Назад

Купить и читать книгу за 59 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

Экологическое право. Шпаргалка

   В шпаргалке даны краткие ответы на вопросы предъявляемые на экзаменах в высших учебных заведениях; характеристика правовых актов касающихся отрасли экологического права.


Елена Рябченко Экологическое право. Шпаргалка

1. Понятие экологического права

   В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
   Законодательство в области охраны окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в этой области, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
   Экологическое право регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
   Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
   Органы государственной власти РФ,
   органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
   При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
   Должностные лица, препятствующие в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности.
   В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития РФ и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ.
   Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
   Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.
   Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

2. Предмет и метод правового регулирования

   В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
   Экологическое законодательство определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
   Предмет экологического права – общественные отношения, которые возникают по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, а также обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира.
   Особое значение имеют методы правового регулирования как способы воздействия на участников общественных отношений со стороны государства. В сфере охраны окружающей среды применяются императивный, экономический и гражданско-правовой методы регулирования.
   Императивный метод регулирования основывается на использовании административных предписаний. Характерная черта метода – наличие элементов власти и подчинения. Это установление разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. д. Например, согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами.
   Методы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды воздействуют на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Это плата за загрязнение окружающей среды и налогообложение. Цель метода заключается в стимулировании субъектов для осуществления ими экологически безопасной деятельности.
   Характерная черта гражданско-правового метода регулирования – равноправие субъектов. Заключая между собой соглашение, участники сами определяют свои права и обязанности, которые должны соответствовать закону.
   Для экологического права характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды могут быть применены все три выше перечисленных метода.

3. История правового регулирования экологических отношений

   Экологические правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают в результате взаимодействия человека и природы.
   Нормы об охране природы можно найти уже в первых нормативных актах российского государства. В то время охрана природных ресурсов осуществлялась через защиту прав собственности и интересов государства. Например, в 1016 г. в Русской правде предусматривался штраф за уничтожение или повреждение дупла, наполненного сотами с медом. За кражу бобра предусматривался такой же штраф, как и за убийство холопа. В соответствии с Соборным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду рассматривалась как кража имущества.
   Особое отношение к охране лесных ресурсов появилось и по военным соображениям. Уже с XVI в. был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек.
   Строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте.
   Если требования в сфере природопользования и охраны природных объектов осуществлялись в рамках института права собственности, то требования по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развитие в санитарном законодательстве. Потребность в таких нормах в России возникла в XVII в. В соответствии с правовым актом «Учреждения для управления губерний» 1775 г. земский исправник обязан был наблюдать, чтобы везде на местах и дорогах была чистота. Согласно Уложению 1845 г. фабрика или завод, находящиеся в городе или вне города, признанные по закону вредными для чистоты воздуха или воды, уничтожаются за счет виновного.
   В советский период (вплоть до 1970 г.) регулирование природопользования и охраны природы осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам. В 1917 г. была проведена сплошная национализация земли вместе со всеми природными ресурсами. При регулировании охраны природы учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов. Забота об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов в 1972 г. была признана одной из важнейших государственных задач.
   В 2002 г. был принят Закон «Об охране окружающей среды». Данный закон определяет задачи всего природоохранительного законодательства РФ.
   Развитие рыночных отношений в России оказывает существенное влияние на развитие современного экологического права и экологических правоотношений.
   В условиях рынка появляются некоторые новые явления: введение многообразия форм собственности на природные ресурсы, банкротства и ликвидации предприятий и иных объектов.

4. Система экологического права

   Система экологического права – совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности с экологическими закономерностями. Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм.
   Регулируемые экологическим правом общественные отношения условно разделены на три составные части, в которых группируются отличающиеся друг от друга правовые нормы.
   Экологическое право, как учебная дисциплина, состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.
   Общая часть включает в себя институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее значение для всей отрасли экологического права. Сюда относятся нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды», федеральные законы об экологической экспертизе, об особоохраняемых природных территориях, экологическая правоспособность и дееспособность, экологический аудит, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов и т. д.
   Особенная часть экологического права содержит специфические правовые нормы по обеспечению рационального использования и охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особоохраняемых природных территорий и объектов животного и растительного мира, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами, т. е. Особенная часть включает в себя регулирование как бы отдельных частей экологического права, его подотраслей. Например, земельная, водная, лесная, горная отрасли права являются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права.
   В Специальную часть экологического права входят нормы других отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы очень многочисленны. Прежде всего они относятся к тем отраслям права, которые имеют общий и отличающийся от экологического права предмет и метод регулирования.
   Например, немало экологических норм содержится в уголовном праве. Уголовный кодекс РФ включает в себя специальную главу «Экологические преступления». Таким образом, уголовное право объединено с экологическим правом предметом регулирования, а отчасти и методом. Но в то же время уголовное право является отдельной, самостоятельной отраслью права. К Специальной части экологического права как учебной дисциплины также относится регулирование охраны окружающей среды в зарубежных государствах и международное экологическое право.

5. Специфические черты экологического права

   Экологическое право является основой регулирования взаимоотношений общества и природы при осуществлении определенных видов деятельности.
   Специфические черты экологического права:
   1) всеобщий субъектный охват, т. к. данный вид права касается каждого гражданина и каждого юридического лица, осуществляющего тот или иной вид деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду;
   2) территориальный охват (включает в себя всю территорию РФ, континентальный шельф РФ, исключительную экономическую зону РФ);
   3) право каждого гражданина:
   а) на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде;
   б) на создание общественных объединений, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
   в) на обращения в органы государственной власти и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
   г) на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных акциях;
   д) на предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении в установленном порядке;
   е) на оказание содействия органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды;
   ж) на обращение в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;
   з) на предъявление в суде исков о возмещении вреда окружающей среде;
   4) масштабность объектов правового регулирования:
   а) поверхностных и подземных вод;
   б) леса и иной растительности, животных и других организмов и их генетического фонда;
   в) атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства;
   5) значимость регулируемых вопросов:
   а) исключительного состояния окружающей среды как источника жизни на Земле;
   б) сбалансированного решения социально-экономических задач;
   в) сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов;
   г) удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений;
   д) укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды;
   е) обеспечения экологической безопасности.

6. Принципы охраны окружающей среды

   Принципы охраны окружающей среды:
   1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
   2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
   3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
   4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
   5) ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
   6) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
   7) независимость контроля в области охраны окружающей среды;
   8) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
   9) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
   10) обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
   11) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
   12) сохранение биологического разнообразия;
   13) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
   14) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
   15) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
   16) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
   17) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
   18) международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды и др.

7. Нормы экологического права и экологические правоотношения

   Нормы экологического права представляют собой требования в области охраны окружающей среды, а экологические правонарушения – несоблюдение данных требований, закрепленных законодательством, нормами, правилами и пр.
   К таким требованиям относятся требования, предъявляемые при:
   1) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
   2) размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов;
   3) проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов;
   4) строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов;
   5) вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;
   6) эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
   7) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики;
   8) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;
   9) эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
   10) мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
   11) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений;
   12) производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
   13) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;
   14 производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;
   15) использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;
   16 использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;
   17) обращении с отходами производства и потребления;
   18) установлении защитных и охранных зон;
   19) приватизации и национализации имущества;
   20) охране окружающей среды от негативного биологического воздействия;
   21) охране окружающей среды от негативного физического воздействия.
   За нарушение природоохранных требований предусмотрены меры воздействия административного, уголовного характера. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

8. Субъекты и объекты экологических правоотношений

   Субъекты экологических правоотношений – Российская Федерация, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица.
   Российская Федерация и ее субъекты могут выступать участниками экологических правоотношений в тех случаях, когда они являются собственниками природных ресурсов, в связи с этим они обязаны обеспечить сохранность окружающей природной среды.
   Природные объекты могут находиться и в собственности муниципальных образований. Эти органы наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений, поэтому они могут быть субъектами правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.
   Органы государственной власти участвуют в экологических правоотношениях в сфере управления охраной окружающей природной среды. Они выступают при планировании мер по охране окружающей среды, мониторинга окружающей среды и т. д.
   Юридические лица также являются участниками экологических правоотношений. В основном им адресованы требования законодательства об охране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических правоотношений возникает в момент его создания и прекращается в момент его ликвидации.
   Юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.
   Субъектами экологических отношений являются граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц возлагаются обязанности по сохранению окружающей среды, одновременно каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
   Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» перечисляет объекты, охраняемые законом. Все объекты можно условно разделить на три категории:
   1) интегрированный объект – это окружающая среда;
   2) дифференцированный объект – это отдельные природные объекты, т. е. земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный и растительный мир и т. д.;
   3) особоохраняемые объекты – это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания.
   Природные объекты обладают тремя признаками:
   1) естественным происхождением;
   2) взаимосвязью с экологической системой природы;
   3) внешними функциями жизнеобеспечения.
   К природным объектам относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники.

9. Источники экологического права

   В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
   Законодательство об экологическом праве определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды.
   Источники права – это:
   1) нормативные акты;
   2) правовой обычай;
   3) юридический прецедент (судебное или административное решение по конкретному делу, обладающее силой нормы права, в РФ не применяется);
   4) договор (соглашение участников данных отношений).
   Экологическое законодательство РФ базируется на ряде нормативных актов, таких как:
   1) Конституция РФ;
   2) Лесной кодекс РФ от 04. 12. 2006 г. № 208-ФЗ;
   3) Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г№ 136-ФЗ;
   4) Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-I «О недрах»;
   5) Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
   6) Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях»;
   7) иные правовые акты.
   В экологическом праве применяются договоры аренды объектов окружающей природной среды (участков лесного фонда), договор о предоставление в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, и др.
   Кроме того, к источникам права (внутренним формам права) относятся:
   1) юридическая норма. Это экологические требования в различных областях экологических отношений, например требования при:
   а) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;
   б) эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
   в) производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
   2) отрасль права (экологическое, или природоохранное);
   3) метод правового регулирования (совокупность способов воздействия на экологические отношения). Методы подразделяются на авторитарные (строгие предписания) и методы автономии (предоставление возможности субъекту самому определять свои действия).

10. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

   Федеральный закон от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды.
   Охрана окружающей среды (природоохранной деятельности) – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
   Законодательство об охране окружающей среды позволяет:
   1) обеспечивать сбалансированное решение социально-экономических задач;
   2) сохранять благоприятную окружающую среду;
   3) сохранять биологическое разнообразие и природные ресурсы в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений;
   4) укреплять правопорядок в области охраны окружающей среды;
   5) обеспечивать экологическую безопасность.
   Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.
   Действие закона распространяется на всю территорию РФ, а также на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ.
   Закон содержит следующие главы (1 – 16):
   1) «Общие положения»;
   2) «Основы управления в области охраны окружающей среды»;
   3) «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды»;
   4) «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды»;
   5) «Нормирование в области охраны окружающей среды»;
   6) «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза»;
   7) «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности»;
   8) «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций»;
   9) «Природные объекты, находящиеся под особой охраной»;
   10) «Государственный мониторинг окружающей среды»;
   11) «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)»;
   12) «Научные исследования в области охраны окружающей среды»;
   13 «Основы формирования экологической культуры»;
   14) «Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды»;
   13 «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды»;
   16) «Заключительные положения».

11. Экологическая доктрина РФ

   Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.
   Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений. Основные направления деятельности:
   1) экологически обоснованное размещение производительных сил;
   2) экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
   3) экологически безопасное развитие сельского хозяйства;
   4) неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;
   5) рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;
   6) расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов.
   Охрана среды обитания человека. Основные направления:
   1) создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях;
   2) развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения;
   3) улучшение качества продуктов питания;
   4) обеспечение населения качественной питьевой водой;
   5) предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;
   6) обеспечение радиационной безопасности населения;
   7) экологическое воспитание и образование населения.
   Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России (прибрежной полосы Черного моря, природных комплексов Онежского, Ладожского озер и Невской губы; районов Крайнего Севера, Кавказских Минеральных Вод и др.), а также:
   1) выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров;
   2) преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий.
   Участие в решении глобальных экологических проблем. Основные направления:
   1) сохранение биоразнообразия;
   2) охрана озонового слоя;
   3) предотвращение антропогенного изменения климата;
   4) охрана лесов и лесовосстановление;
   5) развитие и совершенствование системы особо-охраняемых природных территорий;
   6) обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;
   7) решение межгосударственных экологических проблем;
   8) восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря;
   9) решение проблем Мирового океана.

12. Право собственности на природные ресурсы

   Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
   Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
   Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.
   Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.
   Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.
   Понятие «владение» неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. Водные объекты находятся в собственности РФ. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.
   Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

13. Правовые формы использования природных ресурсов

   Использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, а также все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
   Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
   Рациональное использование природных ресурсов должно восприниматься как одно из необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
   Важно, что запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
   Выделяют следующие виды пользования недрами:
   1) региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
   2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
   3) разведку и добычу полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
   4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
   5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
   6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
   Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных Водным кодексом РФ целей.
   Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:
   1) совместное водопользование;
   2) обособленное водопользование.
   Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

14. Правовая охрана природных объектов

   Природные объекты окружающей среды – ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи друг с другом, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом.
   Все природные объекты условно можно разделить на три группы:
   1) естественные системы;
   2) природные ресурсы и иные объекты охраны;
   3) особоохраняемые территории и объекты.
   Естественные системы представляют собой природную среду обитания человека. К ним относится все то, что находится на территории России или над ней. Сюда не могут относиться объекты, созданные человеком, части природы, вышедшие из экологической связи с природой, элементы природы, охрана которых в данный момент невозможна.
   К природным ресурсам и другим объектам охраны относятся земля, недра, подземные и поверхностные воды, леса и растительный мир, животный мир, атмосферный воздух и т. д.
   Под землей понимается поверхность, природный слой почвы. Самыми ценными считаются сельскохозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства. Они ничем не могут быть заменены и заслуживают особой охраны.
   Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, идущая до глубин, доступных изучению и освоению.
   К водам относятся все поверхностные и подземные воды. Основная задача использования вод заключается в обеспечении надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждении загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых выбросов. Основным правовым актом является Водный кодекс РФ.
   
Купить и читать книгу за 59 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать