Назад

Купить и читать книгу за 120 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

Миграция в Европе и ее последствия

   В пособии излагается сущность миграции. С позиции междисциплинарного подхода раскрыты понятие, виды, системы миграции, ее состояние, тенденции развития и последствия, а также анализ миграционной политики в Европе и пути ее совершенствования.
   Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов вузов.
   2-е издание, стереотипное.
   Рекомендовано Редакционно-издательским Советом Российской академии образования к использованию в качестве учебного пособия.


Анатолий Николаевич Сухов, Светлана Анатольевна Трыканова Миграция в Европе и ее последствия

Предисловие

   В условиях глобализации происходит стремительное перемещение не только капиталов, но и людей. Невиданные ранее потоки мигрантов из стран со слаборазвитой или кризисной экономикой в поисках лучшей жизни устремляются в благополучные государства «золотого миллиарда». Неудивительно, что миграция стала актуальной проблемой. Миграционные потоки достигли такой интенсивности, что связанные с ними перемены можно характеризовать как самую настоящую проблему.
   Особую актуальность и резонансное звучание она приобрела после событий, происшедших во Франции в последнее время.
   Анализ событий во Франции и в других странах Европейского Союза показывает, что совершенствование правовой базы миграционной политики стало первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности.
   На современном этапе в Европейском Союзе отсутствует единая политика в области регулирования миграционных процессов.
   В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики все чаще поднимается на форумах ЕС. Так, на саммитах в Тампере (Финляндия) в 1999 г. и в Брюсселе (Бельгия) в 2004 г. отмечалось, что вопросы о предоставлении убежища и регулировании миграции требуют развития единой политики ЕС.
   Миграционная политика ЕС в настоящее время остается в компетенции национальных правительств, которые в большинстве случаев начинают усиленно разрабатывать программы привлечения иммигрантов, а также всеобъемлющие программы сотрудничества со странами – традиционными экспортерами трудовых ресурсов в Европу. Примером этого может послужить программа «Green Card» в Германии, процедура ускоренного приема на работу определенных категорий трудовых ресурсов из третьих стран в Великобритании или соглашение о приеме рабочей силы, подписанное в апреле 2001 г. между Испанией и Марокко.
   Каждая страна устанавливает свои собственные критерии приема, зачастую государства с обширным колониальным опытом выдвигают более мягкие условия для граждан своих бывших колоний (Франция, Испания, Великобритания), чем для граждан других развивающихся государств.
   В результате страны, в наибольшей степени подвергающиеся наплыву иммигрантов, принимают новые, более жесткие иммиграционные законы, учитывающие в основном их национальные, а не коммунитарные интересы. Так, в 1993 г. во Франции был принят закон, резко ужесточивший условия для иммиграции и предусмотревший депортацию сотен тысяч иммигрантов (на начало 1993 г. в стране находилось более 4 млн иммигрантов). В 1993 г. депутаты парламента Нидерландов поддержали подготовленный правительством закон «Об иностранцах», ужесточивший иммиграционное законодательство, что было обусловлено большим наплывом иммигрантов в страну.
   На наднациональном уровне проблемы миграции регулируются в основном двусторонними договоренностями, Шенгенскими соглашениями, а также отдельными главами Маастрихтского и Амстердамского договоров.
   Несмотря на предпринимаемые попытки унификации миграционной политики, европейским государствам все еще приходится в одиночку противостоять массовому притоку иммигрантов (особенно южным странам ЕС и Германии), что нередко приводит к недовольству и конфликтам в отношениях между странами. Например, иммиграционные «скандалы» в последнее время превратились в весьма весомый фактор в двухсторонних отношениях Франции и Великобритании. Недовольство отсутствием гармонизированного подхода к проблеме неконтролируемой иммиграции высказывают Италия и Испания, наиболее пострадавшие от притока иммигрантов и беженцев из Турции, Магриба, а также Германия и Австрия, испытывающие массовую иммиграцию из Турции и бывшей Югославии.
   Изучение научной литературы, посвященной миграционному законодательству и политике ЕС, показывает, что данная тема недостаточно освещена как в России, так и зарубежом.
   В России нет комплексного исследования по миграционному законодательству и политики ЕС. Освещение данной темы происходило фрагментарно, в рамках двух направлений:
   – рассмотрение теории миграции и анализа типов миграционных политик современных государств (М. Б. Денисенко, Ж. А. Зайончковская, Л. В. Корель, В. М. Моисеенко, В. М. Переведенцев);
   – политико-правовая характеристика международной миграции (Г. Г. Гольдин, И. В. Ивахнюк, В. А. Ионцев, А. Н. Каменский, Д. Л. Массей).
   Европейские исследования в области миграционного законодательства и политики ЕС также отличаются определенной фрагментарностью, и анализ производится в контексте следующих научных тем:
   – национальные законодательства Европейских государств в области миграции и права ЕС: проблема гармонизации правового регулирования (П. Мартин, М. Окольки, А. Симмонс, П. Сталкер и т. д.);
   – международная трудовая миграция (П. Демени, Н. Искандер, А. Финдли, Т. Хэттон и т. д.).
   Следует подчеркнуть, что для понимания миграционной политики ЕС целесообразно использовать междисциплинарный подход, который раскрыт в работах Л. Беккера, Л. А. Сьясада, О. Старка, Д. Массей, Р. Кохена, А. Симмонса и др.
   Междисциплинарный подход позволяет выявить социально-экономические, политические факторы, влияющие на миграционную систему ЕС, дать объективную оценку ее состояния, выявить аспекты, которые требуют совершенствования в области правового регулирования.
   Актуальность анализа миграции в Европе связана еще и с тем, что позволяет учитывать европейский опыт в этой области при построении российской миграционной политики.
   Кроме того, данное обстоятельство способствует созданию сравнительной миграциологии как междисциплинарной отрасли.
   Распад Советского Союза в 1990-е гг. и последовавшее за ним резкое социальное расслоение населения, обострение межнациональных отношений привели к росту международной и внутренней миграции на территории России. Объемы миграционных потоков продолжают оставаться значительными и в начале XXI в. При этом отмечается расширение географии миграционных направлений и этнического состава участников миграционных процессов. Эта тенденция, очевидно, сохранится и в будущем.
   Одним из главных международных миграционных центров выступала и выступает столица российского государства Москва. Регионы России продолжают пополняться мигрантами из Таджикистана, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Украины, кавказских республик. В свою очередь, это обстоятельство приводит к изменению этнического и конфессионального состава населения московского мегаполиса, усиливает угрозу экономической, социальной, политической и санитарно-эпидемиологической безопасности столицы. Особое положение Московского региона создает дополнительные проблемы, потому что через центральную часть России проходят транзитные миграционные потоки из стран Азии и Африки в Европу, США, Канаду.
   Теоретическая разработка проблем миграционной политики современного российского государства носит междисциплинарный характер, поэтому вопросами миграции занимаются демографы, юристы, социологи, политологи, историки, психологи.
   Общие вопросы миграции населения раскрываются в работах А. Г. Гришанова, В. А. Тишкова, О. Д. Комарова, Н. А. Воронина, Е. И. Филиппова. Международную миграцию и ее влияние на развитие мировых процессов в эпоху глобализации рассмотрели В. А. Ионцев, Е. С. Красинец, И. Аршба.
   После распада СССР тема миграции населения стала одной из востребованных в периодических и научных изданиях. В числе первых к изучению миграционной политики России обратились демографы и историки В. М. Кабузан, Е. В. Белова, А. В. Шишов.
   В последние годы в России появились труды, в которых изучается международная миграция на постсоветском пространстве. В них дан анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации. Г. А. Гельман, В. И. Мукомель,
   М. М. Ибрагимов, Н. С. Мальцева, С. В. Рязанцев, Н. И. Кожевникова, А. Е. Шапаров, А. Б. Громов, Н. Н. Харланова, А. В. Демидов показали характерные особенности миграционных потоков из стран СНГ и Балтики, а также приграничных районов в Центр России.
   Одним из главных направлений в отечественной науке, исследующим миграционную политику российского государства, является социально-правовое. Г. Е. Алексеев, Э. Макклейн, Л. Ю. Понежина, В. В. Собольников, А. В. Сокольникова, Н. Н. Тоцкий проанализировали правовые вопросы социальной защиты вынужденных мигрантов и создавшиеся противоречия в миграционном законодательстве федерального и регионального уровней.
   В настоящее время активизировались исследования вхождения мигрантов в новую социальную, этнополитичную среду российского общества. Как научная и практическая проблема социально-политическая, культурная адаптация иммигрантов в новых условиях изучается с позиций социальной психологии, социологии, педагогики (С. К. Бондарева и др.).
   А. В. Дмитриев исследует миграцию на основе научных подходов, существующих в конфликтологии.
   Исследователи, выявляя причины, по которым приезжают мигранты в мегаполис, считают, что одной из основных причин является возможность трудоустройства. Но при этом именно в крупных городах они испытывают трудности, учитывая несовершенство правовой, социальной, политической, экономической систем России. Это создает в регионах с повышенным количеством мигрантов социальную напряженность. Защите прав беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации посвящены работы Ж. А. Зайончковской, В. А. Ионцева, Т. М. Регент, Л. Л. Рыбаковского. О. Вендина впервые проанализировала факторы, способствующие формированию этнических кварталов в Москве.
   Все чаще как объект изучения выступают семьи вынужденных переселенцев с детьми, которые сталкиваются с максимальным количеством трудностей. Общественные организации первыми выступили в защиту детей мигрантов, которым местными властями было отказано в праве на получение российского образования. О. И. Ефимова, Н. Н. Подпоринова раскрыли на примерах российских регионов проблемы адаптационного периода мигрантов школьного возраста. В работах Е. А. Омельченко, Ю. А. Горячева, Е. Н. Белякова, Е. Н. Калининой, Е. К. Рудаковой, С. В. Устинкина дан анализ системы государственных мероприятий при обучении и адаптации детей мигрантов в России и Москве.
   В работах зарубежных авторов исследуются причины переселения из одной страны в другую, проблемы вхождения иммигрантов в новое сообщество, социальные и этнические аспекты миграционной политики в рамках отдельных стран. Особое внимание уделено трудовой миграции в США, Европе, в частности Германии и Франции.
   Несмотря на многочисленные исследования в сфере миграции населения, механизмы регулирования миграционных потоков до конца не исследованы. Отсутствие четко сформулированных положений по функциональному обеспечению действий региональных и местных властей по миграционной политике приводит к возникновению конфликтных ситуаций между мигрантами и властью, между мигрантами и местными жителями, что создает социально-политическую напряженность и ведет к нестабильности во всех общественных сферах.
   Многие эксперты видят в миграции различные угрозы, которые могут привести к серьезным последствиям, в том числе экспансии территорий и т. п.
   В то же время после распада СССР за пределами России остались 25 млн русских. Их возвращение на родину в сложившейся демографической ситуации в стране не просто желательно, а крайне необходимо.
   «Чистый миграционный прирост был значительным в первой половине 90-х годов», – констатирует, например, авторитетный специалист-демограф В. И. Переведенцев. Вместе с другими экспертами он резко критикует современную государственную политику в области миграции. Демографы дружно утверждают, что мигранты России просто необходимы, так как без притока извне население РФ к середине века сократится до 70–80 млн.
   Как отмечается в пресс-релизе пресс-конференции «Президент РФ и реалии российской государственной миграционной политики» от 18 июня 2003 г., президент РФ «неоднократно заявлял о необходимости положительного отношения как к состоявшимся, так и потенциальным иммигрантам». Выступая в октябре 2001 г. на Конгрессе зарубежных соотечественников, он подчеркнул: «Пока еще нередко отношение к тем, кто переселяется в Россию – говорю это с болью – как к непрошеным гостям. Решение этого вопроса не должно отдаваться на откуп отдельным чиновникам. И здесь нам нужна четкая, недвусмысленная законодательная база. Россия заинтересована в возвращении соотечественников из-за рубежа. Это, очевидно, диктуется и экономическими, и моральными соображениями, и всем комплексом проблем, с которыми сталкивается Россия сегодня». В мае 2003 г. в ежегодном послании Федеральному собранию президент РФ вновь обратился к этой теме и отметил, что «нам нужна эффективная иммиграционная политика, выгодная для страны и удобная для людей, особенно – для жителей Содружества Независимых Государств».
   Вместе с тем политики и общественные деятели отмечают, что «нелегальная миграция заполонила Россию», и для решения этой острой проблемы необходим закон о правовом положении иностранных граждан.
   России «необходима осмысленная миграционная политика». Как мы видим, Россия, впрочем, как и многие другие страны, оказалась не готова своевременно разобраться с проблемами адаптации прибывающих потоков людей, часто совершенно иной культуры, мало приспособленных с сосуществованию с коренным населением.
   Россия неизбежно должна кооперироваться для решения миграционных проблем.
   Лишь совместными усилиями можно решить острейшую проблему современности, ставя при этом во главу угла свои национальные интересы.

   Доктор психологических наук, профессор А. Н. Сухов

ГЛАВА I. Сущность, виды и системы миграции

§ 1. Понятие и виды миграции, их классификация

   На современном этапе миграция представляет собой не только социально-экономическое, но и социально-психологическое, этнографическое, нормативно-правовое, политическое явление, которое нельзя назвать однозначным ни по своей сущности, ни по содержанию. Формируются качественно новые миграционные потоки, появление которых обусловлено складывающейся политической и экономической обстановкой в мире.
   Трудность состоит в том, что в современном понятийном аппарате отсутствует единое представление о миграции как научной категории. В современной науке теоретическое обобщение проблем миграции носит фрагментарный характер, что связано с отсутствием полных и достоверных данных о мигрантах, миграционных потоках и процессах.
   Термином «миграция» (от лат. migratio – переселение) обозначают перемещение населения в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). В основу научного понятия «миграция» легли работы Б. С. Хорева, В. Н. Чапека, В. И. Староверова, Л. Л. Рыбаковского, А. У. Хомры и др. К числу последних работ, в которых даны определения миграции, относится труд И. В. Ивахнюка, Р. Даурова. Обобщив различные теоретические подходы, можно вычленить сущность миграции, которая представляет собой перераспределение населения, связанное с его перемещением по территории одной страны или между государствами, имеющее общественную значимость.
   Теоретические подходы к изучению миграции в зарубежных политико-социологических концепциях основываются на принципе «притяжения-выталкивания», теории миграционной системы связей (сетей) и ассимиляционной теории, а также теориях культурологического и этносоциологического направления.
   Одной из наиболее серьезных проблем при анализе международных потоков является нелегальная миграция, поскольку в основе ее мотивации практически всегда лежит нелегальное трудоустройство. Незаконность этой формы миграционного передвижения связана либо с нарушением режима въезда, либо с нарушением режима пребывания в стране въезда. Одной из наиболее серьезных проблем при анализе нелегальной миграции является сложность определения количественных параметров этого явления. При определении масштабов нелегальной миграции применяют метод косвенных административных оценок, экспертные оценки, выборочные исследования.
   К числу функции миграции относятся: ускорительная, селективная и перераспределительная функции. На рубеже XX–XXI вв. большое значение приобретают экономическая и социальная функции миграции. Функции миграции выполняют неодинаковую роль, что объясняется особенностями развития стран, а также причинами миграции. Теория неоклассической экономики (J. R. Harris, M. P. Todaro, О. Stark, D. Massey, R. Cohen) объясняет международную миграцию экономическим неравенством между странами. Характер функций определяется условиями, в которых протекают миграционные процессы.
   Определение миграционного потока является не статистически значимой величиной. Мощность миграционного потока напрямую зависит от количества участвующих в миграции, поэтому в структурном отношении он неоднороден. Миграционные потоки направлены в те страны, где есть развитые инфраструктуры, где защищены частная собственность и финансовые вложения, существует стабильная политическая и экономическая ситуация.
   Миграционный процесс определяет взаимодействие двух потоков: выбытия населения из одной местности и прибытия туда мигрантов из других местностей. Миграционный процесс – это множество событий, влекущих за собой смену места жительства.
   Интенсивность, направленность и состав миграционных потоков, социально-политические, экономические, демографические последствия миграционных процессов существенно различаются не только в разные периоды развития человечества, но и в странах с различным уровнем жизнедеятельности населения, различными природно-климатическими и географическими условиями и социальной структурой общества, уровнем развития экономики, социально-политической стабильности.
   Понятие «беженец» по Конвенции ОАЕ 1969 г. состоит из двух частей: первая повторяет определение, содержащееся в Конвенции 1951 г., вторая идет дальше и включает в него любое лицо, которое вынуждено покинуть страну своего происхождения «в результате внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-либо части или на всей территории его страны происхождения или гражданства». Это дополнение имеет важное значение, так как означает, что лица, покидающие страну в результате гражданских беспорядков, насилия и войны, имеют право претендовать на статус беженца в государствах – участниках Конвенции ОАЕ 1969 г., независимо от того, имеют они или нет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования.
   В Латинской Америке широкое распространение получила практика предоставления дипломатического убежища. Еще в Договоре Монтевидео 1889 г. говорится, что «политическим беженцам должно предоставляться ненарушимое убежище», а другие соглашения предусматривают возможность предоставления убежища на территории дипломатических представительств. В 80-х годах ХХ столетия государства Центральной Америки столкнулись с возрастающими потоками беженцев. В связи с возникшей проблемой в 1984 г. в ходе работы коллоквиума с участием представителей государств и юристов Латинской Америки была принята Картахенская декларация, которая рекомендовала, чтобы применяемое в регионе понятие «беженец» включало также лиц, покинувших свою страну, «поскольку их жизнь, безопасность или свобода находились под угрозой вследствие всеобщего насилия, иностранной агрессии, внутренних конфликтов, массовых нарушений прав человека или других обстоятельств, серьезно нарушающих общественный порядок».
   Это определение аналогично определению по Конвенции ОАЕ 1969 г. Хотя оно и не имеет обязательной юридической силы, на практике применяется рядом латиноамериканских государств и включено в национальное законодательство некоторых из них. Данное понятие также было одобрено Генеральной ассамблеей Организации американских государств (ОАГ) и Генеральной Ассамблеей ООН.
   Проблема беженцев после распада Советского Союза приобрела крупномасштабный характер и стала актуальной для стран – участниц СНГ. Для ее решения государства – участники Содружества 24 сентября 1993 г. подписали в Бишкеке Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Статья 1 Соглашения определяет беженца как лицо, «которое, не являясь гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами».
   В динамике миграционных процессов выделяют несколько периодов:
   – миграции в первобытном обществе;
   – миграции в эпоху Древнего мира;
   – миграции в Средневековье;
   – миграции Нового и Новейшего времени;
   – миграции в период и после Первой мировой войны;
   – миграции в годы Второй мировой войны;
   – миграции после Второй мировой войны до 1990-х гг.;
   – миграции в Новейшее время (конец XX – начало XXI в.).
   Подробно история миграции раскрыта в книгах: Рязанцева С.
   Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современне тенденции. Ставрополь, 2001; Юдина Т. Н. Социология миграции. М., 2006.
   Феномен международной миграции населения является сложным и многогранным процессом, имеющим в последние годы четко выраженные правовые, политические, экономические и социальные детерминанты. Следует отметить, что ни под воздействием усилий ООН, ни без них в научной литературе по международной миграции так и не установилось единое научное и правовое определение термина «международная миграция». Как это ни парадоксально, до сих пор не существует единого определения понятия «международный мигрант».
   В течение нескольких десятилетий ООН, в частности Международная Организация Труда (МОТ), активно пытается разработать и внедрить в международную статистику единое определение терминов «международный мигрант», «миграция» и обеспечить единый способ регистрации информации, касающейся эмиграции и иммиграции. Первым шагом в этом направлении были рекомендации Международной конференции по труду 1922 г., которые, впрочем, носили самый общий характер. В 1932 г. этой теме была посвящена работа Международной конференции по миграционной статистике, организованной МОТ. Решение конференции гласило: «В принципе каждый акт отъезда из одной страны в другую на определенное время, за исключением туристических поездок, должен быть включен в статистику миграции». В поисках критерия, разграничивающего постоянную и временную миграцию, на этой конференции было предложено, чтобы при отъезде на срок один год и более миграция рассматривалась как постоянная» и «при отъезде на срок менее одного года миграция должна считаться временной, при этом приграничная миграция не учитывается». Однако отсутствие определения понятия «туристические поездки» сделало крайне затруднительным разграничение его от понятия «временная миграция». Кроме того, критерий продолжительности пребывания оказался явно недостаточным для определения некоторых категорий мигрантов: например, сезонные трудящиеся мигранты могут оставаться в стране назначения в течение более короткого срока, чем некоторые туристы или командированные. Таким образом, помимо продолжительности поездки в критерий определения международного мигранта должна быть включена цель.
   Из этого исходили рекомендации по улучшению международной статистики миграции, разработанные ООН в 1953 г. В этих рекомендациях было определено, что «временных» мигрантов следует отличать от «посетителей» на основе цели пребывания. «Временные иммигранты» были определены как лица, не являющиеся постоянными жителями, намеревающиеся выполнять определенную работу в течение одного года или менее, которая оплачивается в стране их пребывания. Их иждивенцы должны были классифицироваться как «посетители».
   Впрочем, в документе отмечалось, что «различия между странами по протяженности и географической природе границ, масштабам миграции, национальному законодательству, относящемуся к контролю за миграцией, и другие факторы не позволяют сформулировать набор даже минимальных стандартов, которые все страны могли бы полностью и немедленно применить».
   Поскольку рекомендации 1953 г. не способствовали достижению унификации подхода в классификации международных мигрантов и достижению сопоставимости международной миграционной статистики, ООН признала их несовершенными и в 1976 г., предприняв обобщающее исследование национальных подходов к определению понятия «международная миграция» и ее основных категорий, приняла новый набор рекомендаций. В новом докладе отмечалось, что «важным осложняющим фактором в разработке удовлетворительных определений мигрантов является тесная взаимосвязь между этим термином и понятием постоянного жительства в стране». Однако по понятию постоянного жительства также «нет единого мнения среди стран даже в отношении минимального периода присутствия в стране, необходимого для констатации факта постоянного проживания». Формулировка единого определения мигранта, основанная на категориях постоянного и непостоянного жителя, также оказалась весьма затруднительной, и рекомендации 1976 г. не нашли широкого применения.
   Последний этап разработки рекомендаций по внедрению унифицированного подхода к определению международных мигрантов и совершенствованию системы сбора данных по международной миграции был предпринят МОТ в форме масштабного Проекта по трудящимся мигрантам, осуществлявшегося в 22 странах в течение 1994–1995 гг. На основании тщательного анализа концепций международной миграции, существующих в разных странах, МОТ была проведена оценка масштабов современной международной миграции и состояния миграционной статистики. Характерно, что впервые рекомендации МОТ были нацелены не только на разработку универсальных критериев определения международных мигрантов и единых принципов их регистрации, но также содержали советы по использованию существующей доступной статистики и соответствующей обработки ее для достижения совместимости данных. Для этой цели рекомендовано систематически сопровождать публикацию статистических данных описанием соответствующих понятий, определений, указывая особенности, характерные для отдельных стран, и группы лиц, исключенных из статистики.
   Анализ документов ООН дает возможность сформулировать определение миграции. Международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленные различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими) или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное. Главными отличительными признаками международной миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране въезда), так и за последующим пребыванием в стране въезда, особенно в связи с трудоустройством и поступлением на учебу и стажировку.
   Таким образом, отсутствие единого стандарта в формулировке определения «международная миграция» привело к тому, что в разных странах существуют различные стандарты и характеристики международной миграции, в основу которых положена продолжительность пребывания и цель приезда. Это приводит к сохранению различных способов регистрации мигрантов в национальных статистиках и соответственно к несопоставимости данных, что затрудняет научный анализ международной миграции и разработке эффективной миграционной политики.
   В научных исследованиях нет единого понимания сущности международной миграции. Наиболее объективный анализ феномена миграции может дать рассмотрение основных теоретических подходов исследования данного явления, классификация, определение основных факторов миграции и типов миграционных систем. Научные школы и подходы по данному научному направлению развиваются в Европе и США. Существует несколько теоретических подходов к исследованию международной миграции: индивидуальный, структурный, системный и междисциплинарный.
   Основой индивидуального подхода являются теория человеческого капитала (Беккер, Сьястад, Кларк) и концепция экономики семейной миграции (Борьяс, Минсьер). В рамках данного подхода каждый человек рассматривается как продукт целого ряда инвестиций, например в его (или ее) образование, квалификацию, здоровье. Аналогично финансовому капиталу, который может странствовать по миру в поисках наилучшего места приложения инвестиций с целью получения максимальной прибыли, каждая единица человеческого капитала может стремиться туда, где он (или она) может рассчитывать на наибольшую отдачу от произведенных капиталовложений в их квалификацию и опыт. При этом сам факт миграции может рассматриваться как дополнительное вложение в человеческий капитал, поскольку зарубежный опыт несет в себе качественное изменение рабочей силы, которой обладает мигрант. Так, сравнивая, как оплачивается труд рабочих-мигрантов в разных странах, филиппинские рабочие больше стремятся в Японию, а не на Ближний Восток. Аналогично индийский программист в настоящее время скорее поедет в Нью-Йорк, чем останется в Калькутте или Бомбее.
   Структурный подход (Теория неоклассической экономики (Харрис, Tодаро, Старк); Новая экономическая теория миграции (Старк, Тайлор, Арнольд); Теория сегментированного (двойного) рынка труда (Пиорее, Фортес); Теория мирового рынка труда (Э. Плетнев, Джонстон); Теория мировых систем, или мирового хозяйства (Сассен, Патрен); Новый международный экономический порядок (Бохнинг, Бхвати); Теория «процветания» или «технологического развития» (Симон)) исходит из того, что каждый человек существует в пределах определенных структур – социальной, экономической, политической, которые определяют его жизнь. Подчас эти структуры могут действовать таким образом, что человек оказывается «выталкиваемым» из привычного места обитания. В то же время его «притягивают» другие структуры в других странах. Миграция при структурном подходе объясняется, например, экономическим неравенством между странами, в частности различиями в уровнях заработной платы, а также социальным давлением, вызванным ростом населения и безработицей, или несоответствием демографического развития разных регионов мира, что разделяет их на «регионы-доноры» и «регионы-реципиенты» населения. Важную роль играют информационные структуры, благодаря которым человек узнает, что переезд в другую страну может дать ему дополнительные возможности. При этом информационные структуры могут существовать как в виде средств массовой информации, прежде всего телевидения, так и в виде той информации, которую потенциальный мигрант получает от своих соседей, земляков, родственников, преуспевших в результате миграции. В ходе развития миграционного движения оно само способно создавать определенные структуры, которые способствуют поддержанию миграции и ее дальнейшему развитию.
   Системный подход (Теория общественного капитала (Голдринг, Дуранд); Теория миграционных сетей (Массей, Симмонс)) рассматривает международную миграцию как результат индивидуальных решений, зависящих от тех или иных структурных факторов, анализирует ее в контексте мировых потоков капиталов и товаров, действия глобальных политических, экономических, культурных факторов. В результате строится сложная система взаимосвязей между различными элементами, воздействующими на процесс миграции.
   Использование междисциплинарного подхода к изучению феномена международной миграции является новым в современных научных исследованиях. В конце 1990-х гг. Международным союзом научных исследований в области народонаселения (IUSSP) были изучены существующие теории в области международной миграции, выявления точек их соприкосновения и противоречий и проверки их научной ценности с точки зрения современных эмпирических данных. Работа этой группы ученых имела своим результатом издание фундаментального труда «Мир в движении».
   Комплексный характер феномена международной миграции диктует использование междисциплинарного подхода к раскрытию ее сущности. Вследствие этого феномен «международная миграция» необходимо определять путем рассмотрения его факторов, классификации видов, форм и систем.
   Синтетическая теория международной миграции – новая теория, представляющая собой синтез теорий:
   • неоклассических экономических теорий;
   • новой экономической теории трудовой миграции;
   • теории двойного рынка труда;
   • теории мировых систем;
   • теории общественного капитала;
   • теории совокупной причинной обусловленности. Согласно синтетической теории международной миграции международные миграции возникают в ходе социальной, экономической и политической трансформации, которая сопровождается распространением рыночных отношений на дорыночные и нерыночные общества. Дорыночные общества – это те, которые базируются на крестьянском сельском хозяйстве, тогда как нерыночные общества основаны на централизованном планировании, как, например, командные экономики бывшего Советского Союза, КНР и других стран социалистического блока до 90-х гг. XX в.
   В контексте глобализации экономики переход к рыночным методам производства в крестьянских и командных экономиках разрушает сложившиеся социальные и экономические связи и приводит к широкомасштабному изменению привычного образа жизни людей: создаются мобильные группы населения, которые активно ищут новые пути достижения экономического благополучия. Исследования показывают, что международные мигранты прибывают совсем не из бедных изолированных мест, которые оторваны от мировых рынков, а из тех регионов и стран, которые переживают этап быстрых изменений вследствие их включения в глобальные торговые, информационные и производственные сети.
   Международная миграция является результатом не недостаточного рыночного развития, а быстрого развития самих рынков. Одним из средств, с помощью которых люди, вынужденные отказаться от традиционного образа жизни, ищут средства обеспечения своего экономического благополучия, является продажа своего труда на расширяющихся национальных и международных рынках труда.
   В соответствии с неоклассической теорией экономики рационально действующий субъект использует преимущества временной географической диспропорции на рынках труда и мигрирует за рубеж на постоянной основе для получения более высоких заработков. В то же время в соответствии с новой экономической теорией трудовой миграции рационально действующий субъект ищет возможность преодолеть имеющиеся в его стране недостатки на рынках страхования, фьючерсов, капитала и кредита путем временного трудоустройства за рубежом с целью перевода на родину денег в форме регулярных или накопленных сумм. Таким образом, он контролирует риски, диверсифицируя источники дохода, и самофинансирует производство или потребление, задействуя альтернативные источники капитала.
   Что касается социологов, то они никогда не стояли в стороне от изучения проблем миграции. В этом направлении социологами ведутся масштабные научные исследования, публикуются научные труды как за рубежом, так и в России.
   Особенность современного этапа исследований миграционных процессов состоит в том, что больше внимания стало уделяться социологическим подходам к изучению миграции, а именно: вопросам сложных взаимосвязей миграционных процессов и адаптации мигрантов к принимающей социальной среде; условиям приспособления; факторам, определяющим ход адаптации; степени, времени приспособления в различных типах ситуаций; проблемам толерантности и конфликтогенности в контексте взаимодействия этнических мигрантов с местным населением принимающих социальных сообществ.
   Одним из центров, где дана социологическая интерпретация миграции как социального процесса и предложена стратегия социологического анализа миграционного процесса как объекта исследования, стал коллектив ученых под руководством Т. Н. Юдиной Российского государственного социального университета.
   Использование междисциплинарного подхода дает возможность сделать объективный анализ европейской миграционной системы.
   Обобщая разные подходы, концепции и теории, объясняющие причины международной миграции, можно выделить ряд наиболее существенных факторов:
   • экономическое неравенство между богатыми и бедными странами;
   • демографический дисбаланс;
   • разрушение социальных связей, вызываемое экономическим развитием;
   • связи между странами выезда и странами въезда;
   • глобальная информационная и транспортная сеть;
   • семейные стратегии;
   • миграционные сети;
   • институты посредников.
   Экономическое неравенство между богатыми и бедными странами.
   Неравномерность мирового экономического развития, выражающаяся в неравенстве доходов и возможностей в развитых и развивающихся странах, является одной из наиболее очевидных причин международной миграции, в том числе миграции рабочей силы. За последние годы этот разрыв все время увеличивался: с 1960 по 2000 г. развитые страны, на которые приходится менее 20 % «наиболее благополучного» населения Земли – так называемый «золотой миллиард», – увеличили свою долю в мировом производстве с 70 до 89 %. В то же время доля бедных стран снижается. Еще более существенно снижаются «относительные показатели бедности» этих стран, в частности ВВП на душу населения, поскольку население бедных стран растет более быстрыми темпами, чем население индустриально развитых стран. В настоящее время в развивающихся странах более 1,5 млрд человек проживают в абсолютной бедности.
   Демографический дисбаланс. Дисбаланс численности и темпов роста населения в развитых и развивающихся странах стремительно возрастает. В 2002 г. общая численность населения развитых стран мира составляла 1,2 млрд человек. Ожидается, что через 25 лет она возрастет не более чем до 1,35 млрд. В то же время численность населения развивающихся регионов мира, которая на рубеже веков составляла менее 5 млрд человек, через четверть века достигнет 8 млрд. Соответственно соотношение изменится с 1: 4 до 1: 6.
   Разрушение социальных связей, вызываемое экономическим развитием. Рассуждения о том, что разрыв в уровнях и темпах экономического развития между богатыми и бедными странами стимулирует возникновение миграционных потоков между ними, могут привести к выводу, что ускорение экономического развития бедных стран приведет к уменьшению миграции из них. На самом деле это не так.
   Более того, происходит обратное: ускорение экономического развития на определенном этапе приводит к увеличению миграционного оттока из страны.
   Связи между странами выезда и странами въезда. Наличие исторических, экономических, политических и других связей между странами во многом объясняет направление миграционных потоков. Даже неспециалисту очевидно, что большинство иммигрантов в Великобритании – это выходцы из ее бывших колоний, прежде всего Индии, Карибских островов, Восточной Африки, а во Франции – из франкоязычной Северной и Западной Африки.
   Глобальная информационная и транспортная сеть. В эпоху глобализации средства массовой информации становятся важным самостоятельным фактором, способным инициировать потоки международной миграции. Распространение телевизионного вещания по миру сделало информацию о западном стандарте жизни (а именно западные информационные агентства доминируют в мировой информационной сети) доступной для жителей самых разных стран. Ценности западного образа жизни, рекламируемые фильмами, развлекательными программами, рекламными роликами, оказываются очень притягательными для молодых людей в развивающихся странах.
   Семейные стратегии. Рассмотренные выше факторы объясняют международную миграцию на макроуровне. Эти факторы – неравенство экономического развития и доходов между развитыми и развивающими странами, быстрый рост населения и безработица, разрушение социальных связей, вызванное экономическим развитием, расширение транспортной сети и средств коммуникаций – создают «структурные» условия, в которых решение о миграции за рубеж может стать естественным обоснованным выбором человека.
   Однако конкретное решение о миграции принимается на микроуровне и чаще всего не отдельным человеком, а семьей или домохозяйством. Для большинства стран выезда мигрантов типично существование больших семей, которые пока сохраняются, несмотря на то, что распространение ценностей западного общества, в частности индивидуализма, неизбежно разрушает традиции прочных семейных связей. В условиях большой семьи решение о том, что целесообразно отправить одного или нескольких членов на работу за границу, принимается, как правило, главой семьи.
   Миграционные сети. Существование миграционных сетей является ярким примером того, что в реальной жизни индивидуальный и структурный подходы в объяснении причин миграции являются неразрывными.
   Суть миграционной сети заключается в том, что следом за мигрантами-первопроходцами, которым наиболее трудно и решиться на отъезд, и жить в незнакомой стране и чужой культуре, следуют их земляки, привлеченные успехами тех, первых. Часто именно первые мигранты из какой-либо страны или района страны или даже отдельной деревни становятся инициаторами создания миграционной сети.
   Институты посредников. Дополнительным фактором, обеспечивающим функционирование миграционных систем, является наличие коммерческих организаций по зарубежному трудоустройству рабочей силы, которые выступают в роли посредников между работодателями и потенциальными трудовыми мигрантами. В 1960-х и начале 1970-х гг., когда потребность в иностранной рабочей силе была высока, агентства, занимавшиеся вербовкой рабочей силы для западноевропейских стран, вели активный поиск и отбор работников; они даже предлагали оплату транспортных расходов. Сейчас ситуация иная: потенциальные мигранты сами платят посредническим фирмам по трудоустройству за рубежом, не говоря уже о том, что они сами оплачивают переезд к месту работы и прочие расходы.
   Поскольку ни под воздействием усилий ООН, ни без них в научной литературе по международной миграции так и не установилось единое строго научное определение термина «международная миграция», разумным представляется прибегнуть либо к описательному подходу, либо «суммировать» понятие «международный мигрант» из тех видов и категорий мигрантов, которые оно подразумевает.
   В основу классификации видов международной миграции положен фактор времени:
   – безвозвратная миграция, т. е. переселение из одной страны в другую, чаще всего связанное со сменой гражданства (эмиграция, иммиграция, брачная миграция);
   – постоянная, или долгосрочная миграция, т. е. миграция на продолжительный срок, который законодательно определяется миграционными актами в каждой стране по-разному. В России с 1997 г. в эту категорию попадают лица, въезжающие (выезжающие) на срок более 6 месяцев. Классификация ООН определяет этот срок в 1 год. Такая миграция, как правило, имеет трудовой или учебный характер;
   – краткосрочная миграция – выезд (въезд) в другую страну на срок до 1 года (по классификации ООН) или иной срок, определяемый национальным законодательством (в России, например, 6 месяцев), с целью трудоустройства или любой иной экономической деятельности в стране пребывания.
   Подвидами краткосрочной миграции являются:
   – сезонная миграция – временный выезд (въезд) трудовых мигрантов на сезонные (сельскохозяйственные, строительные и т. п.) работы;
   – маятниковая миграция – временная трудовая миграция, связанная с ежедневным или еженедельным передвижением через государственную границу к месту работы и возвращением в страну постоянного проживания (например, приграничные рабочие, или рабочие-фронтальеры). По рекомендации ООН статистикой международной миграции не учитывается;
   – эпизодическая миграция подразумевает временный выезд в другую страну с деловыми, рекреационными, туристическими и прочими целями. Этот вид миграции включает поездки на отдых, лечение, для участия в спортивных соревнованиях, религиозное паломничество, а также разного рода командировки и «коммерческие» поездки российских «челноков».
   Формы международной миграции (в основу классификации положен фактор причинности):
   – вынужденная миграция – миграция, имеющая вынужденный, внезапный характер, обусловленный угрозой для жизни мигрантов в результате стихийных бедствий, военных действий или преследований по политическим причинам, национальному признаку и т. п. Может иметь временный или постоянный характер. Включает такие категории мигрантов, как беженцы, вынужденные переселенцы, лица, ищущие убежище;
   – добровольная миграция – миграция, решение о которой принимается человеком свободно и добровольно; в основе ее лежат чаще всего экономические, психологические, семейные и др. мотивы. Может иметь временный или постоянный характер. Подчас осуществляется при поддержке государства (например, при освоении новых территорий).
   В добровольной миграции среди прочих выделяют следующие категории:
   – экономическая миграция – добровольная, чаще всего возвратная миграция, в основе которой лежат экономические соображения. Она включает в себя следующие виды миграции: постоянную, сезонную, маятниковую, некоторые формы эпизодической миграции, например «челночную» (коммерческую), и частично безвозвратную, если экономические причины последней являются преобладающими (например, иммигранты-инвесторы). Особой формой экономической миграции является нелегальная миграция;
   – трудовая миграция является более узким понятием, чем экономическая, точнее, выступает ее составной частью. Как уже было сказано, определяющим признаком трудовой миграции является продажа мигрантом своей рабочей силы в стране въезда, при этом смена места жительства не является обязательной. Следовательно, трудовая миграция является сущностной характеристикой постоянной и краткосрочной миграции (если она связана с трудоустройством в стране пребывания), сезонной, маятниковой миграции. Особой формой трудовой миграции считается нелегальная (незаконная) миграция, поскольку в основе ее мотивации практически всегда лежит нелегальное трудоустройство;
   – нелегальная (незаконная) миграция. Незаконность этой формы миграционного передвижения связана либо с нарушением режима въезда (по поддельным документам или нелегальное проникновение через границу), либо с нарушением режима пребывания в стране въезда (превышение разрешенного срока пребывания, нелегальное трудоустройство). Как правило, целью незаконных мигрантов является незаконное трудоустройство;
   – насильственная миграция по отношению к местному населению, аборигенам в виде экспансии, колониалистских захватов, дискриминации: таким образом образовались США, Австралия, Канада и другие страны.
   У. Петерсен предложил пять широких классов миграционных процессов, обозначенных им как примитивный, принудительный, побудительный, свободный и массовый.
   Примитивная миграция – неспособность человека справиться с естественными силами. Маршруты таких миграций обусловлены естественными и искусственными барьерами (горы, реки, Великая Китайская стена и т. п.) и в редких случаях – социальными. Если в качестве мигрирующей силы выступает государство или некоторое эквивалентное социальное учреждение, то в этом случае У. Петерсен предлагает выделять следующие два класса миграции: побудительная миграция (когда мигранты сохраняют некоторую возможность выбора в принятии решения о своем переезде) и вынужденная (когда такой выбор отсутствует полностью). Свободный класс миграции заключается в том, что желание мигрантов о переезде является решающим моментом. Вместе с тем свободная миграция всегда немногочисленна, так как количество людей, активно ищущих что-то новое, невелико. Но когда эти пионеры прокладывают достаточно хорошие дороги для других, по ним могут двигаться широкие потоки. То есть, по мнению У. Петерсена, свободная миграция может перерасти в массовую.
   Для дальнейшего построения своей классификации У. Петерсен вводит психологические критерии, которые, на его взгляд, могут более глубоко объяснить причины миграции. Если миграция – средство для достижения чего-либо нового, то У. Петерсен называет такую миграцию нововведением. Если же мигранты, выбрав новое место жительства, полностью возобновляют свой старый образ жизни и удовлетворены этим, то такое миграционное перемещение он называет консервативным.
   В своей классификации У. Петерсен в типе миграции предлагает конкретизировать и ее последствия. Например, поселения группы в виде сеттльментов он оценивает как консервативные, так как они позволяют мигрантам сохранять традиционный образ жизни (в различной степени). Напротив, индивиды, мигрирующие по их собственному желанию, названы им «пионерами», а массовая добровольная миграция, по его мнению, может привести к урбанизации и к дальнейшим социальным изменениям. Схематично общая типология У. Петерсена может быть представлена следующим образом:
   Достаточно подробный анализ типологии миграционных потоков, предложенной Г. Фаирчилдом и У. Петерсеном, наглядно показывает, что при типологизации необходимо выстраивать ясную логическую структуру типологии и в соответствии с этим выделенные типы должны отбираться с большей осторожностью.
   Основу современной классификации миграции населения в российской науке заложил Л. Л. Рыбаковский, который предложил применять три таксономических понятия: вид, форма и тип. Вид как классификационную единицу Л. Л. Рыбаковский предлагает использовать для характеристики различий между миграционными явлениями, сходными по формальным признакам, а именно: эпизодическими, маятниковыми, сезонными и безвозвратными перемещениями. Форма предлагается в качестве таксономической единицы для выражения специфического проявления одного и того же миграционного явления, например безвозвратной миграции (которая в современных условиях может проявляться также в различных формах).
   Есть четыре основных пути-модели, которыми страна въезда может реагировать на иммиграцию:
   • полное исключение;
   • дифференциальное исключение, или сегрегация;
   • ассимиляция;
   • плюрализм.
   Модель полного исключения означает предотвращение въезда иммигрантов в страну. Хотя некоторые страны пробовали это делать, но никто из них не преуспел в выполнении такой задачи. Глобализационные процессы оказались более мощными, чем миграционная политика отдельных стран.
   Однако три другие модели имеют влияние на различные стороны институциональной и социальной жизни иммигрантов, в том числе на политику в отношении иммигрантов, воссоединение семейств и права на местожительство, трудовое рыночное положение, ситуацию с жильем и формирование сообществ, социальную политику и т. д. Рассмотрим их более подробно.
   Модель дифференциального исключения (сегрегация) может быть охарактеризована как ситуация, когда иммигранты объединены временно в некоторые социальные подсистемы и включены только в некоторые области жизнедеятельности общества
   (прежде всего в рынок труда), но лишены доступа к другим сферам. Исключение может быть произведено через юридические механизмы (отказ в гражданстве или в различиях между правами граждан и неграждан) или через неофициальные методы (расизм и дискриминация). В таких случаях иммигранты становятся этническими меньшинствами, которые являются частью гражданского общества (как работники, потребители, хозяева и т. д.), но лишены доступа к участию во многих сферах экономической и политической жизни, доступа к социальному обеспечению, гражданству.
   Для дифференциального исключения характерно то, что и правительство, и само население страны въезда убеждены, что целесообразен только временный допуск мигрантов (типа вербовки рабочих), чтобы решить возникающие периодически запросы на рабочие руки или дать временную защиту беженцам. Например, когда «рабочие гости» прибывали из ближайших стран (особенно это было характерно для европейской периферии), они не имели права на воссоединение семейств или постоянное пребывание.
   Постоянное поселение мигрантов в стране рассматривается как угроза стране по различным причинам, в том числе: по экономическим – как давление на заработную плату и условия труда; по социальным – как запросы по социальному обеспечению и появление люмпенизированного слоя; по культурным и т. д.
   Две последние модели реагирования на иммиграцию носят более мягкий характер.

   Итак, можно сделать следующие выводы.
   Главная специфика миграции – намерение индивида переменить место жительства, обустроиться на новом месте.
   Ключевым для понимания сущности миграции является понятие родного дома как жилища, несущего на себе отпечаток индивидуальности его обитателя. Поэтому командировка (и пребывание в гостинице), работа вахтовым методом (и пребывание в вахтовом общежитии), будучи проявлениями мобильности, не являются разновидностями миграции.
   Командировка, путешествие, туристическая поездка, дипломатический визит – это проявления именно мобильности, но вовсе не проявления миграции. Смена квартиры в пределах одного и того же населенного пункта тоже миграцией не является. Если индивид отправился куда-либо с намерением вернуться назад, то это тоже не миграция, а временное пребывание в другом месте (на другой территории). Следовательно, для понятия миграции важен момент окончательности перемены места жительства, намерение на прежнее место больше не возвращаться. Осуществится оно или нет – дело другое, поскольку в судьбе индивида не все определяется его намерениями, а многое – обстоятельствами. В связи с этим следует учитывать возможность неудачной миграции, когда индивид покинул родные места с твердым намерением больше сюда не возвращаться, но жизнь распорядилась иначе, и он был вынужден вернуться, тем самым оказавшись временным мигрантом.
   С учетом этого дадим такое определение миграции: миграция – это пространственная активность (перемещение) индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства.

   Разновидности миграции:
   • Миграция внутригосударственная и межгосударственная (с пересечением государственной границы); выезд из страны – эмиграция, въезд в страну – иммиграция. Подобная миграция имеет наибольшее значение в геополитических процессах.
   • Миграция внутренняя и внешняя: миграция в пределах региона является внутренней, миграция за пределы региона является внешней. Понятно, что все это – разновидности внутригосударственной миграции, и критерий «внешности» здесь переменный: может быть эмиграция в пределах области, района или региона.
   • Миграция постоянная и временная: бывают случаи, когда индивид вынужден мигрировать в связи с особыми политическими событиями в стране. Это – разновидность эмиграции. К примеру, в стране произошла смена власти, и некоторые активные деятели прежней власти оказались не у дел. Эмигрировав, они ждут возможности возвратиться на родину. В этом случае их называют репатриантами. К примеру, после падения Наполеона и реставрации династии Бурбонов во Францию вернулись многие противники свергнутого императора. Эмигрировав, они не оставляли мысли вернуться домой, как только это станет возможным. Следовательно, это изначально временная миграция. Быть может, некоторым эмигрантам так никогда и не будет суждено вернуться, как, к примеру, произошло с представителями российской аристократии после прихода советской власти. Эмигрировав, они с минуты на минуту ждали падения власти большевиков, но так и не дождались.
   • Миграция ближняя и дальняя. Критерий здесь – расстояние, которое преодолевается при миграции. К примеру, даже и межгосударственная миграция может оказаться ближней, если перемещение индивида произошло в прилегающую его стране часть другого государства. Пример – миграция китайцев из приграничных областей Китая в российское Приморье. Пример далекой миграции – миграция наших соотечественников в Южную Америку или Южную Африку.
   • Миграция суверенная и вынужденная. Здесь следует учитывать, что в принципе любая миграция имеет вынужденный характер: индивиду уже невмоготу оставаться на прежнем месте. Но к собственно вынужденной миграции следует относить те ее случаи, когда причина миграции лежит вне индивида. К примеру, миграция по принуждению. К случаям суверенной миграции относятся все те, когда индивид принимает решение о миграции без внешнего давления, но, как мы уже сказали, всегда исходя из каких-либо своих потребностей.
   • Миграция политическая и экономическая. Различие здесь в ведущей причине: политические обстоятельства или материальная заинтересованность. Пo-видимому, к числу случаев экономической миграции следует отнести трудовую миграцию: выезд в другие страны на заработки с намерением по возможности стать постоянным жителем страны прибытия.
   • Миграция удачная и неудачная. От этого зависит, явится ли миграция постоянной или временной. Одно дело, если индивиду удалось хорошо устроиться на новом месте, т. е. лучше, чем было прежде. Другое – если условия на новом месте оказались еще хуже, чем те, которыми он располагал ранее.
   • Миграция легальная и нелегальная. Вопрос этот встает, когда речь идет о межгосударственной миграции, поскольку внутри страны никто и никогда никому в этом, как правило, не препятствует. Миграция же в другую страну связана со значительным числом факторов и обстоятельств этнического и правового характера, и поэтому въезд в страну без соответствующего разрешения властями в меру их сил пресекается. В частности, многие страны в связи с наплывом мигрантов из третьих стран вынуждены вводить ограничения на въезд граждан, стараясь регулировать и число, и качество въезжающих. С выездом из страны дело в настоящее время обстоит проще, чем с въездом в другую страну, хотя незаконной может быть и эмиграция, и иммиграция.

§ 2. Характеристика миграционных систем

   Для того чтобы обрисовать современную ситуацию в области международной миграции, разумно пойти путем систематизации множества миграционных связей между странами. В результате выявляется существование нескольких мировых региональных миграционных систем, т. е. групп стран, между которыми существуют относительно масштабные и устойчивые миграционные связи. Как минимум, миграционная система может включать две страны, между которыми происходит миграционный обмен. Но поскольку в реальной действительности страны участвуют в многообразных миграционных потоках с целым рядом других государств, меньшие миграционные системы могут являться частью более крупных систем. Так, миграционная система, объединяющая Францию со странами Северной Африки, входит в одну из мировых миграционных систем, центром которой является Европа.
   Устойчивость миграционных связей в системе может определяться как историческими причинами (колониальные отношения или политические союзы, например), так и взаимной экономической заинтересованностью стран в миграционном обмене, которая обусловливает возникновение и сохранение миграционного движения определенной направленности. При этом причины, по которым возникают те или иные миграционные потоки, могут отличаться от тех причин, по которым они существуют в дальнейшем, и от тех, в результате которых они прерываются. Так, миграционный поток из колоний в Великобританию был инициирован англичанами для пополнения рабочей силы в сельском хозяйстве, на шахтах и в строительстве. Во время Второй мировой войны так называемые представители этнических меньшинств привлекались для службы в Королевских военно-воздушных силах и для работы на фабриках по производству военного снаряжения. В 1950-1970-е гг. иммигранты из бывших колоний внесли большой вклад в восстановление и развитие британской экономики. Жесткое ограничение иммиграции после 1973 г. уже не могло остановить поток мигрантов: теперь они ехали по линии воссоединения семьи, поскольку иммигрантская община в Великобритании к тому времени насчитывала уже почти 1 млн человек. 80 % въехавших в Великобританию в 1980-х гг. – это члены семей ранее прибывших мигрантов. В конце столетия миграционный поток из бывших британских колоний был уже в большей степени сориентирован на США: на Индию, например, приходилось почти 15 % въезжавших в США в 1991–1996 гг., а индийские программисты заняли значительную долю рынка специалистов в области компьютерных технологий.
   Обычно выделяют четыре-пять крупнейших миграционных систем в мире:
   • Североамериканская система,
   • Европейская система,
   • система, объединяющая страны Персидского залива;
   • Азиатско-Тихоокеанская система,
   • Южноамериканская система.
   В настоящее время к этому списку следует добавить Евразийскую систему, прежде всего в силу широкомасштабной международной миграции как внутри постсоветского пространства, так и многочисленных миграционных потоков, связывающих государства этого региона с другими странами мира. Валовая безвозвратная миграция между государствами бывшего СССР за период 1992-12002 гг. превысила 20 млн, в то время как чистая миграция в Россию из других бывших советских республик составила за этот период 4,4 млн человек.
   Использование междисциплинарного подхода позволяет дать характеристику европейской миграционной системе. Европа всегда активно участвовала в мировых миграционных потоках в течение нескольких столетий. Со временем ее роль кардинально изменилась: из региона массового выезда мигрантов она превратилась в регион притяжения мигрантов из самых разных стран мира.
   Современная миграционная система, сложившаяся в Европе, отличается тесными экономическими, культурными, политическими, географическими связями между «центральными» странами, что и позволяет определить ее как единую миграционную систему. Она характеризуется многообразием миграционных потоков, их разнонаправленностью, появлением новых стран иммиграции и подключением новых «стран-поставщиков» мигрантов, формированием нового вектора миграции «Восток-Запад», который пришел на смену доминировавшему еще недавно вектору «Юг– Север». В Европейской миграционной системе центрами притяжения рабочей силы выступают страны Западной, Северной, а в последние годы также Южной и Центральной Европы.
   В 2003 г. в 15 странах Европейского Союза численность официально занятых иностранных работников (и членов их семей) составляла более 17 млн человек. Изменение в мае 2004 г. географических границ ЕС означает существенное увеличение этой цифры, поскольку из вступивших в Европейский Союз 10 государств целый ряд стран Центральной Европы (Чехия, Венгрия, Словения, Польша) за последние полтора десятилетия стали странами притяжения трудовых мигрантов из стран СНГ, а также из Вьетнама, Китая и других стран. Государствами, в которых проживает наибольшее количество иностранцев, являются Германия, Франция, Великобритания, а также Италия, Швейцария, Бельгия, Нидерланды, Швеция.
   Германия занимает первое место в Европе и второе в мире (после США) по числу иммигрантов. В 2002 г. в Германии проживали 7,3 млн иностранных граждан (8,9 % всего населения), в том числе 3,7 млн человек экономически активного населения, что составляет 10 % всей рабочей силы страны. В основном это турки, югославы, итальянцы.
   Во Франции число иностранных жителей составляет 3,6 млн человек (6,4 % всего населения), а численность работающих там иностранцев (преимущественно выходцев из Северной Африки и Португалии) определяется в 1,6 млн человек (6,2 % всей рабочей силы).
   В Великобритании проживают более 2,5 млн иностранных граждан, большинство которых – выходцы из стран Британского Содружества. Численность работающих в Великобритании иностранцев оценивается в 1,2 млн человек (4,4 % рабочей силы).
   Более 350 тыс. иностранных работников насчитывается в Австрии, 800 тыс. – в Италии, 600 тыс. – в Испании, порядка 750 тыс. – в Швейцарии, более 200 тыс. – в Швеции. Наиболее высок процент иностранцев в общей численности рабочей силы в Швейцарии (18 %) и Люксембурге (более 60 %).
   Европейская миграционная система основана на множестве традиционных исторических, политических, экономических, культурных связей, прочно соединивших европейские страны как между собой, так и со многими другими странами мира. Так, до сих пор на миграционные потоки в Европу продолжает оказывать влияние давно прекратившая свое существование колониальная система. В то же время расширяется список «стран-поставщиков» рабочей силы в развитые европейские страны. Особенно заметные изменения произошли в течение последних полутора десятилетий: возросло число мигрантов из стран бывшего СССР, других стран Восточной Европы, а также из Китая и других восточно-азиатских государств. В течение 1990-х гг. только из государств Восточной Европы въехало на работу в западноевропейские страны порядка полумиллиона легальных трудовых мигрантов. Кроме того, значительная часть этого миграционного потока носит нелегальный характер.
   Формирование устойчивого миграционного потока с востока на запад привело к появлению новых стран – импортеров рабочей силы: так, привлекательными для мигрантов из стран СНГ стали Чехия и Польша, которые сами экспортируют часть своих трудовых ресурсов на Запад. Столица Чехии Прага стала одним из миграционных центров Европы: 10 % населения Праги составляют иностранцы.
   Происходят изменения также в структуре занятости иностранной рабочей силы. Если в 1970-х гг. среди приезжавших на работу в Западную Европу превалировали молодые люди, пригодные для тяжелых физических работ (так что определяющим критерием отбора были физические данные мигрантов), то сейчас доля иностранцев, занятых в промышленности и строительстве, снижается. Одновременно растет занятость в сфере услуг (в торговле, ресторанном и гостиничном бизнесе, в индустрии развлечений, на транспорте), а также в таких «новых» для иностранной рабочей силы отраслях, как фундаментальная и прикладная наука, высшая школа, банковский сектор.
   Важным фактором, влияющим на трудовую миграцию в Европе, является существование зоны свободного передвижения рабочей силы в рамках Европейского Союза. В настоящее время странами – членами Европейского Союза являются более 25 государств Западной, Центральной и Южной Европы. Европейцы из стран, входящих в ЕС, имеют право свободно въезжать и проживать в любом из государств.
   Таким образом, отсутствие единого стандарта в формулировке определения международной миграции привело к тому, что в разных странах существуют различные стандарты и характеристики международной миграции, в основу которых положена продолжительность пребывания и цель приезда. Это приводит к сохранению различных способов регистрации мигрантов в национальных статистиках и, соответственно, к несопоставимости данных, что затрудняет научный анализ международной миграции и разработку эффективной миграционной политики.
   Комплексный характер феномена международной миграции диктует использование междисциплинарного подхода к раскрытию ее сущности.
   Вследствие этого феномен международной миграции необходимо определять путем рассмотрения ее факторов, классификации видов, форм и систем. Использование междисциплинарного подхода дает возможность сделать объективный анализ европейской миграционной системы.
   Следует выделить два вида миграционных потоков в ЕС: миграция граждан ЕС и миграция граждан третьих стран на территории Сообщества.
   Что касается внутренней миграции, все больше распространяющейся в рамках Евросоюза, то в Брюсселе упрощают бюрократические процедуры для граждан ЕС, продолжительное время пребывающих в другой европейской стране – члене ЕС. В случае признания Европейским парламентом новых, согласованных 22 сентября 2003 г. правил впервые «право продолжительного проживания», включая основные социальные права, будет предоставлено гражданам ЕС, которые пять и более лет проживают за границей – в другой европейской стране. В связи с этим предлагается наполнить содержание понятия «гражданин ЕС» новым смыслом. Европейская Комиссия считает пребывание человека в пределах границ Союза «ключевым элементом социальных связей». Уже сегодня европейские договоры гарантируют гражданам с паспортами стран ЕС свободу передвижения между государствами, являющимися членами Союза, а также возможность длительного пребывания в них, но бюрократические преграды остаются. Существуют многочисленные создающие сложности предписания, например для членов семей, но помехи снимаются с принятием новых законов.
   Нынешний порядок, предусматривающий пребывание граждан в другой европейской стране без какой-либо регистрации сроком до трех месяцев, пока сохраняется. Комиссия ЕС хотела продлить этот срок до шести месяцев, однако это предложение встретило несогласие министров. Тот, кто задерживается в другой стране больше трех месяцев, должен пройти свободную от бюрократических рогаток процедуру регистрации. Ключевые моменты ее по-прежнему заключаются в необходимости предоставить доказательства возможности самостоятельно содержать себя и членов семьи, а также действующую медицинскую страховку. Граждан других государств – членов ЕС, проживающих в том же Евросоюзе за пределами своих стран, насчитывается в настоящее время 5 млн.
   По новым правилам каждый гражданин ЕС может использовать свое право на постоянное жительство в другой стране ЕС, если он уже прожил в ней пять лет. Впоследствии это право можно и потерять, но для этого нужно четыре года отсутствовать в стране, выдавшей разрешение на постоянное проживание. Термин «постоянное проживание» подразумевает, например, возможность наряду с гражданами принимающих стран получать социальную помощь от государства, если к этому возникнут соответствующие предпосылки. Высылка из страны возможна лишь по очень серьезным основаниям, перечень которых, впрочем, в каждой стране свой. Например, Германия высылает лиц со статусом «постоянный житель», если тот обвинен в терроризме или в преступлениях против прав человека.
   Понятие «члены семьи» гражданина ЕС трактуется новыми правилами в духе эпохи. Таковыми, например, могут быть признаны даже граждане стран, не входящих в Европейский союз, но имеющие семейные отношения с гражданином ЕС. При этом не важно, состоят ли они в «браке» или в каком-либо другом официально «зарегистрированном союзе» (например, для однополых пар).
   Властями ЕС широко обсуждаются вопросы о перенесении на общеевропейский уровень принятых в некоторых государствах Евросоюза правил, по которым иностранные граждане после трехлетнего пребывания в стране получают право участия в местных и региональных выборах. Такой закон еще с 1970-х годов применяется в Швеции и некоторых других странах ЕС.
   Итак, проблемы внутренней иммиграции в ЕС продолжают регулироваться, и процесс этот прозрачен и ясен. Но с тем, как западные страны собираются решать становящуюся все более острой и конфликтной проблему миграции извне, ясности намного меньше. Ведь, наверное, не только с помощью остающейся единственным приемлемым вариантом – концепции мультикультурности, согласно которой иммигранты должны подстраиваться под местное, коренное население, «интегрироваться», впитывая его культурные особенности и традиции? Доходит до того, что, например, становящийся все более знаковой среди европейских интеллектуалов фигурой Славое Жижек присваивает такому подходу название «терпимого либерального мультикультурализма как опыта Другого, лишенного своей «другости». «Идеализированный Другой, – подчеркивает Жижек, издеваясь над поборниками данных теорий, – танцует очаровательные танцы и обладает экологически здоровым целостным подходом к реальности», однако при этом его «особенности вроде избиения жены выпадают из поля зрения».
   Проблемы, связанные с миграцией, затрагивают сегодня практически все европейские государства. В Европе насчитывается около 56 млн человек, которые покинули свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам. Международный конгресс, посвященный проблемам миграции, прошел в начале сентября во Фрейзинге.
   Однако первые шаги следует предпринимать иммиграционному государству, поскольку в его распоряжении имеется значительно больше возможностей, чем у мигрантов.
   С возрастающей миграцией тесно связана тематика внутренней безопасности, преступности иностранцев в ЕС, торговли людьми. Поэтому недавно, под нажимом становящихся все более вопиющими фактов остававшейся в Европе до сих табу темой нелегальной миграции серьезно озаботились европейские политики. Она стала главной для обсуждения в ходе встречи министров внутренних дел ЕС в начале сентября в Италии (Италия, как известно, с 1 июля 2003 г. председательствует в ЕС). В последние годы на глазах европейцев разворачивается гуманитарная трагедия огромного масштаба. По данным Лондонского института по правам человека, только за последние 18 месяцев при попытке попасть незаконными методами в страны Западной Европы погибли 742 человека, в основном африканцы. Что касается преступности, то по официальной статистике в той же Германии 20 % преступлений совершаются иностранцами, речь идет о не сумевших интегрироваться в немецкие реалии людях, живущих к тому же в тяжелых бытовых условиях.
   Итальянский министр иностранных дел призвал своих коллег из стран ЕС ввести квоты на въезд мигрантов в отдельные страны. Сумма квот позволит определить общую политику Союза в сфере приема легальных мигрантов и тем самым поставить барьер нелегальной миграции. Эту идею поддержали не все. Франция и Австрия ее одобрили, Германия и Швеция ее отвергли. В ФРГ политики как правящей красно-зеленой коалиции, так и оппозиции высказываются против подобных квот, определяемых в централизованном порядке в столице ЕС Брюсселе. Премьер-министр Баварии Э. Штойбер, проигравший в сентябре 2002 г. в борьбе за пост канцлера социал-демократу Г. Шредеру, но спустя год триумфально победивший вместе со своей партией ХСС на местных выборах, заявил, что «право принятия решений по вопросам миграции должно оставаться в национальной компетенции». Министр внутренних дел Германии О. Шили на совещании высказался против того, чтобы квоты в конечном счете определялись наднациональными органами. Министры договорились, что продолжат разработку общей линии ЕС в этом вопросе. Тем самым проблема миграции выдвинулась в число центральных, требующих принятия незамедлительных мер проблем, все еще находящихся в процессе объединения и подгонки национальных законодательств Европы. Несмотря на ряд заметных, предпринятых в последнее время усилий и достижений, общеевропейские законодательная, исполнительная и судебная ветви власти пока далеки от принятия сколько-нибудь устраивающего всех решения.
   Мигрантов не следует рассматривать только в качестве бремени. Западная Европа в них нуждается. По данным Европейского статистического ведомства – Евростата, в 2002 г. население Европы выросло на 0,3 %. Три четверти прироста составили мигранты. В Европейском союзе – сходная ситуация. В большинстве стран ЕС, за исключением Финляндии, Франции, Ирландии и Нидерландов, приток иммигрантов превышает естественный прирост населения. Население Италии, Германии и Греции в последние годы без иммигрантов сократилось бы. В Европе складывается такая демографическая ситуация, в которой страны наподобие Германии вынуждены уже сегодня принимать меры, которые позволили бы обеспечить стабильность пенсионной системы через 20 лет.
   В настоящее время высказывается несогласие с расхожим мнением, что иммигранты «эксплуатируют социальные системы» в принимающих их странах. Хотя известны случаи злоупотребления, однако в итоге в большинстве стран ЕС на иммигрантов расходуется меньше средств, чем они вносят в социальные системы. Опасность состоит в том, что многие беженцы в странах ЕС находятся на нелегальном положении. По оценкам, в Европе их около 3 млн человек. Для них недоступны услуги социальной системы, их дети не интегрированы в систему школьного образования.
   Некоторые европейские государства одновременно являются эмиграционными, иммиграционными и транзитными странами. В первую очередь это относится к Польше, Чехии, Венгрии и Словакии, которые в 1990-е гг. стали буфером между Востоком и Западом Европы. Большинство мигрантов стремится попасть в Западную Европу. Однако немало из них оседает по пути в восточноевропейских странах, где обеспечен относительно высокий уровень и приемлемые условия жизни. По мнению архиепископа Праги Мирослава Влка, в Чехии иммигранты делятся на две группы. Первая – иммигранты из восточноевропейских стран, в основном из Украины. Это молодые мужчины с высоким уровнем образования, которые в Чехии вынуждены выполнять плохо оплачиваемую, неквалифицированную работу в промышленности или сфере обслуживания. Вторую группу образуют азиаты, прежде всего китайцы и вьетнамцы, приехавшие в страну еще во времена социализма. Они по большей части содержат мелкие предприятия в торговле и сфере услуг. Несмотря на то что эти выходцы из Азии довольно долго живут в Чехии, они не интегрировались, и научные исследования данного феномена позволяют сделать вывод о существовании ксенофобии в чешском обществе.
   По существу, многие мигранты живут в изоляции, так же как и самое крупное меньшинство в Европе – цыгане, подразделяющиеся на две группы – синти и рома. Считается, что всего в мире их около 18 млн. Примерно половина из этого общего количества, от 7 до 8 млн, приходится на Европу, причем многие цыгане живут в более бедных по сравнению со своими западными соседями странах Юго-Восточной и Восточной Европы, в том числе в России, Белоруссии, Украине. Правовое положение этих людей не лучше, чем их социальный статус. Власти признают, что с расширением ЕС будет пересмотрена вся политика в отношении этого народа.
   Иммигранты в западных странах вполне могут приносить выгоду, считают западные политики. Нужно оказывать помощь странам, из которых прибывают основные потоки мигрантов, так можно снизить число захлестывающих Европу потоков пришельцев из бедных уголков планеты. Но этого недостаточно, и необходимо проводить активную интеграционную политику в государствах, в которые прибывают мигранты. Если интеграция увенчается успехом, эти страны получат большую выгоду. Успех интеграции зависит от усилий обеих сторон.
   Как правило, упоминая и выделяя нелегальную миграцию, стыдливо обходят молчанием вопрос о ее механизмах.
   Между тем ясно, что нелегальная миграция не может обойтись без специальной системы, которая носит универсальный, а не локальный характер.
   Эту систему можно назвать криминальной.
   Криминальная миграционная система является разновидностью транснациональной организованной преступности. Она имеет свою структуру и свои особенности.
   Данная система занимается:
   – поставкой нелегальных мигрантов, дешевой рабочей силы, проституток;
   – торговлей людьми для продажи в рабство и для хирургических целей;
   – формированием этнических криминальных группировок.
   Структура криминальной миграционной системы включает в себя нелегальные и легальные институты и организации, в том числе государственные.
   Функционально она обеспечивает не только перемещение нелегальных мигрантов через границу, но и их прикрытие на территории проживания.
   Это своеобразная современная система нелегальной работорговли.
Темы для обсуждения
   1. Понятие и виды миграции, их классификация.
   2. История исследования миграции.
   3. Характеристика миграционных систем.
Рекомендуемая литература
   1. Гришанова А. Г. и др. Миграционный потенциал стран нового зарубежья: теоретические аспекты. М., 2005.
   2. Тишков В. А., Комарова О. Д., Воронина Н. А. Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. М., 1997.
   3. Berry J. W. Immigrazion, acculturation and adaptazion // Applied psychology. An integrazion review 1997. Vol. 46(1).
   4. Hinkle S., Brown R. Intergroup comparisons and social identity: some links and lacunae // Social identity theory: constructive and critical advances. N. Y., 1990.
   5. Waters M. C. Etnic options: choosing identities in America/ CA., 1990.
   6. Yanq Ph. Q. Ethnicity and naturalization. L., 1994.
   7. Caillard A. M. Assimilation, a inseritn, integration adaptation: un etat des connaissances // Hommees et migrations. P., 1997.
   8. Portes A., Guamizo L. E., Haller W. J. Transnational entrepreneurs – An alternative form or immigrant economic adaptation. Wash., 2002.
   9. Макклейн Э. Права человека: Миграция и мигранты в России // Миграция. 1998. № 3–4.
   10. Понежина Л. Ю. Политико-правовой режим мигрантов в контексте либерально-демократической трансформации российской государственности: Теоретико-правовой аспект: Дис… канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.
   11. Собольников В. В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России: Учебное пособие. Новосибирск, 2001.
   12. Сокольникова А. В. Конституционно-правое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
   13. Тоцкий Н. Н. Введение в миграционное право: миграционное право как подотрасль Конституционного права Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие правоотношения с участием мигрантов. М., 1999.
   14. Штаров П. В. Миграционная политика РФ: региональные политические институты и процессы: Дис… канд. полит, наук. Ярославль, 2004.
   15. Филиппова Е. И. Миграция русского населения из государств нового зарубежья в Псковскую область и особенности адаптации переселенцев: Дис…канд. истор. наук. М., 1995.
   16. Петров В. Н. Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе // Вестник МГУ. Серия: Политология и социология. 2004. № 2.
   17. Амелин В. В. Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе России: (социол. аспект) // Мониторинг общественного мнения: экон. и соц. перемены. 2002. № 3.
   18. Гуков Д. А. Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов: На примере Центрально-Черноземного региона: Дис… канд. социол. наук. Белгород, 2004.
   19. Кумсиев Л. Ш. Социальная адаптация вынужденных мигрантов в этнокультурном пространстве республики Северная Осетия – Алдания: Дис… канд. социол. наук. М., 2002.
   20. Назарова Е. А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: социологический анализ: Дис… канд. социол. наук. М., 1998.
   21. Петров В. Н. Вынужденные мигранты и процессы их социальной адаптации в регионе как проблема социальной политики // Ломоносовские чтения. 2003. М., 2003.
   22. Дмитриев А. В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006.
   23. Указ Президента РФ № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» от 22.06. 2006, ФЗ РФ «О беженцах» № 4528-1 от 19.02.1993 г. (в ред. от 22.08.2004, от 18.07.2006), ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах» № 4530-1 от 19.02.1993 г. (в ред. 20.12.1995, от 07.08.2000. от 22.08.2004, от 18.07.2006), ФЗ РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993, ФЗ РФ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2001 (ред. от 18.07.2006), Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 30.09.1997, Закон г. Москвы № 51 «Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве» от 19.09.2001.
   24. Бондарева С. К., Колесов Д. В. Миграция (сущность и явление). М.; Воронеж, 2004.
   25. Юдина Т. Н. Социология миграции. М., 2006.
   26. Иванов Д. В. Беженцы в современном международном праве. М., 2006.
   27. Шейнгедикий. Практический справочник по иммиграции. Россия, 2002.
   28. Зинченко Н. Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.
   29. Зайончковская Ж. А. Россия: миграция в разном масштабе времени. М., 1999.
   30. Ионцев В. А Международная миграция населения; Россия и современный мир // Социологические исследования. 1998. № 6.
   31. Регент Т. М. Российское государство – вынужденным переселенцам и беженцам. М. 1998.
   32. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. М., 2001.
   33. Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Мигранты в Москве: грозит ли Москве этническая сегрегация? М., 2005.
   34. Антипов А. А. Развитие личностной идентичности у подростков из семей беженцев и переселенцев. Дис…канд психол. наук. М. 2003.
   35. Астраханцева С. В. Социально-педагогическая работа с семьями беженцев и вынужденных переселенцев в условиях Крайнего Севера: Дис… канд. пед. наук. М., 1999.
   36. Бакунова И. В. Вероятность личностно-характерологической изменчивости у подростков из семей беженцев и вынужденных переселенцев: Дис…канд. психол. наук. Ставрополь, 2003.
   37. Гукаленко О. В Теоретико-методологические основы педагогической поддержки и защиты учащихся-мигрантов в поликультурном образовательном пространстве: Дис…д-ра пед. наук. Ростов н/Д, 2000.
   38. Скрипкина Т.П. Социальное недоверие детей-мигрантов как причина трудностей адаптации к новой социальной среде // Magister. 2000. № 4.
   39. Лосевская Е. Дети беженцев имеют право учиться в любой школе России // Первое сентября. 1997. № 19.
   40. Ефимова О. И. К проблеме адаптации мигрантов в провинции // Провинциальная ментальность России в прошлом и настоящем. Самара, 1994.
   41. Подпоринова Н. Н. Социальная адаптация мигрантов к социокультурной среде региона: Дис…канд. социол. наук. Курск. 2005.
   42. Горячев Ю. А. Образование детей мигрантов в городе в Москве // Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005.
   43. Омельченко Е. А. Проблема миграции и мигрантов в представлении учащейся молодежи Москвы // Альманах Этнодиалоги. 2005. № 1 (22).
   44. Беляков Е. Н., Калинина Е. Н., Устанкин С. В., Рудакова Е. К. Проблемы обеспечения образовательных потребностей детей мигрантов и вынужденных переселенцев: методологические и прикладные аспекты. Н. Новгород, 2005.
   45. Ионцев В. А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования. 1998. № 6.
   46. Красинец Е. С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997.
   47. Аршба О. И. Транснациональные миграционные процессы в эпоху глобализации и проблемы иммиграционной политики // Ломоносовские чтения – 2003.
   48. Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы М., 2003.
   49. Кабузан В. М. Русские в мире. СПб., 1996.
   50. Белова Е. B. Миграционная политика на юге Российской империи и переселение болгар в Новороссийский край и Бессарабию (1751–1871 гг.). М., 2004.
   51. Шишов А. В. Знаменитые иностранцы на службе России. М., 2001.
   52. Максакова Л. Сельские мигранты на рынках труда городов Узбекистана // Научные доклады. М., 1999.
   53. Остапенко Л. В., Субботина И. А. Русские в Молдавии: потенциальные мигранты и стабильные жители // Вынужденные мигранты, интеграция и возвращение. М., 1997.
   54. Прибыткова И. Коренные киевляне и мигранты: мониторинг социальных изменений на рубеже XXI века // Научные доклады. М., 2000.
   55. Этнический фактор в современном социально-политическом развитии Казахстана / Отв. ред. В. А. Тишков. М., 1996.
   56. Ибрагимов М. М. Миграционные процессы в России и на постсоветском пространстве. Саратов. 2001.
   57. Мукомель В. И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. М., 2005.
   58. Гельман Г. А., Мальцева Н. С. Современные проблемы миграции населения в Центральной России // Центральная Россия на рубеже XXI века Т. 1. Орел, 1996.
   59. Рязанцев С. В., Кожевникова Н. И., Харланова Н. Н. и др. Современные миграционные процессы в приграничных районах России. М., 2003.
   60. Громов А. Б. Миграционная политика в современной России: опыт и перспективы. М., 2004.
   61. Шапаров А. К. Миграционная политика в современной России: Дисс… канд. полит. наук. М., 1996.
   62. Демидов А. В. Формирование современной миграционной политики РФ и сотрудничество с международными организациями. М., 2003.

ГЛАВА II. Состояние, тенденции развития и последствия миграции в Европе

§ 1. Состояние и динамика миграции в Европе

   В «Докладе о международной миграции за 2002 год» ООН отмечается, что увеличение общей численности международных мигрантов в мире в период 1970–2000 гг. частично обусловлено распадом бывшего Советского Союза на ряд независимых стран. В 1989 г. в Советском Союзе насчитывалось 2,4 млн лиц, родившихся за его пределами. В 2000 г. во всех странах СНГ, которые ранее входили в состав Советского Союза, насчитывалось в общей сложности 29,2 млн человек. Таким образом, в результате распада Советского Союза к 2000 г. общая численность международных мигрантов в мире увеличилось на 27 млн человек. Эти люди теперь учитываются как международные мигранты.
   В настоящее время в мире насчитывается около 175 млн мигрантов, т. е. почти 3 % населения нашей планеты проживают в странах, не являющихся их родиной.
   С 1970 по 2004 г. численность мигрантов более чем удвоилась. При этом их число росло быстрее, чем население земного шара. Если в период с 1965 по 1975 г. рост международной миграции составлял 1,16 % ежегодно при темпах роста мирового населения в 2,04 %, то с 1980-х гг. прирост населения стал снижаться, в то время как рост международной миграции продолжал увеличиваться и притом значительно.
   Из общего числа мигрантов около 9 % – беженцы. На конец 2004 г. в мире насчитывалось около 21 млн беженцев, которые попадают под юрисдикцию Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Наибольшее число беженцев – в Африке и Азии. В развитых странах насчитывается около 3 млн беженцев, а в развивающихся странах – 18 млн.
   В настоящее время 60 % всех мигрантов мира проживают в Европе (56 млн), Азии (50 млн) и Северной Америке (41 млн).
   Почти каждый десятый житель более развитых регионов мира является мигрантом. В то же время в развивающихся странах мигрантом является только один из каждых 70 человек.
   В течение последнего десятилетия XX в. число мигрантов в мире увеличилось на 21 млн человек, или на 14 %. В этот период прирост численности мигрантов имел место в более развитых регионах. В Европе, Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии в целом общая численность мигрантов возросла на 23 млн человек, или на 28 %. Численность мигрантов в Северной Америке возросла на 13 млн человек (48 %), в то время как в Европе эта группа населения увеличилась на 8 млн человек, или на 16 %. Что касается менее развитых регионов мира, то в период 1990–2000 гг. общее число проживающих там мигрантов сократилось на 2 млн человек, в том числе в странах Латинской Америки и Карибского бассейна – на 1 млн человек, или на 15 %.
   Всего за 5 лет в более развитые регионы мира перебрались почти 12 млн человек, т. е. из менее развитых регионов выезжали примерно по 2,3 млн человек ежегодно. Наибольшее число мигрантов переехало в Северную Америку (ежегодно туда направлялись 1,4 млн человек), в Европу (по 0,8 млн человек ежегодно) и в Океанию (хотя значительно меньше – по 90 тыс. ежегодно).
   По данным ООН, наибольшее количество мигрантов в 2000 г. проживало в США (35 млн), Германии (7 млн), Франции (6,3 млн), Индии (6,2 млн), Канаде (5,8 млн), Саудовской Аравии (5,2 млн), Австралии (4,7 млн), Великобритании (4 млн), Израиле (2,3 млн).
   Потоки мигрантов из развивающихся стран в более развитые значительно увеличились, начиная с 1980-х гг., несмотря на все усилия правительств более развитых стран по ограничению этих потоков. Кроме того, появились новые потоки – из менее развитых стран в страны Восточной Азии, в так называемые новые индустриальные страны.
   Миграционный бум не оставил в стороне и Россию. В целом за период с 1991 по 2001 г. в Россию въехало, по официальным данным, 7,1 млн человек, а выехало, по данным МВД России, примерно 2,5 млн человек. Сегодня в России есть иммигранты из всех республик бывшего Советского Союза и более чем из 60 стран мира. В страны дальнего зарубежья из России за эти годы выехало примерно 1,1 млн человек.
   Как известно, существуют две основные модели взаимодействия материнского государства со своей диаспорой: репатриационная и диаспоральная. Первая состоит в разработке политики, помогающей возврату этноса в страну исхода; вторая – в содействии и нормальному развитию и функционированию этого этноса в другой стране, в защите его интересов. В мировой практике широко используются обе модели. Так, курс на репатриацию в основном сегодня характерен для Германии и Израиля, а диаспоральная модель – для Китая, Кореи, в определенной мере и для Японии.
   С начала 90-х гг. XX в. масштабы миграционных процессов приобрели беспрецедентный размах. При этом необходимо отметить, что интенсивность международной миграции существенно уступает внутренним миграционным перемещениям. По экспертным оценкам ООН, внутренняя миграция начиная с 1980-х гг. составляет от 750 млн до 1 млрд человек (мигрировал почти каждый шестой житель планеты).
   Известный американский социолог, профессор Чикагского университета Роберт Э. Парка, еще в 20-е гг. XX в. справедливо отметил, что исторический прогресс и процесс развития цивилизации возможны лишь при постоянном миграционном передвижении людей и осуществляемом при этом смешении народов и культур.
   Ученые ведут исследования миграции по самым разным параметрам, позволяющим составить комплексную панораму изучаемого феномена. Прежде всего учитывается демографический контекст. Отмечается, что из более чем 6 млрд проживающих на планете людей около 150 млн (2,5 %) живут вне стран, где они родились. В контрасте с продолжающимся в мире приростом населения в Европе прослеживаются две тенденции: снижение темпов роста населения и усиление влияния старения населения на рынок труда. Поэтому в Европе в целом и в рамках единого общеевропейского государства – ЕС миграция становится принципиально важным фактором роста населения. Потоки мигрантов представляют собой пеструю картину: трудовые мигранты, легальные и нелегальные, бизнес-мигранты, претенденты на убежище из стран, где идут боевые действия или где они подвергаются преследованию по политическим, религиозным и иным причинам, члены семей, приезжающие к иммигрантам, осевшим в европейских странах, люди, прибывающие по туристской визе, а потом добивающиеся права на проживание либо «растворяющиеся» среди нелегальных мигрантов, и т. д. Экономисты исследуют ситуацию на рынка труда и воздействие на нее миграционных процессов, демографы – изменения в составе населения, в том числе те, что связаны с миграцией. Пристального внимания удостаиваются проблемы трудовой миграции. Изучается направление и интенсивность самих миграционных потоков. Обращается внимание на различия в миграционной политике разных стран: разницу в вопросах легализации мигрантов, потенциального получения ими гражданства по «праву крови» или «праву земли», а также «натурализации», нередкого комбинированного применения данных принципов. Оценивается положение мигрантов в разных странах, положение с их юридически закрепленными правами, отсутствие или наличие дискриминации и принимаемые против этого меры.
   Многие государства ЕС продолжают подгонять законы об иностранцах на своей территории к требованиям времени. Такой закон проходит затянувшуюся стадию согласования со всеми политическими силами в Германии. В немецких СМИ часто появляются аналитические статьи о состоянии миграции в стране и мире.
   Вся итальянская пресса, как и немецкая, полна статьями о миграции и положении мигрантов. Достаточно просмотреть ходя бы номера главных общенациональных газет «Коррьере делла сера» и «Репубблика». Нет ни одного сектора политической и общественной жизни, который не соприкасался бы с вопросами миграции, это и вопросы юстиции, проблемы государства благосостояния в самом широком смысле, здравоохранения, образования, демократии как таковой, культуры, отмечал один из авторов газеты, возглавляемой Ф. Бертинотти.
   Испания приняла новый закон об иностранцах, который правозащитники объявили дискриминационным. Этот одобренный осенью 2003 г. испанским парламентом закон существенно снизил возможности для проникновения в страну нелегальных иммигрантов и ужесточил санкции против предпринимателей, использующих их труд. В Испании сейчас находится от полумиллиона до миллиона нелегальных иммигрантов, в том числе до 150 тыс. украинцев и россиян. Согласно новым положениям иммигранты не смогут легализоваться, даже прожив в стране пять лет, как было предусмотрено предыдущим законом. Полицейские власти обязали авиакомпании сообщать им данные о не вернувшихся в свои страны иностранных гражданах и получили право пользоваться списками лиц, зарегистрированных по месту жительства. Такая регистрация необходима как испанцам, так и иностранцам для получения права на медицинское обслуживание и обучение детей в школе. Предпринимателям, виновным в использовании труда нелегалов, грозит внушительных размеров штраф. Отловленные «нелегалы» насильно высылаются на родину, им закрывается въезд в Испанию на ближайшие десять лет. Правозащитные организации заявили, что новый закон нарушает элементарные права человека.
   
Купить и читать книгу за 120 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать