование сборников федеральных единичных расценок (ФЕР-2001) для базового района Московской области с применением соответствующих территориальных коэффициентов.
   Для определения стоимости строительства на различных стадиях инвестиционного процесса в текущем (прогнозном) уровне цен необходимо использовать систему текущих и прогнозных индексов, дифференцированных по элементам технологической структуры капитальных вложений и по уровням укрупнения строительной продукции. Эта система индексов приведена в табл. 2.6.
Таблица 2.6.
Система текущих и прогнозных индексов стоимостных показателей в строительстве

   Текущие индексы могут формироваться на основе данных статистической отчетности, материалов первичного бухгалтерского учета, а также результатов специального статистического наблюдения, организованного региональными центрами по ценообразованию в строительстве.
   Прогнозные индексы рекомендуется разрабатывать на основе:
   математической обработки показателей динамики индексов цен за предшествующие кварталы или месяцы;
   количественной оценки влияния изменения степени воздействия ранее действовавших факторов инфляции, роста регулируемых цен на энергоносители, а также факторов, влияние которых появится впервые в прогнозном периоде;
   количественного воздействия на уровень цен антиинфляционных мероприятий и мер по регулированию цен, осуществляемых федеральными органами и местными администрациями с участием региональных центров по ценообразованию в строительстве, инвесторами и подрядными организациями.
   При регистрации текущих цен на ресурсы, потребляемые в строительстве, и показателей деятельности строительно-монтажных организаций, необходимых для расчета индексов цен, рекомендуется проводить анализ исходных данных с целью выявления и устранения завышенных цен на продукцию и услуги предприятий-изготовителей, транспортных, посреднических и строительно-монтажных организаций, а именно:
   сопоставлять отпускные цены на продукцию местных предприятий – изготовителей материалов, конструкций и изделий с отпускными ценами на аналогичную продукцию, производимую предприятиями соседних регионов;
   требовать от предприятий-поставщиков промышленной продукции обязательного указания товарно-платежных документах величины свободной (отпускной) цены предприятия-изготовителя, его наименования и даты производства;
   не допускать неоднократного включения посреднических снабженческо-сбытовых надбавок на применяемые в строительстве материальные ресурсы, повторного учета транспортных издержек, налога на добавленную стоимость;
   не учитывать размер оплаты труда и прибыль, полученные за счет других сфер деятельности в составе показателей, предназначенных для расчета индекса цен на строительно-монтажные работы;
   сопоставлять по возможности количество человеко-дней, отработанных рабочими на строительно-монтажных работах, с соответствующими нормативными трудозатратами и регистрировать текущий уровень оплаты труда, накладных расходов и прибыли на единицу нормативных затрат труда рабочих строителей и механизаторов.
   Индексы стоимости показателей, приведенные в табл. 2.6, рекомендуется использовать на федеральном и региональном уровнях при определении стоимости строительстве, выполнении общеэкономических, плановых и статистических расчетов, а также расчетов на конкретный объект приватизации основных фондов и объемов незавершенного строительства в случаях:
   приведения объемов капитальных вложений, исчисленных в базисном уровне цен, в уровень текущих (прогнозных) цен;
   приведения объемов незавершенного строительства, исчисленных в соответствующих уровнях цен предшествующего периода в уровень текущих цен заданного периода;
   приведения объемов капитальных вложений, учтенных в текущих ценах в сопоставимый уровень цен;
   определение восстановительной стоимости основных производственных фондов.
   Приведение объемов капитальных вложений в уровень текущих (прогнозных) цен производится, как видно из табл. 2.6, по каждому элементу технологической структуры капитальных вложений (стоимость СМР, оборудования, прочие затраты). При этом в процессе индексации прочих затрат из стоимости их в базисном уровне цен исключается часть, подлежащая учету в фонде оплаты труда, в том числе:
   надбавки к тарифным ставкам и окладам;
   вознаграждение за выслугу лет;
   выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда;
   надбавки за подвижной и разъездной характер работы, а также надбавки к зарплате при выполнении работ вахтовым методом;
   суммы, выплачиваемые в размере тарифной ставки, оклада за дни в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте;
   полевое довольствие;
   оплата дополнительных отпусков;
   оплата стоимости проезда к месту работы и обратно работникам предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и в отдельных районах Дальнего Востока;
   другие виды оплаты, входящие в фонд оплаты труда.
   По заданию инвестора (заказчика) определение стоимости строительства может производиться:
   в составе ТЭО инвестиций с составлением сводного расчета стоимости строительства на основе объектных расчетов стоимости по отдельным зданиям и сооружениям;
   в составе проекта (эскизного проекта) с составлением сводного сметного расчета стоимости строительства на основе объектных сметных расчетов (смет) по отдельным зданиям и сооружениям;
   в составе рабочей документации с составлением объектных смет по отдельным зданиям и сооружениям и локальных смет по отельным видам работ.
   При этом предварительные расчеты стоимости предстоящего строительства могут выполняться в базисном, прогнозном или текущем уровнях цен.
   Приведение стоимости в составе ТЭО инвестиций, определенных по сводному расчету стоимости строительства в базисных сметных ценах в уровень прогнозных цен рекомендуется производить с использованием прогнозных отраслевых (подотраслевых) и объектных индексов. Приведение сметной стоимости в составе проекта (эскизного проекта), определенной по сводному сметному расчету стоимости строительства в базисных ценах в уровень прогнозных цен рекомендуется проводить с использованием объемов капитальных вложений (по главам, объектам) с дифференциацией периода осуществления работ и затрат по кварталам (месяцам).
   Индексы стоимостных показателей, предназначенные для обоснования подрядчиком своих предложений по цене строительной продукции, должны основываться на собственной регистрации цен на ресурсы, потребление данной подрядной организацией и на ресурсно-технологических моделях, приспособленных к специфике деятельности данной организации.
   При установлении и применении подрядчиком прогнозных индексов стоимостных показателей для использования их при обосновании цены на строительную продукцию могут быть наряду с общими рекомендациями, приведенными выше, дополнительно учтены возможности оптимизации стоимости за счет:
   организации собственной службы по наблюдению за ценами предприятий– изготовителей материалов, конструкций, изделий и за тарифами на транспорте и энергетические ресурсы;
   содействовать органам ценообразования (РЦЦС) местных администраций по регулированию цен на продукцию и услуги предприятий-монополистов и других предприятий на основе анализа декларации о повышении свободных цен;
   осуществление программы рационализации собственного производства за счет выбора эффективных конструктивных технологических и организационных решений.
   Расчеты за выполнение СМР, как правило, осуществляются по стоимости, определенной исходя из фактически действующих цен на соответствующие ресурсы, подтвержденных бухгалтерскими документами. При наличии обоюдного согласия сторон, взаимной договоренности между заказчиком и генподрядчиком (генподрядчиком и субподрядчиком) допускается использование текущих индексов стоимостных показателей с соблюдение следующих условий:
   согласования сторонами стоимости строительной продукции, по которой предстоят расчеты между ними, в базисном уровне сметных цен, а также конкретных видов текущих индексов и их уточнении не реже, чем раз в квартал;
   возможности проверки (экспертизы) предоставленных другой стороной обоснований по размерам индексов с привлечением для этого специалистов региональных центров по ценообразованию в строительстве, экспертных органов, проектных институтов и других компетентных организаций с корректировкой индексов в ту или другую сторону по результатами проверки.

2.7. Порядок формирования договорных цен

   Исходя из текущего или прогнозируемого уровня стоимости, определенного в составе сметной документации, инвестор (заказчик) и подрядчик формируют договорные цены на строительную продукцию.
   Подготовка материалов для обоснования договорной цены является обязанностью той стороны, которой поручается это выполнить в соответствии с достигнутой доверенностью. Как правили, этой стороной является подрядчик. Если проводят подрядные торги, то договорная цена устанавливается после оценки и сопоставления предложений, предъявленных подрядчиками. В случаях, когда торги не проводятся, указанная цена согласовывается между заказчиком и подрядчиком в процессе заключения договора.
   В результате совместного положительного решения вопроса оформляется протокол согласования (ведомость) свободной договорной цены на строительную продукцию по форме 7 (приложение 2.7.1).
   Договорные цены на строительную продукцию рекомендуется формировать по стройкам в целом с распределением по объектам и комплексам субподрядных работ, а при необходимости и по пусковым комплексам. После установления договорной цены на строительство и получения сведений о стоимости приобретенного оборудования сводка затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства и другие сметные документы подлежат уточнению заказчиком и служат в качестве документации, определяющей общий размер средств, необходимых для осуществления соответствующей стройки. При этом может уточняться и базисная стоимость строительства, которая должна быть единой для заказчика и подрядчика.
   В зависимости от условий и целей, стоящих перед заказчиком и подрядчиком, используются различные виды цен на строительную продукцию:
   твердая (окончательная) цена, являющаяся неизменной на весь период строительства. Такой вид цен рекомендуется применять для технически несложных объектов, когда предоставляется возможность с необходимой достоверностью определить текущие изменения цен на потребляемые ресурсы. В составе этих цен могут учитываться средства, обеспечивающие компенсацию риска подрядчика, в том числе вызываемого инфляционными процессами. Размер указанных средств может определяться на основе применения согласованных сторонами прогнозируемых факторных поправок, индексов, коэффициентов;
   открытая цена, уточняемая в соответствии с условиями договора в ходе строительства в связи с изменениями цен на материальные ресурсы, используемые в строительстве, условий оплаты труда и появлением других затрат, не учтенных этой ценой. При этом все изменения стоимости строительства подтверждается подрядчиком документально.
   Открытая цена может иметь установленный сторонами предельный фиксированный уровень, не превышая который в соответствии с договором подряда, она уточняется в процессе строительства.
   По решению сторон на часть объектов (работ, услуг) в составе стройки могут устанавливаться твердые цены, а на другую часть – открытые. Такая цена на стройке в целом считается открытой;
   скользящая цена, предусматривает ее ежеквартальную корректировку с использованием индекса цен на строительно-монтажные работы.
   Определение цены контракта с позиции подрядчика состоит в следующем. Прежде всего, подрядчик должен определить, в какую сумму превратится для него осуществление контракта и по какой цене он будет продавать свою будущую продукцию (объект или его часть) заказчику. Следует просчитать несколько вариантов цены: в диапазоне от «вольготной» до «жесткой», но приемлемой. Решение вопроса о том, какую цену внести в оферту, зависит от умения подрядчика ориентироваться в ситуации, владеть информацией о потенциальных возможностях других составителей на получение контракта. После тщательного анализа всей имеющейся информации и оценки потенциала конкурентов подрядчик предлагает свою расчетную цену контракта.
   Цена контракта (Ц) в общем виде определяется следующим образом:
Ц = З + С
   (2.7.1.)

   где З – затраты на производство (стоимость работ);
   С – сумма надбавки по капиталу данной организации.
   Затраты на производство (выполнение контракта) рассчитываются по формуле:

   (2.7.2.)

   Где М – материальные затраты, в том числе оплата услуг сторонних организаций, осуществляющих транспортировку грузов, поставку топлива, энергии, запасных частей, ГСМ и др.;
   Зопт– затраты на оплату труда, в том числе учебных отпусков и отчисления на социальные нужды;
   А – амортизационные отчисления;
   П – прочие затраты (арендная плата; страховые платежи; проценты по кредитам банка; суточные и подъемные; налоги, включаемые в себестоимость работ; отчисления в фонды – внебюджетный, ремонтный; оплата за услуги: информационно-вычислительные, пассажирского транспорта, охраны, банков, аудиторских организаций, служб коммунального хозяйства, управленческих организаций и др.).
   Расчеты надбавки (наценки) по капиталу выполняются на уровне подрядной организации с учетом ее постоянных расходов и желаемой прибыли. Руководство акционерного общества или собрания акционеров определяет процент ежегодной прибыли (Ппр) на капитал организации (К); из зарубежной практики известно, что величина этого процента колеблется в пределах 12–20.
   Сумма надбавки по капиталу рассчитывается по формуле:

   (2.7.3.)

   где Рn – постоянные расходы на содержание управленческой структуры.
   Наценка к стоимости работ (Н) определяется как

   (2.7.4.)

   Где Ор – объем СМР подрядной организации в планируемом году.
   Эта наценка должна учитываться в стоимости работ по каждому контракту, заключенному данной подрядной организацией.
   В таком случае цена контракта составит

   (2.7.5.)

   где Пс.н.– процент ставки налога (НДС).
   Cр.с. ор. – сумма стоимости всех работ, выполняемых специализированными организациями по их расчетам.

   Государственное воздействие на формирование цен в строительстве осуществляется, как правило, косвенными методами регулирования: путем предоставления льготных кредитов, дотаций, финансовой поддержки отдельных предприятий за счет бюджета и внебюджетных фондов, изменения уровня налоговых ставок и др. К прямым методам государственного воздействия следует отнести установление фиксированных цен (или коэффициентов их изменения) и предельных цен на отдельные виды ресурсов применяемых в строительстве.
   При определении договорной цены государственные сметные нормы и индексы используются в качестве рекомендуемых. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в осуществление договорных отношений между заказчиком и подрядчиком в случаях, не предусмотренных законодательством, не допускается.
   Дополнительные затраты подрядной организации сверх базисной стоимости включаются в договорные цены на строительную продукцию по расчетам, согласованным с заказчиком.
   Следовательно, в договорных ценах на строительную продукцию учитывается стоимость подрядных работ, включающая в себя применительно к действующему порядку ее определения: 1)стоимость СМР, 2) прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика, 3) часть резерва средств на неопределенные работы и затраты. В эти цены могут включаться средства на возмещение других затрат и работ, поручаемых по договору подрядчику, но не относящиеся к стоимости подрядных работ (обеспечение стройки (объекта) оборудованием, проектные работы и пр.).
   Средства на покрытие прочих затрат определяются в зависимости от конкретных условий стройки. При этом необходимо руководствоваться следующим. Средства на дополнительные затраты при производстве СМР в зимнее время определяется по нормам сборника СниП 4.07–91; резерв средств на оплату единовременного вознаграждения за выслугу лет, дополнительных отпусков за непрерывный стаж работы, подвижной и разъездной характер работы, вахтовый метод и т. п. определяется из сложившегося уровня этих расходов за отчетный период с учетом отчисления на социальные нужды в установленном размере, отчисления в фонд занятости; затраты на перевозку рабочих к месту работы и обратно при условии отсутствия городского пассажирского транспорта; снабженческо-сбытовые надбавки к свободным ценам на материалы, изделия и конструкции (при реализации их через посредников и товарные биржи, исключая управления производственно-технологической комплектации), не должны превышать 25 % (с НДС) и другие затраты.
   Резерв средств на непредвиденные работы и затраты, включаемого в договорную цену строительной продукции не должен превышать 3 % по объектам производственного назначения и 2 % – по объектам социальной сферы.
   Договорная цена на строительную продукцию (выполнение подрядных работ или оказание услуг) – это, по– существу, цена, устанавливаемая заказчиком договора подряда (в контракте) на капитальное строительство или капитальный ремонт зданий и сооружений с учетом спроса и предложений на строительную продукцию.
   Формирование договорных цен на строительную продукцию по вновь начинаемым стройкам и объектам для федеральных нужд, осуществляемых за счет государственных валютных средств и государственных инвестиционных кредитов реализуются на конкурентной основе через проведение подрядных торгов. В этом случае договорная цена составляется по ценам конкурсной заявки (стоимости работ по контракту) победителя торгов, подготовленный им на основе тендерной документации (ведомостей объектов работ) или инвесторских смет, полученных от организатора торгов.
   В остальных случаях договорная цена составляется подрядчиком на основе переданной ему заказчиком проектно-сметной документации.
   
Купить и читать книгу за 59 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать