Назад

Купить и читать книгу за 275 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

История социальной работы в России. Хрестоматия

   Хрестоматия содержит выдержки из документов, законодательных актов, программ, статей и очерков ведущих исследователей в области социальной работы в России.
   Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов.


Г. А. Кудрявцева История социальной работы в России. Хрестоматия

Предисловие

   В настоящее время, в период интенсивного развития социальной работы как области профессиональной деятельности, науки и учебной дисциплины, закономерно усиливается интерес к отечественному историческому опыту в этой области. Поиск оптимальных путей развития отечественной социальной практики и социальных отношений делает исторические знания и исторический опыт исключительно актуальными, поскольку они составляют одно из условий успешных социальных преобразований в стране. Аккумулируя накопленные людьми знания и представления, традиции и способы решения социальных задач, оказания помощи людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, история помогает идти дальше, не повторять допущенных ранее ошибок и просчетов, выявлять наиболее эффективные способы и средства преодоления возникающих проблем.
   Россия имеет богатый и самобытный исторический опыт социальной работы, сложившийся на основе сочетания гуманистических устремлений отдельной личности с усилиями государства, общественных и благотворительных организаций. Изучение исторического опыта социальной работы в России позволит установить главные направления в развитии социальной работы, присущие ей особенности и тенденции, формы их проявления, проследить путь, которым прошла Россия от нищелюбия к созданию системы государственного и общественного призрения; увидеть в прошлом России многообразные и оригинальные, пронизанные национальными традициями формы и методы благотворительности, помощи людям в решении социальных проблем.
   Работа над хрестоматией была начата в период, когда наблюдался определенный дефицит научной литературы по социальной работе. Эта проблема была актуальной для многих вузов. Поэтому автору показалось целесообразным представить как можно больший спектр различных материалов, раскрывающих особенности становления социальной работы в России. Вместе с тем рамки учебного пособия не позволили включить материал полностью – значительная его часть приводится в сокращении.
   Данная хрестоматия может помочь студентам получить представление о своеобразии развития отечественной государственной, общественной и частной практики социальной помощи и сформировать целостное, критическое и ценностное отношение к исторической практике поддержки и защиты наиболее уязвимых слоев населения, что позволит лучше понять складывающуюся современную концепцию социальной работы в России сегодня.
   Хрестоматия включает в себя три раздела, тематику рефератов и докладов, список использованных источников.
   В первом разделе представлены выдержки из различных документов, законодательных актов и государственных программ в области призрения и социальной помощи населению в период с X по XX век. Второй раздел содержит выдержки русских летописей, статистических очерков, материалов научных исследований, статей и публикаций по различным проблемам социальной работы с разными категориями населения и в разные исторические эпохи. Материал третьего раздела знакомит с примерами частной благотворительности и меценатства. Большое внимание в пособии уделяется традициям и истории становления социальной помощи на Урале.

   В значительной степени хрестоматия составлена за счет использования материалов следующих источников:
   Антология социальной работы. В 5 т. Т. 1. История социальной помощи в России; Т. 2. Феноменология социальной патологии; Т. 3. Социальная политика и законодательство в социальной работе / Сост. М.В. Фирсов. – М., 1994–1995.
   Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999.
   Благотворительность на Урале. – Екатеринбург, 2001.
   Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России – М., 2001.
   Исторический опыт социальной работы в России – М., 1994.
   Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. – М., 1998; М., 2001.
   Меценаты и коллекционеры: Альманах Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. – М., 1994.
   Милосердие: Учебное пособие / Под. ред. М.П. Мчедлова. – М., 1998.
   Социальная работа в России: прошлое и настоящее. – М.; Ставрополь, 1998.

   Хрестоматия может быть использована студентами при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам, написании докладов, рефератов, контрольных, курсовых и дипломных работ.
   Содержание хрестоматии в рамках междисциплинарных и межпредметных связей скоординировано с общепрофессиональными и специальными дисциплинами, предусмотренными Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности и направлению «Социальная работа».

Из истории государственной политики и законодательства в сфере общественного призрения и социальной помощи населению
(выдержки из законодательных актов и документов)

   Для понимания эволюции социальной помощи в России необходимо рассмотрение законодательных актов в этой области, содержание которых дает сведения о различных аспектах развития отечественной системы социальной помощи: от законодательного закрепления уже сложившихся форм помощи и взаимопомощи до формирования государственных структур управления призрением. Законы определяли категории нуждающихся и субъектов помощи, источники и способы выделения средств, порядок предоставления помощи, приоритет карательных или профилактических мер в борьбе с тем или иным явлением. Именно изучение законодательной базы позволяет увидеть периоды «законодательного затишья» и пристального внимания государства к социальным проблемам, проследить роль государства в поддержке нуждающихся.

А. Стог
Устав князя Владимира (Святого) о попечении и надзоре за церковными людьми

   …Великий князь Владимир I…поручив общественное призрение попечению и надзору духовенства, Уставом своим, изданным 996 года, постановил о том следующее:
   «Бабы, вдовицы, задушние человецы, прикладницы, странницы, нищие, монастыри, больницы и врачи их, пустынницы, странноприимницы, и кто святая одеяния иноческая свержет, те все по древнему Уставу Святых Апостол и Святых Отец и Благочестивых Православных Царей Святым церквам даны Патриарху, или митрополиту, или епископу, в коемждо аще пределе будут, да ведает их той и управу дает и рассуждает».
   Далее потом Уставом оным определена десятина на содержание монастырей и церквей, также богаделен, больниц и странных неимущих. Десятину же составляли десятая часть от всякого суда, из торгу десятая неделя по всем городам, от всякого скота на каждый год десятая доля, и от всякого хлеба на каждый год десятая доля.

   Стог А. Об общественном призрении в России. – СПб., 1818 (дано по кн.: Антология социальной работы. Т. 3. – М., 1995. С. 6).

правила о церковных людях (XIII в.)

   …В перечень благотворительных дел церкви входили: «нищих кормление и чад мног, странным прилежание, сиротам и убогим промышление, вдовам пособие, девицам потребы, обидным заступление, в напастех поможение, в пожаре и в потопе, пленным искупленье, в гладе прокормление, в худобе умирая и покровы и гробы».

   Русское православие: вехи истории. – М., 1989. С. 40 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 25).

«Русская правда» пространной редакции (XII – нач. XIII в.)

   92. Если кто, умирая, разделит свое имущество детям, то пусть так и будет; если же он умрет без завещания, то (имущество идет) всем детям, а на помин души самого (умершего) дать выдел.
   94. Если останутся дети от первой жены, то они возьмут то (что причитается) их матери; если даже их умерший отец завещал (это имущество второй) жене, все равно они возьмут себе (причитающееся) их матери…
   98. А вот (установление) о наследстве. Если останутся у (кого-либо) дети от рабы, то они в наследстве не принимают участия, но получают вместе с матерью свободу.
   99. Если останутся в доме (после смерти отца) малолетние дети и не будут еще способны сами о себе позаботиться, а их мать выйдет (снова) замуж, то дать их вместе с движимым и недвижимым имуществом под опеку ближайшему родичу до тех пор, пока не подрастут; (при этом) товар передать (опекуну) в присутствии свидетелей; а что (в дальнейшем) он наживет, отдавая тот товар под проценты или пуская в торговый оборот, то возвратив им (т. е. опекаемым) самый товар, пусть он возьмет себе прибыль, ибо кормил и заботился о них; если же будет приплод от челяди или скота, то это все взять (опекаемым); если же (он) что-либо утратил, то за все ему (следует) заплатить тем самым детям наличностью; если даже отчим возьмет (под опеку) детей с (их) наследством, то условия договора (будут) те же.
   100. Но отцовский двор всегда без раздела (передается) младшему сыну.
   101. О жене, решившейся остаться вдовою. Если жена после (смерти) мужа решит остаться вдовою, а расточит имущество (своего покойного супруга) и выйдет снова замуж, то ей заплатить (за) все детям (покойного супруга)…
   103. А до выдела матери детям дела нет; кому же (свой выдел) отдаст мать, тот (его) и возьмет; отдаст ли всем (своим детям), то все (его) разделят (между собой); умрет ли (мать) без завещательного распоряжения, то его взять тому, у кого она жила на дворе и кто ее кормил.
   104. Если останутся дети от одной матери, но от двух (разных) отцов, то одни (берут) наследство своего отца, а другие – своего.
   105. Если отчим расточит что-либо (из имущества) отца своих пасынков, то (после его смерти) их (сводному) брату (т. е. сыну отчима), согласно показаниям свидетелей, (следует им все) возвратить, а что (досталось) ему (по наследству) от своего отца, тем он владеет.
   106. А мать (пусть) дает свое (имущество тому) сыну, который (был) добр (по отношению к ней), будь он от первого мужа, или от второго; а если все сыновья будут неблагодарны, то может отдать (свое имущество) дочери, которая ее кормила.

   Памятники права киевского государства X–XII вв. – М., 1952. Вып. 1. С. 132–134 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 25–26).

Судебник государя Иоанна Васильевича IV (1550 г.)
О монастырском призрении нищих

   …91. А торговым людям городским и черноволостным в монастырях не жити, а жити им в городских и сельских дворах; а которые городские и волостные люди учнут жити в монастырях, и тех из монастырей сводити, да наместникам их судити. А

   Судебник государя царя и великого князя Иоанна Васильевича (1550 г.). – М., 1768. С. 64 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 28–29).

Соборное Уложение царя Алексея Михайловича (1649 г.)
О искуплении пленных

   …1. Полоняником на окуп збирати деньги ежегод с городов всего Московского государства, с посадских дворов и с ямщиков и со всяких жилецких людей, которые живут в городах на посадах, и с уездных, с патриарших и с митрополичьих, и с архиепископских, и епископских, с монастырских вотчин, со крестьян и с бобылей с двора по семи денег. А с государевых дворцовых сел и с черных волостей, и с помещиковых, и с вотчинниковых крестьян, с двора по четыре деньги; с служилых людей, с стрельцов и с казаков, с пушкарей, с затинщиков, с воротников, с казенных плотников и с кузнецов и со всяких служилых людей, с двора по две деньги.
   2. А на окуп давати полонеником за дворян и за детей боярских… с их окладов… по двадцати рублев.
   3. А которые взяты будут в полон не на бою, и не в посылках, и тем давати на окуп… по пяти рублев.
   4. За московских стрельцов по сороку рублев.
   5. Украинных городов за стрельцов и за казаков по двадцати пяти рублев.
   6. За посадских людей по двадцати рублев.
   7. За пашенных крестьян и за боярских людей по пятнадцати рублев за человека.

   Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года. – М., 1951. С. 38–39 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 29).

Царская грамота царя Алексея Михайловича от 14 января 1651 г
О ежегодном сборе денег на выкуп пленников по новым переписным книгам

   …И мы, Великий Государь Царь и Великий князь Алексей Михайлович… указали есмы: для искупления христиан, которые из нашего Российского Государства сведены в плен на окуп сбирать деньги ежегод, с городов всего нашего государства, с посадских дворов… и с уездных… с вотчин… с наших дворцовых сел и черных волостей… с крестьян… служилых людей… А сбирать те деньги… по новым переписным книгам… а сбирая присылать к нам в Москву.

   Акты исторические, собранные и изданные Археографической комиссией. Т. 4. – СПб., 1842. С. 146 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 29–30).

Обращение государя Федора Алексеевича к церковному собору 13 февраля 1682 г. и соборное постановление
О призрении нищих и вольных

   …По его великого государя, Царя и Великого князя Федора Алексеевича, всея Великия, и Малыя, и Белыя России Самодержца, указу в царствующем его Великого Государя граде Москве о нищих рассмотрение учинено и велено их разобрать и странных и больных держать в одном месте, со всяким довольством от его Государевой казны.
   И чтоб великий господин, святейший Патриарх Московский и всея Руси, изволил и преосвященным митрополитам и архиепископам приказать по тому ж и во градех учинить пристанища нищим, чтоб нищие не скитались без призирания и ленивые б, имеющие здравие телесное, пристали к работе.
   В связи с этим обращением государя, Собор 1682 года постановил: «Сие предложение угодное Богу и во спасение христианам и соборне утверждаем: да будет тако».

   Виноградский Н. Церковный собор в Москве 1682 года. – Смоленск, 1899. С. 145, 156 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 30).

Указ Петра I от 8 июня 1701 г
Об определении в домовые святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых

   Великий Государь указал: в домовых Святейшего патриарха богадельнях нищим быть, больным и престарелым, которые не могут ходить для сбирания милостыни, а для десяти человек больных быть в богадельне одному человеку здоровому, который бы за теми больными ходил и всякое им вспоможение чинил. А больных в богадельнях велеть лечить, и для того учинить особых лекарей и давать тем лекарям кормовые деньги и покупать лекарства из Патриаршей домовой казны.

   Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ). Собр. 1. Т. 4. – СПб., 1830. № 1856. С. 168 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 30).

Указ Петра I от 31 января 1712 г
Об учреждении во всех губерниях гошпиталей

   По всем губерниям учинить гошпитали для самых увечных, таких, которые ничем работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым; также прием незазрительный и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены.

   ПСЗ. Собр. 1. Т. 4. № 2447. С. 791 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 31).

Указ Петра I от 4 ноября 1714 г
Об устройстве при церквях гошпиталей для незаконнорожденных детей

   Для зазорных младенцев, которых жены и девки рожают беззаконно, при церквях, где пристойно, сделать гошпитали, а в Москве мазанки, а в других городах деревянныя, и для сохранения изобрать искусных жен, и давать им из неокладных прибыльных доходов на год денег по 3 рубля, хлеба по полуосьмине на месяц, а младенцам по 3 деньги на день.
   ПСЗ. Собр. 1. Т. 5. № 2956. С. 128 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 31).

Указ Петра I от 4 февраля 1719 г
О защите вдов, сирот и бедных людей

   Великий Государь указал:…а наипаче же призирать бедных людей, вдов и сирот безгласных и беспомощных, которые самое Его Царское Величество всемилосердным защитителем есть и изыскателем обид их напрасных от насильствующих, не смотря ни на какое лицо…

   ПСЗ. Собр. 1. Т. 5. № 3409 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 31).

Указ Сената от 29 июля 1719 г
Об отсылке не имеющих пропитания, отставных от воинской службы чинов, в монастыри, и о даче им жалованья из монастырских доходов

   Которые солдаты с смотру из той Коллегии от армейской и гарнизонной службы за ранами и за старостью отставлены и определены для прокормления их в монастырь и учинены им оклады, потому на тот прокорм давать им из тех монастырей денежного и хлебного жалованья… также и которые такие ж солдаты от службы отставлены будут и оных, для прокормления, в монастыри или в богадельни по их прошениям отсылать и жалованье денежное и хлебное давать против вышеописанного из монастырей, а которые в богадельни, тем из тех доходов, которые содержатся в богадельнях, и о том в Штатс-контору и в военную Коллегию послать указы.

   ПСЗ. Собр. 1. Т. 5. № 3409. С. 726 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 31–32).

Манифест Петра I от 25 января 1721 г
Регламент или устав духовной коллегии о борьбе с нищенством и определении действительно нуждающихся в общественном призрении

   Часть III. 12…многие бездельники, при совершенном здравии, за леностью своей пускаются на прошение милостыни, и по миру ходят бесстыдно; иные же в богадельни вселяются посулами в старость, что есть богопротивное и всему Отечеству вредное… А еще бездельники оные, понеже здравы суть, скоро до милостыни прибегают, когда немощные нищие остаются, иные же полумертвые, почитай, на улицах лежат, и при своей болезни и голодом истлевают… И что еще меру превосходит, бессовестие и бесчеловечие оных: младенцам своим очи ослепляют, руки скорчивают, и иные члены развращают, чтоб были прямые нищие и милосердия достойные: воистину нет беззаконнейшего чина людей.
   Надлежит великая должность Духовной коллегии: прилежно о сем думать и советовать, каковым бы лучшим способом зло сие искоренить.

   ПСЗ. Собр. 1. Т. 6. № 3718. С. 345–346 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 32).

Указ Петра I от 12 декабря 1721 г
О вычете из жалованья у всяких чинов людей, кроме солдат, с рубля по копейке на содержание гошпиталей

   На содержание гошпиталей и довольствие больных, у всяких чинов людей, как воинских, так и духовных и статских и прочих, кто какое звание имеет, кроме рядовых, а денежное жалованье получают, вычитать на каждый год от каждого рубля по копейке, и оные определенные на гошпиталь деньги на другие расходы не держать.

   ПСЗ. Собр. 1. Т. 6. № 3867. С. 466 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 32).

Указ Сената от 23 октября 1723 г
Об отдаче в богадельни слепых и престарелых, являющихся при переписи, о раздаче безродных младенцев на воспитание

   Правительствующий Сенат приказали:…Из вышеописанных слепых, дряхлых, увечных и престарелых, которые ни в чем работать не могут, ни стеречь, а кормятся миром, а чьи они были не помнят; тех отдавать в богадельни, понеже для таковых по состоявшемуся Его величества Именному указу определено в 1712 году по всем губерниям учинить гошпитали, о чем Его ж Величества указом в 1718 году подтверждено, дабы престарелых и увечных отсылать в богадельни.
   Малолетних, которых при том свидетельстве явились, а чьи они прежде сего были, не помнят же, из тех, которые от десяти лет и выше, писать в матросы, и прислать в Санкт-Петербург в Адмиралтейство, а которые ниже тех лет, тех отдавать для воспитания тем, кто их к себе принять похочет… а буде тех малолетних принимать к себе никто не будет, и воспитания иметь им будет не от кого, таковых отдавать для пропитания в богадельни ж, в которых и быть до десяти лет и над ними, чтоб им было пропитание, приказать надзирать тем, кому те богадельни приказаны, а по десяти летам присылать в матросы в Санкт-Петербург.

   ПСЗ. Собр. 1. Т. 7. № 4335. С. 159 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 33).

Указ Петра I Синоду от 31 января 1724 г
Об определении в монастыри отставных солдат и сирот и об учреждении семинарий и гошпиталей

   …1. Солдат отставных, которые трудиться не могут и прочих прямых нищих, расписать по монастырям, по доходам, определяя число нищих, и устроить гошпитали по Регламенту…
   …7. Священникам и дьяконам разделить нищих для надзирания по два к нескольким…
   8. Настоятелям необходимо дважды в день пересмотреть лазарет, переменяя время…
   …13. Монахиням в служении нищих равное же определение, тако ж несколько монастырей определить, где всех сирот обоего пола принимать, обоих сортов, то есть без призрения родителей оставшихся и подкидышей или явленных таких, которых воспитывать мужеского пола до семи лет, а потом отсылать в школы определенныя; а женского пола обучать грамоте, тако ж следующих мастерств: пряжи, шитья, плетенья кружев…
   14. Тако ж возращенным до семи лет мужеского пола надлежит особливые жилища определить (понеже в монастырях им быть неприлично), к чему выведенные монастыри угодны будут и определение училищ учинить сиротам, где обучать сверх веры и заповедей Божиих, цифири и геометрии.

   ПСЗ. Собр. 1. Т. 7. № 4450. С. 232 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 33–34).

Инструкция магистратам
Утверждена Сенатом в декабре 1724 г

   …34. Весьма потребно есть призрение бедных, того ради стараться, чтоб обеднелые, а наипаче престарелые и дряхлые, как мужского, так и женского полу, которые пропитания себе не имеют и работать не могут, в богадельни были пристроены и пропитанием от граждан с прилежным присмотром оставлены не были а посторонним, кроме граждан, для ущербления от многолюдства в пропитании в городовые богадельни не принимать.

   ПСЗ. Собр. 1. Т. 7. № 4624. С. 395 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 34).

Закон Екатерины II (ноябрь 1775 г.)
Учреждения для управления губерний

   …Глава XVIII. О должности земского исправника, или капитана
   252. О прикормлении нищих и убогих, по изловлении под видом нищих праздно шатающихся ленивцев. Земский капитан долженствует иметь особливое попечение о прокормлении нищих и убогих в уезде, и старается, чтоб всякий приход, помещик или селение своих нищих, убогих прокормил, и оных отнюдь не допускал до крайности, чтоб от голода и холода принуждены были по миру шататься, и стыдным и порочным образом докучать людям под окошком, или на улицах и дорогах прошением милостыни…

   Глава XIX. О городничем и его должности
   Городничий о прокормлении нищих и убогих в городе особливое попечение иметь долженствует, и стараться, чтоб всякий приход своих нищих, убогих и по телесным недугам работать не могущих прокормил, и оных отнюдь не допускал до такой крайности, чтоб от голода и холода принуждены были по миру шататься…
   VI. Приказ общественного призрения (сиротские дома, богадельни, дома с ума сошедших, работные и смирительные дома)

   Глава XXI. О городовом сиротском суде и его должности
   293. При каждом городовом магистрате учреждается городовой сиротский суд для купеческих и мещанских вдов и малолетних сирот.
   294. В городовом сиротском суде председает градский глава, и заседают 2 члена городового магистрата и городовый староста.
   295. Градский глава выбирается городским обществом, чрез всякие 3 года по баллам…
   301. Буде же малолетний остался без всякого имения, тогда городовой сиротский суд старается поместить малолетнего, по состоянию его, или в общественных для сирых училищах, или у доброхотных людей, дабы научился науке, или промыслу, или ремеслу и доставлен был ему способ учиниться добрым гражданином. Вдовам же, у коих нет никакого имения, стараться доставить пристанище и пропитание или работу, приличную их состоянию…

   Глава XXV. О приказе общественного призрения и его должности
   378. В каждой губернии учреждается по одному приказу под названием: приказ общественного призрения.
   380. Приказу общественного призрения поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании:
   1. Народных школ;
   2…сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужскаго и женскаго пола, оставшихся после родителей без пропитания;
   3. Установление и надзирание богаделен для мужскаго и женскаго пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют;
   4. Установление и надзирание особаго дома для неизлечимых больных, кои пропитания не имеют;
   5. Установление и надзирание дома для сумасшедших.
   382. Приказу общественного призрения жалуется из казны… пятнадцать тысяч рублей… с сими деньгами поступать так, чтоб они действительно обращены были в пользу… и отнюдь утрачены не были понапрасну… или бы не пропадали… умножить сей капитал как частию процентных денег, так и принятием от доброхотных людей… добровольного подаяния.
   384. Приказ общественного призрения долг имеет стараться, чтоб оные (народные школы) были установлены во 1-х, по всем городам, а потом в тех многолюдных селениях… для всех тех, кои добровольно пожелают обучаться в оных, во 2-х, чтобы неимущие могли учиться без платежа, а имущие за умеренную плату, в 3-х, учение в народных школах имеет… состоять в научении юношества грамоте, рисовать, писать, арифметике… учить катехизису…учителям запрещается наказывать детей телесными наказаниями…
   385. сирот предписывается… отдавать на руки надежным, добродетельным и добронравным людям… для содержания и воспитания сирот с обязательством… детей ремесленных людей для научения ремесла, торговых для научения торга, и всяких иных сирот для научения или прокормления…
   387. О богадельнях. В рассуждении установления и надзирания богаделен для мужскаго и женскаго пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют, дабы таковые… получали покров, одежду и прокормление в богадельнях… чтоб внутри богаделен благочинение было сохранено.
   389. О домах для с ума сшедших… приказу общественного призрения надлежит иметь попечение, чтоб дом избран был довольно пространный и кругом крепкий… для смотрения, услужения, прокормления с ума сшедших… Такой дом снабдить нужно пристойным, добросердечным… надзирателем и нужным числом людей для смотрения… кои бы обходились с ума сшедшими человеколюбиво.
   390. О работных домах… для обоего пола людей… дабы работою доставить прокормление неимущим… в оных домах дают им работу, а по мере работы пищу, покров, одежду…

   Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Т. 5. – М., 1987. С. 225, 259–266, 232 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 48–50).

Общий Устав
Об управлении заведений общественного призрения

   Раздел IV… О Императорском Человеколюбивом Обществе…
   …411. Предмет Императорского Человеколюбивого Общества состоит в доставлении бедным вспоможения всякого рода не только в столице, но по возможности и в других городах Империи.
   412. Для достижения сей цели, Императорскому Человеколюбивому Обществу поставляется в обязанность прилагать старание о учреждении сословий и заведений:
   1) для воспитания сирот и детей бедных родителей;
   2) для призрения дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к работам неспособных;
   3) для доставления неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений, снабжая их материалами, собирая обработанные ими изделия и сбывая оныя в их пользу;
   4) для оказания больным медицинской помощи…

   Свод законов Российской империи: Устав о общественном призрении. Т. 73. СПб., 1892. С. 143–144 (дано по кн.: Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. – М., 1999. С. 341–343).

Положение
О губернских и уездных земских учреждениях

   Утверждено Указом Александра II от I января 1864 г.
   1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяется настоящим Положением.
   2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений, в губернии или уезде по принадлежности суть…
   3. Меры обеспечения народного продовольствия.
   4. Заведывание земскими лечебными и благотворительным заведениями, попечение и призрение бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства, попечение о построении церквей…
   7. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

   ПСЗ. Собр. 2. Т. XX–XIX. – СПб., 1878. № 40451 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 74).

Городовое положение 1870 г

   1. К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:
   …3. Попечение об устранении недостатка продовольственных средств способами, имеющимися для сего в распоряжении общественного управления…
   …5. Попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства, устройство благотворительных и лечебных заведений и заведывание ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях.
   6. Участие в мероприятиях по охранению народного здравия, развитие средств врачебной помощи, изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении…
   …9. Попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведывании учебными заведениями.

   Свод законов Российской Империи. Т. 2. Кн. 1. – М., 1910. С. 281–304 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 75).

Постановление Совета Народных Комиссаров от 29 октября 1917 г
О 8-часовом рабочем дне

   …Настоящий закон распространяется на все предприятия и хозяйства, независимо от их размера и от того, кому они принадлежат, и на всех лиц, занятых работой по найму…
   Рабочее время, определяемое правилами внутреннего распорядка предприятий… не должно превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю…
   Не более как через 6 часов после начала работ должен быть устанавливаем свободный перерыв в работе для отдыха и для принятия пищи. Перерыв сей не должен быть короче 1 часа…
   В ночное время воспрещается пользоваться трудом рабочих женского и мужского пола в возрасте до 16 лет…
   При найме несовершеннолетних лиц, не достигших 18 лет, кроме изложенных выше, применяются следующие правила:
   а) малолетние, не достигшие 14 лет, к работе по найму не допускаются;
   б) рабочее время не достигших 18 лет не может быть продолжительнее 6 часов в сутки…
   Все лица женского пола и лица мужского пола, не достигшие 18 лет, к сверхурочным работам не допускаются…

   Хрестоматия по истории СССР. 1917–1945. – С. 62–63 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 135–136).

Распоряжение Наркомата Социального обеспечения (20 февраля 1919 г.)
Всем отделам социального обеспечения (по подотделу пособий)

   …Нетрудоспособные, а также и трудоспособные граждане, впавшие в тяжелую нужду вследствие стихийных бедствий, пожаров и других несчастных обстоятельств, могут оказаться… в безвыходном положении, требующем оказания им экстренной помощи.
   Оказание такой помощи лежит на обязанности подотделов при отделах социального обеспечения, которым предлагается в целях планомерной работы руководствоваться нижеследующим:
   1.1. Помощь должна оказываться преимущественно натурой, кровом, пищей, одеждой и т. д.
   Для означенной цели подотдел пособий организует:
   а) общежития;
   б) столовые и питательные пункты (если число обращающихся и подлежащих удовлетворению пищей граждан значительно).
   1.2. В случаях, когда ходатайствующий о поддержке гражданин не может воспользоваться ни одним из видов помощи натурой, допустима выдача денежного пособия, не превышающего семикратного однодневного прожиточного минимума данной местности, или предоставление нуждающемуся бесплатного проезда по железной дороге с выдачей суточных до места назначения.
   2.1. Все лица, обращающиеся за пособием, должны представить в подотдел сведения о том, что ими возбуждено соответствующее ходатайство об оказании им постоянной или временной помощи в том или ином учреждении или отделе Совдепа.
   2.2. Выдача пособия производится только после обследования имущественного и семейного положения обращающегося за помощью, а также обстоятельств, вызвавших необходимость в обращении за помощью.
   2.3. В исключительных случаях допускается немедленная помощь (кровом и пищей)…

   Антология социальной работы. Т.3. – М., 1995. С. 265–266.

Обращение коллегии Наркомпроса РСФСР во ВЦИК, СНК РСФСР и ЦК РКП (б) от 28 февраля 1920 г
Об улучшении материального положения работников просвещения

   …Положение московских учителей неслыханно бедственно…
   Весьма большой по абсолютным размерам и по цифровому сравнению с прежним оклад на самом деле по покупательной стоимости несравненно ниже самых скромных окладов царского времени; учителя голодают. Они раздеты и разуты, и все попреки их саботажем являются горькой насмешкой над их положением, ибо работать при таких условиях бескормицы, холода и необеспечения необходимейшими предметами не может никто, даже герой.
   …учителя, при страстном желании продолжать работу в школе, вынуждены прикрывать ее и вешать замок на ее дверях, ибо продолжение работы грозит им просто самой прямой голодной смертью. Крестьяне не продают за деньги ничего, а кроме денег у учителя ничего не осталось. Констатированы ужасные случаи нищенства учителей… самоубийства на почве лишений…
   Мероприятия, необходимые для спасения дела народного просвещения:
   1. Приравнять работников просвещения, как в НКП и Отделах народного образования, так и работающих в школе и в других культурно-просветительных учреждениях, в деле продовольствия и снабжения предметами первой необходимости к красноармейцам, причем предоставить правлениям районных в столицах и уездных в провинции отделов Союза работников просвещения и социалистической культуры права фабрично-заводских комитетов в деле получения предметов снабжения.
   2. Отпустить в распоряжение ЦК Всероссийского союза работников просвещения и социалистической культуры 50 млн руб. на заготовку продуктов через аппарат Военного продовольственного бюро ВЦСПС…
   4. Предоставить работникам просвещения право на отдельную рабочую комнату для подготовки к занятиям.
   5. Возвращение по представлению Наркомпроса и отделов народного образования работников просвещения из Красной Армии.
   6. Освободить работников просвещения от привлечения к повинности физического труда с заменой привлечения к трудовой повинности по специальности.

   Хрестоматия по истории СССР 1917–1945. – С. 386–388 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 142–143).

Постановление СНК СССР и ВЦСПС (10 сентября 1933 г.)
О порядке слияния НКТ СССР с ВЦСПС

   …1. Передать с 15 сентября 1933 г. Всесоюзному Центральному Совету и центральным комитетам профессиональных союзов: а) все средства социального страхования…
   2. Организовать дело социального страхования по производственно-отраслевому принципу, сосредоточив практическое руководство социальным страхованием в центральных комитетах профессиональных союзов и их республиканских, краевых и областных органах…
   3. Возложить на ВЦСПС общее руководство делом социального страхования, контроль и инструктирование профсоюзов по вопросам социального страхования, представление на утверждение СНК

   Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. офиц. документов. – С. 20 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 155).

Постановление Президиума ВЦСПС от 10 сентября 1933 г
О функциях профсоюзов в области социального страхования

   …На фабзавместкомы возлагается:
   а) определение права застрахованных на пособие и установление размера пособия по временной нетрудоспособности, беременности, кормлению грудью ребенка в соответствии с нормами, установленными законом и правилами ВЦСПС для различных категорий рабочих и служащих… а также лишение права на получение пособия летунов, рвачей и прогульщиков;
   г) приобретение и выдача путевок в санатории, на курорты…
   е) участие в организации яслей, детсадов… и направление в них детей застрахованных;
   ж) контроль над предоставлением инвалидам и временно нетрудоспособным более легкой работы…
   …Для ведения работы по социальному страхованию в республиканских, краевых и областных отделах профсоюзов создаются кассы социального страхования.
   …3. На центральные комитеты союзов возлагается… разработка мероприятий по борьбе с заболеваемостью…

   Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. офиц документов. – С. 20–21 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 155).

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г
О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время

   …1. Предоставить директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли право устанавливать… обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день.
   2. Лица, не достигшие 16 лет, могут быть привлечены к обязательным сверхурочным работам продолжительностью не более 2-х часов в день.
   3. Не могут быть привлечены к обязательным сверхурочным работам беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, – в течение 6 месяцев кормления.
   4. Оплату обязательных сверхурочных работ рабочим и служащим производить в полуторном размере.
   5. Отменить очередные и дополнительные отпуска, заменив их денежной компенсацией за неиспользованный отпуск…

   Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917–1967). – М, 1968. Т. 5. С. 37–38 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 158–159).

О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны

   …СНК СССР постановляет:
   1. Возложить на народных комиссаров социального обеспечения союзных республик персональную ответственность за трудовое устройство и организацию обучения новым профессиям инвалидов Отечественной войны, а также за устройство нуждающихся из них в дома инвалидов.
   2. Предложить совнаркомам союзных и автономных республик, исполнительным комитетам областных и краевых Советов депутатов трудящихся:
   а) обязать руководителей предприятий… без задержек предоставлять инвалидам Отечественной войны, направленным органами социального обеспечения, соответствующую работу, обеспечив при этом индивидуальный подход..;
   б) …создание инвалидам Отечественной войны всех необходимых производственных и бытовых условий, обеспечив предоставление инвалидам жилплощади в первую очередь.
   3. Обязать народных комиссаров социального обеспечения союзных республик организовать обучение новым специальностям инвалидов Отечественной войны, которые по состоянию своего здоровья не могут быть использованы по их прежней специальности.

   Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб офиц. документов. – С. 463 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 161–162).

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г
Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-Героиня» и учреждении ордена «Материнская Слава» и медали «Медаль Материнства»

   …Во время войны и после войны, когда у многих семей имеются значительные материальные затруднения, требуется дальнейшее расширение мероприятий государственной помощи.
   …1. Установить, что государственное пособие выдается многодетным матерям (имеющим мужа и вдовым), имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка, вместо ныне существующего порядка выдачи государственного пособия многодетным матерям, имеющим шесть детей, при рождении седьмого и каждого следующего ребенка.
   2. При определении государственного пособия по многодетности учитываются дети, погибшие или без вести пропавшие на фронтах Отечественной войны.
   3. Государственное пособие одиноким матерям (не состоящим в браке) выплачивается до достижения детьми двенадцатилетнего возраста.
   Одиноким матерям, имеющим трех и более детей, государственное пособие выплачивается дополнительно к пособию по многодетности…
   При вступлении одинокой матери в брак, право на пособие за ней сохраняется.
   4. Если одинокая мать пожелает поместить в детское учреждение… ребенка на воспитание, детское учреждение обязано принять ребенка на содержание… полностью за государственный счет. Мать ребенка имеет право взять обратно своего ребенка…

   Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. официальных документов. – М., 1972. С. 572–573 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 163–164).

Постановление СНК СССР от 21 сентября 1945 г
О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих

   …а) отводить бесплатно семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и нуждающимся семьям военнослужащих лесосеки на заготовку строительного леса…
   б) …обеспечить топливом в первоочередном порядке…
   8. Обязать наркоматы и ведомства передавать в распоряжение исполкомов местных Советов 10 % всей жилой площади во вновь выстроенных и восстановленных домах.
   …заселять указанную площадь исключительно нуждающимися в жилье демобилизованными, семьями военнослужащих, инвалидами Отечественной войны и семьями погибших воинов.

   Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. официальных документов. – М., 1972. С. 474 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 164).

Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин

   …3. Плата за содержание в детских садах и детских яслях детей одиноких матерей, заработок которых не превышает 600 рублей в месяц, снижается на 50 %.

   Ведомости Верховного Совета СССР. – 1949. № 26 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 174).

Положение от 5 февраля 1955 г
О Порядке назначения и выплаты пособий по государственному страхованию

   …1. В соответствии со статьями 120 и 122 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик в порядке настоящего Положения выдаются следующие пособия по государственному социальному страхованию:
   а) пособие по временной нетрудоспособности;
   б) пособие по беременности и родам;
   в) пособие на рождение ребенка;
   г) пособие на погребение;
   д) пособие на переквалификацию.
   2. Право на пособие по настоящему Положению имеют все рабочие и служащие, а также трудящиеся других категорий, на которых распространяется социальное страхование в соответствии с действующим законодательством (в редакции 7 апреля 1956 г.)…
   3. Пособие по временной нетрудоспособности выдается:
   а) при болезни, связанной с потерей трудоспособности;
   б) при санаторно-курортном лечении;
   в) при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за заболевшим;
   г) при карантине;
   д) при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;
   е) при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия…
   4. Освобождать рабочих и служащих от работы во всех случаях временной нетрудоспособности могут только врачи, которым предоставлено это право…

   Антология социальной работы. Т. 3. – М., 1995. С. 325–326.

Закон от 14 июля 1956 г
О государственных пенсиях

   …Пенсионное обеспечение в Советском государстве осуществляется полностью за счет государственных и общественных средств…
   Право на государственную пенсию имеют:
   а) рабочие и служащие;
   б) военнослужащие;
   в) учащиеся высших, средних специальных учебных заведений; училищ, школ и курсов по подготовке кадров;
   г) другие граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей;
   д) члены семей граждан, указанных в настоящей статье, в случае потери кормильца.
   …Государственные пенсии по настоящему Закону назначаются:
   а) по старости;
   б) по инвалидности;
   в) по случаю потери кормильца…
   …Пенсии не подлежат обложению налогами. Право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие:
   – мужчины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
   – женщины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет…

   Антология социальной работы. Т. 3. – М., 1995. С. 327–328.

Постановление Совмина СССР от 6 марта 1965 г
О расширении льгот инвалидам отечественной войны и членам семей военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну

   …1. Советам министров союзных республик, министерствам и ведомствам устанавливать броню для приема на работу инвалидов Отечественной войны в пределах до 2 % общей численности рабочих и служащих дифференцированно для каждой отрасли.
   …2. Разрешить руководителям предприятий, учреждений и организаций принимать инвалидов Отечественной войны на работу с неполным рабочим днем с оплатой труда по фактической выработке.
   …3. Установить, что ликвидация госпиталей инвалидов может проводиться только по согласованию с Министерством здравоохранения СССР и Министерством обороны СССР.
   …4. Установить, что отпускаемые инвалидам Отечественной войны лекарства по рецептам врачей оплачиваются ими в размере 20 % стоимости (за исключением случаев, когда действующим законодательством предусмотрена бесплатная выдача лекарств).
   …5. Обеспечивать первоочередное направление работающих инвалидов Отечественной войны в санатории, санатории-профилактории, дома отдыха и на амбулаторно-курортное лечение.

   Забота партии и правительства о благе народа. Т.1. – С. 135–136 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 181).

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 7 марта 1967 г
О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями

   …1. Осуществить планомерный перевод рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю (пять рабочих дней, два выходных) с сохранением установленной в настоящее время рабочей недели и общей продолжительности рабочего времени за неделю.
   …2. Перевод рабочих и служащих на пятидневную неделю осуществляется, как правило, одновременно.
   …3. Установить, что действие настоящего постановления не распространяется на общеобразовательные школы, профессионально-технические училища, средние специальные и высшие учебные заведения.

   Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам… Т. 6. – С. 349–350 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 183).

Постановление Совмина СССР от 3 августа 1972 г
Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий

   …1. Государственные пенсии по настоящему положению назначаются по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
   …2. Пенсии не подлежат обложению налогами.
   …3. Минимальный размер пенсии – 45 рублей, максимальный – 120 рублей.
   …А. При начислении пенсий по старости начисляются следующие надбавки (в пределах максимального размера пенсий):
   а) за непрерывный стаж работы свыше 15 лет или за общий стаж работы мужчинам, проработавшим не менее 35 лет, женщинам – 30 лет, – 10 %;
   б) неработающим пенсионерам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи: при одном нетрудоспособном – 10 % пенсии; при двух или более членов семьи – 15 %.

   Забота партии и правительства о благе народа. Т. 1. – С. 613–619 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 185–186).

Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 14 мая 1985 г
О первоочередных мерах по улучшению материального благосостояния малообеспеченных пенсионеров и семей, усилению заботы об одиноких престарелых гражданах

   …Признать необходимым осуществить с 1 ноября 1985 г.: повышение членам колхозов минимального размера пенсии по старости с 28 до 40 руб. в месяц и соответственно минимальных размеров пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, повышение пенсий рабочим, служащим и их семьям, назначенных в размере до 60 рублей в месяц более 10 лет назад, приблизив их к уровню пенсий, назначаемых в настоящее время работникам аналогичных профессий и квалификаций.
   Предоставить право исполкомам районных (городских) Советов народных депутатов устанавливать одиноким остро нуждающимся пенсионерам из числа рабочих, служащих и членов их семей доплаты к пенсиям за счет средств местного бюджета. Размер доплат определять, исходя из фактического материального положения пенсионеров. При этом общий размер пенсии и доплаты не должен превышать 50 руб. в месяц.
   В целях улучшения медицинского обслуживания пенсионеров из числа рабочих, служащих и колхозников, получающих пенсии в минимальных размерах, установить для них с 1 ноября 1985 г. 50-процентную скидку со стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей.
   Поручить Советам Министров Союзных Республик повысить до 30 руб. в месяц размеры ежемесячных пособий, назначаемых одиноким гражданам, не получающим пенсии…
   Повысить с 1 ноября 1985 г. нормы расходов на питание, медикаменты и другие нужды в домах-интернатах для престарелых и инвалидов на 20 процентов.
   Осуществить в двенадцатой пятилетке меры по усилению государственной помощи семьям с детьми, предусмотрев: увеличение возраста детей, на которых выплачиваются пособия малообеспеченным семьям, с 8 до 12 лет; увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска по уходу за больным ребенком до 14 дней с оплатой дополнительных по сравнению с действующим законодательством дней в размере 50 процентов заработка; повышение вдвое размеров пособий на детей, установленных для жен военнослужащих срочной службы; распространение на вдов, имеющих детей, но не получающих пенсии по случаю потери кормильца, права на пособия, установленные для одиноких матерей…

   Собрание постановлений правительства СССР (отдел первый). – М., 1985. № 17. С. 299–301 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 188–189).

Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 г
О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году

   В целях усиления социальной защищенности граждан Российской Федерации в условиях либерализации цен и в дополнение к ранее установленным мерам постановляю:
   1. Предоставить право правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно определять формы организации социальной поддержки малообеспеченных групп населения (талонно-карточная или купонная система распределения гарантированного набора продуктов, целевая денежная компенсация расходов на их приобретение, другие формы социальной поддержки).
   2. Для формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан образовать республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения. В состав Республиканского фонда социальной поддержки населения, создаваемого при Министерстве социальной защиты населения РСФСР, включить Республиканский фонд поддержки семьи, образованный постановлением Совета Министров РСФСР от 31 мая 1991 г. № 299.
   Установить, что республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения образуются за счет средств от переоценки остатков продукции и товаров в связи с либерализацией цен, части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества и акцизов, а также доходов от деятельности предприятий фондов, организуемых ими денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций, граждан, иностранных юридических и физических лиц, гуманитарной помощи, других поступлений, не противоречащих действующему законодательству…
   3. Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации определить в декабре 1991 г. порядок адресного направления гуманитарной помощи, которая может быть выделена в 1992 году, для распределения ее службами срочной социальной помощи среди регионов и граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке…
   4. Правительствам республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
   – упорядочить и развить действующую на местах систему оказания натуральной помощи (товаропроводящая сеть, благотворительные столовые и т. п.);
   – создать на базе отделений социальной помощи на дому и территориальных центров социального обслуживания пенсионеров территориальные службы срочной социальной помощи…
   5. Правительству Российской Федерации в декабре 1991 года предусмотреть выделение из государственных резервов необходимых транспортных средств и других материально-технических ресурсов для организуемых на местах служб срочной социальной помощи.

   Экономика и жизнь. 1992. № 3 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 209–210).

Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г
О мерах по социальной поддержке многодетных семей

   В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю.
   1. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
   а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;
   б) установить для многодетных семей:
   – скидку в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
   – бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
   – бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий) кроме такси, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
   – прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
   – бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
   – бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча, либо внебюджетных средств;
   – один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.
   в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога, предоставлять безвозмездную материальную помощь, либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
   г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков в размере не менее 0,15 га на семью;
   д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
   е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т. д.), обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона…
   …Настоящий Указ ввести в действие с 1 июля 1992 г.

   Антология социальной работы. Т. 3. – М., 1995. С. 477–478.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 1992 г
О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения

   …В условиях перехода к рыночной экономике…
   – осуществить меры по последовательному формированию системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения..;
   – создать в 1992–1993 гг. на базе ведущих профессиональных учебных заведений 20 региональных (межрегиональных) учебных центров для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения. Финансирование указанных центров осуществлять за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации…
   Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
   – разработать территориальные программы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения на 1992–1993 годы и обеспечить их реализацию;
   – организовать систему информации населения о возможностях и условиях подготовки, повышения квалификации и переподготовки, а также профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации высвобождаемых и незанятых граждан;
   – разрешить при необходимости создавать в составе территориальных органов государственной службы занятости хозрасчетные учебные центры для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения.
   …Установить, что профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве ищущих работу, а также профессиональное консультирование граждан осуществляются за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации…

   Антология социальной работы. Т. 3. – М., 1995. С. 414–416.

Конституция Российской Федерации
(Принята 12 декабря 1993 года)

   Статья 37…Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы…
   Статья 38. (1) Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
   (2) Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
   (3) Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
   Статья 39. (1) Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
   (2) Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
   (3) Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

   Конституция РФ. – М., 1996. С. 15–16 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 217).

Федеральный Закон Российской Федерации от 12 января 1995 г
О ветеранах

   …Статья 14. Меры социальной защиты инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территории других государств:
   …прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа инвалидов войны, обучающимся в указанных образовательных учреждениях…
   Статья 16. Меры социальной защиты ветеранов боевых действий на территориях других государств:
   …прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях…

   Собрание законодательства РФ. – 1995. № 3. С. 168 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 218–219).

Федеральный закон Российской Федерации (февраль 1995 г.)
О внесении изменений и дополнений в кодекс о браке и семье РСФСР, уголовный кодекс РСФСР, уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, кодекс РСФСР об административных правонарушениях

   …Статья 125. Торговля несовершеннолетними. Купля-продажа несовершеннолетних, либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетних в форме их передачи и владения ими – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или исправительными работами на срок до двух лет.
   Те же действия, совершенные повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или с использованием служебного положения, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.
   Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные из низменных побуждений либо повлекшие за собой тяжкие или особо тяжкие последствия, а равно сопряженные с незаконным вывозом несовершеннолетних за границу или невозвращением их из-за границы наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой…

   Вестник образования. – 1995. № 8. С. 35–36 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 219– 220).

Федеральный закон Российской Федерации (август 1995 г.)
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях

   Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
   Раздел I. Общие положения
   Статья 1. Благотворительная деятельность
   Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
   Статья 2. Цели благотворительной деятельности
   1. Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
   – социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
   – подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
   – оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
   – содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
   – содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
   – содействия защите материнства, детства и отцовства;
   – содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
   – содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан;
   – содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
   – охраны окружающей природной среды и защиты животных;
   – охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.
   2. Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.
   Статья 3. Законодательство о благотворительной деятельности
   1. Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации…
   Статья 4. Право на осуществление благотворительной деятельности
   Статья 5. Участники благотворительной деятельности
   Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.
   Благотворители – лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях): передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;…наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;…выполнения работ, предоставления услуг благотворителями – юридическими лицами.
   Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
   Добровольцы – граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).
   Благополучатели – лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.
   Статья 6. Благотворительная организация
   1. Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
   2. <…>
   Статья 7. Формы благотворительных организаций
   Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций…
   Раздел IV. Государственные гарантии благотворительной организации
   …Статья 21. Осуществление международной благотворительной деятельности
   1. Участники благотворительной деятельности вправе осуществлять международную благотворительную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
   2. Международная благотворительная деятельность осуществляется путем участия в международных благотворительных проектах, участия в работе международных благотворительных организаций, взаимодействия с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной деятельности, а также в любой иной форме, принятой в международной практике и не противоречащей законодательству Российской Федерации, нормам и принципам международного права.
   3…
   4. Благотворительная организация имеет право на получение благотворительных пожертвовании от иностранных граждан, лиц без гражданства, а также от иностранных и международных организаций. Использование указанных пожертвований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом…

   Федеральный закон: Выпуск 3 (78). О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. – М., 2003.

Федеральный закон Российской Федерации (ноябрь 1995 г.)
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации

   …Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества…
   Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов – гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета —…и порядок ее реализации утверждаются Правительством Российской Федерации…
   Индивидуальная программа реабилитации инвалидов – разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий… содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимает участие сам инвалид, либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности…
   Планировка и застройка городов, других населенных пунктов… разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются… Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями транспортных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.
   Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм…
   …Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации… Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации… Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % с квартирной платы… и оплаты коммунальных услуг.
   Установление квоты для приема на работу инвалидов. Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее трех процентов)…
   Условия труда инвалидов… Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда… Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней из расчета шестидневной рабочей недели…
   Транспортное обслуживание инвалидов. Дети инвалидов, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалида-ми, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия… Инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства, но не получившим его, а также по желанию вместо получения автотранспортного средства, предоставляется ежегодная денежная компенсация транспортных расходов…

   Экономика и жизнь. 1996. № 2. С. 17–19 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 220–222).

Федеральный закон Российской Федерации (декабрь 1995 г.)
Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации

   Статья 1. Социальное обслуживание
   Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
   Статья 3. Основные понятия
   В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
   1) социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;
   2) клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;
   3) социальные услуги – действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
   4) трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
   Статья 4. Системы социальных служб
   1. Государственная система социальных служб – система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
   2. К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
   3. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
   4. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.
   Статья 5. Принципы социального обслуживания
   Социальное обслуживание основывается на принципах:
   1) адресности;
   2) доступности;
   3) добровольности;
   4) гуманности;
   5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
   6) конфиденциальности;
   7) профилактической направленности.
   Статья 8. Материальная помощь
   1. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе…
   Статья 9. Социальное обслуживание на дому
   1. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.
   2. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
   Статья 10. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях
   Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
   Статья 11. Предоставление временного приюта
   Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
   Статья 12. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания
   В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
   Статья 13. Консультативная помощь
   В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
   Статья 14. Реабилитационные услуги
   Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.
   Статья 15. Плата за социальное обслуживание
   …2. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб
   осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется Правительством Российской Федерации.
   3. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   4. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.
   Статья 16. Основания для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб
   1. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
   1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, – если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;
   2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
   3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
   2. Дополнительные основания, по которым предоставляется бесплатное социальное обслуживание, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   Статья 17. Учреждения и предприятия социального обслуживания
   1. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:
   1) комплексные центры социального обслуживания населения;
   2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;
   3) центры социального обслуживания;
   4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
   5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
   6) социальные приюты для детей и подростков;
   7) центры психолого-педагогической помощи населению;
   8) центры экстренной психологической помощи по телефону;
   9) центры (отделения) социальной помощи на дому;
   10) дома ночного пребывания;
   11) специальные дома для одиноких престарелых;
   12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
   13) геронтологические центры;
   14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. <…>
   Статья 18. Лицензирование в области социального обслуживания
   Деятельность социальных служб (за исключением государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания), а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, осуществляется на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. <…>

   www.nntu.sci-nnov.ru/RUS/zakon/federalzak/19511995-fz.htm.

Федеральный закон Российской Федерации (декабрь 1995 г.)
О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»

   …Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка… Вынужденный переселенец имеет право:
   1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальными органами миграционной службы..;
   2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
   3) на получение содействия в обеспечении их проезда или провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет обеспечивается правом на бесплатный проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации…
   …Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев (далее – фонд жилья) предназначен для проживания вынужденных переселенцев в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. К фонду жилья относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения… Фонд жилья, за исключением арендуемого, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении органов миграционной службы. Жилое помещение из фонда жилья предоставляется семье вынужденного переселенца в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом миграционной службы…

   Экономика и жизнь. 1996. № 2. С. 30–31 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 224–225).

Семейный кодекс Российской Федерации

   (Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.)
   …Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
   1. Защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
   Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
   2. Органы опеки и попечительства являются органами местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским Кодексом Российской Федерации.

   Российская газета. 1996. 27 января (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 229–230).

О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О беженцах»

   (Принят Госдумой 23 мая 1997 г.)
   Статья 1. Основные понятия
   1. Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
   1) беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасностей стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
   2) лицо, ходатайствующее о признании беженцем, – это лицо, которое не является гражданином РФ и заявляет о желании быть признанным беженцем..;
   3) временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ…
   4) место временного содержания – это место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, или членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу РФ;
   Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, – это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории РФ;
   Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (далее – фонд жилья для временного поселения), – это совокупность жилых помещений, представляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей.
   Статья 8. Права и обязанности лица, признанного беженцем
   1. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
   1) получение услуг переводчика..;
   2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ..;
   3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания..;
   4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения..;
   5) охрану…в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
   6) пользование жилым помещением..;
   7) медицинскую и лекарственную помощь..;
   8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или трудоустройство…
   9) работу по найму или предпринимательскую деятельность..;
   10) социальную защиту, в том числе и на социальное обеспечение..;
   11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ..;
   12) участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ…

   Российская газета. 1997. 3 июля (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 235–236).

Постановление Правительства РФ (июнь, 1997 г.)
Федеральная целевая программа «Молодежь России» (на 1998–2000 гг.)

   Основные цели и задачи Программы
   Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.
   В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:
   – формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;
   – формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;
   – дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;
   – поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи и детских объединений;
   – формирование условий для духовно-нравственно-го воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.
   Основные направления реализации Программы
   1. Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи…
   2. Решение социально-экономических проблем молодежи…
   3. Интеллектуальное и физическое развитие молодежи…
   4. Социальная поддержка и защита молодежи.
   В настоящий раздел входят три подпрограммы, включающие в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи:
   – правовая защита и социальная адаптация молодежи. Создание нормативной правовой базы…
   – формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи…
   – развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха…
   5. Обеспечение реализации Программы…

   Российская газета. 1997. 26 июля (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 237–238).

Постановление Правительства РФ (сентябрь, 1997 г.)
Федеральная целевая программа «Дети Чернобыля» (на 1998–2000 гг.)

   Цель и задачи Программы
   Целью федеральной целевой программы «Дети Чернобыля» на 1998–2000 гг. (далее именуется Программа) является снижение воздействия неблагоприятных факторов чернобыльской аварии на здоровье детей, подростков и беременных женщин на основе комплексного решения проблем медицинской и психологической реабилитации с использованием высокотехнологических методов коррекции отклонений в состоянии здоровья, лекарственных препаратов и продуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами. Программа предусматривает решение следующих задач:
   – совершенствование системы оказания медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
   – обеспечение детей, проживающих на радиактивно-загрязненных территориях, продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами;
   – улучшение состояния здоровья детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии Чернобыльской АЭС, а также бытовых условий содержания;
   – совершенствование системы оказания социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию..;
   – обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения…
   Основные направления реализации Программы
   Совершенствование системы оказания медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии Чернобыльской АЭС…
   Совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовки их к самостоятельной жизни…
   Ресурсное обеспечение процесса социализации детей-сирот…
   Методическое, нормативно-правовое обеспечение социализации детей-сирот…
   Обеспечение информационных и организационных мероприятий…
   Российская газета. 1997. № 11 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 239–240).

Постановление Правительства РФ (сентябрь, 1997 г.)
Федеральная целевая программа «Дети-инвалиды» (на 1998–2000 гг.)

   Цель и задачи Программы
   Федеральная целевая программа «Дети-инвалиды» на 1998–2000 гг. (далее именуется Программа) направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, их родителей (опекунов, попечителей) на создание условий для независимой жизни этой части населения. Программа предусматривает решение следующих задач:
   – повышение эффективности работы по предупреждению детской инвалидности;
   – улучшение возможностей для комплексной психолого-педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;
   – обеспечение детей-инвалидов техническими средствами и средствами, облегчающими их самообслуживание;
   – создание системы информационного обеспечения решения проблем детской инвалидности;
   – обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми, имеющими физические и умственные ограничения, преподавательского состава образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, готовящих кадры для работы с детьми-инвалидами;
   – организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности;
   – укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей-инвалидов.
   Основные направления реализации Программы
   1. Профилактика детской инвалидности…
   2. Оснащение техническими средствами реабилитационных учреждений для детей с умственными и физическими ограничениями, детских домов-интернатов…
   3. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии, научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности…
   4. Организация выпуска отечественных препаратов и реактивов для обеспечения скрининга и лечения новорожденных, приобретение оборудования для протезирования детей…
   5. Обеспечение детей, подвергшихся радиоактивному воздействию, продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами…
   6. Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов, подвергшихся радиоактивному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС…
   7. Научное обеспечение Программы…
   8. Капитальное строительство…

   Российская газета. 1997. № 11 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 240–241).

Федеральный закон Российской Федерации (июль, 1998 г.)
Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации

   Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
   Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
   Глава I. Общие положения
   Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе…
   – ребенок – лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);
   – дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;
   – дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;
   – социальная адаптация ребенка – процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы;
   – социальная реабилитация ребенка – мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем;
   – социальные службы для детей – организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей;
   – социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
   Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
   Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.
   Статья 3. Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации
   Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
   Статья 4. Цели государственной политики в интересах детей
   1. Целями государственной политики в интересах детей являются:
   – осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
   – формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
   – содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
   2. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации и основана на следующих принципах:
   – законодательное обеспечение прав ребенка;
   – государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
   – установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;
   – ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
   – государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
   Статья 5. Полномочия органов государственной власти Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации
   1…установление основ федеральной политики в интересах детей;
   – выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности;
   – принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о регулировании и защите прав и свобод ребенка;
   – установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;
   – формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;…

   Глава II. Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации
   Статья 6. Законодательные гарантии прав ребенка Российской Федерации
   Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   Статья 7. Содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов
   1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов…
   2. Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов…
   3. Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты…могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка…
   4. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей…
   Статья 8. Установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей
   …Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:
   – гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;
   – бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;
   – гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
   – социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
   – обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   – организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении..;
   – оказанию квалифицированной юридической помощи.
   2. Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания…
   Статья 9. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания
   Статья 10. Обеспечение прав детей на охрану здоровья
   Статья 11. Защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости
   Статья 12. Защита прав детей на отдых и оздоровление
   Статья 13. Защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей
   Статья 14. Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию
   Статья 15. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
   1. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления… Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
   2. В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются социальной службой самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями…
   3. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права…законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации…

   Глава III. Организационные основы гарантий прав ребенка
   Статья 16. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие гарантии прав ребенка в Российской Федерации… (направления деятельности)
   – обеспечение реализации федеральных целевых программ, региональных программ, местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства;
   – участие в формировании социальной инфраструктуры для детей;
   – определение порядка информирования и проведения консультаций, осуществления мероприятий по защите прав и законных интересов ребенка;
   – …финансирование проектов, программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства…
   – обеспечение подготовки соответствующих кино-, радио-, теле– и видеопрограмм для детей;…
   Статья 17. Государственная поддержка органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей
   Статья 18. Государственная поддержка общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей
   Статья 19. Государственный заказ на производство товаров и оказание услуг для детей
   Статья 20. Целевые программы защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства
   1. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют мероприятия по созданию необходимых правовых, экономических, социальных условий для реализации федеральных целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства…
   2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и осуществляют региональные целевые программы защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, если это предусмотрено законодательством субъектов Российской Федерации.
   3. Мероприятия по разработке и реализации местных целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства осуществляются органами местного самоуправления…
   Статья 21. Финансирование мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей
   <…>
   Статья 22. Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации
   <…>
   Глава IV. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона
   <…>
   Статья 23. Судебный порядок разрешения споров при исполнении настоящего Федерального закона
   <…>
   Глава V. Заключительные положения
   <…>
   Федеральный закон: Выпуск 29 (104). Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. – М., 2003.

Постановление Правительства РФ (октябрь 2002 г.)
Федеральная целевая программа «Дети России» (на 2003–2006 гг.)

   1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Дети России» на 2003–2006 годы, включающую в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». <…>
   Цели и задачи Программы
   Целями Программы являются улучшение здоровья детей, профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, обеспечение развития и интеграции с обществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов, формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей.
   Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм, входящих в Программу.
   Целью подпрограммы «Здоровый ребенок» является создание условий для рождения здоровых детей, снижение показателей материнской и детской, в том числе младенческой, смертности, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития.
   Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
   • совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам охраны материнства и детства;
   • совершенствование организации акушерской и педиатрической помощи;
   • укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства;
   • внедрение в практику учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты населения современных медицинских, образовательных и психологических технологий, обеспечивающих сохранение здоровья;
   • профилактика заболеваемости и инвалидности в детском и подростковом возрасте;
   • развитие информационных технологий в сфере охраны материнства и детства;
   • совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
   Целью подпрограммы «Одаренные дети» является создание на государственном уровне системы выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечение условий для их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.
   Задачами подпрограммы являются:
   • создание условий для выявления детской одаренности и развития детей в соответствии с их способностями;
   • развитие центров работы с одаренными детьми;
   • ресурсное обеспечение учреждений образования, работающих с одаренными детьми;
   • создание на федеральном уровне системы научного, методического и информационного обеспечения работы с одаренными детьми.
   Цель подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
   Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
   • стабилизация семьи как основного социального института общества, усиление ответственности родителей за воспитание детей;
   • совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской беспризорности и безнадзорности;
   • ресурсное обеспечение системы служб, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
   • развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
   Целью подпрограммы «Дети-сироты» является предупреждение социального сиротства, социализация и интеграция детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с современным обществом.
   Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
   • создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека, патронат, усыновление);
   • государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
   Целью подпрограммы «Дети-инвалиды» является формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни, интеграции с обществом.
   Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
   • создание системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их с обществом;
   • обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание;
   • создание системы полного учета детей-инвалидов;
   • мониторинг социально-экономического положения семей, имеющих детей-инвалидов;
   • укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов, детских домов-интернатов для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов.
   Система программных мероприятий
   Для координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, повышения эффективности межведомственного взаимодействия и социального партнерства государственным заказчиком – координатором Программы планируется организация и проведение совещаний с государственными заказчиками подпрограмм по вопросам взаимодействия и исключения дублирования мероприятий, практических семинаров по вопросам улучшения положения детей по федеральным округам, ежегодных совещаний-семинаров по итогам реализации Программы и других организационно-методических мероприятий.
   Подпрограмма «Здоровый ребенок» включает как мероприятия по охране здоровья матерей, так и мероприятия по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков.
   В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие мероприятия:
   • совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка;
   • строительство и реконструкция лечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения;
   • научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа.
   Подпрограмма «Одаренные дети» содержит систему мер, направленных на создание равных условий, адресную поддержку и социальную адаптацию одаренных детей.
   В подпрограмме планируются:
   • развитие и поддержка сети организаций, работающих с одаренными детьми;
   • осуществление государственной поддержки и социальной защиты одаренных детей;
   • развитие системы работы с кадрами.
   Мероприятия подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» направлены на защиту прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах (безнадзорных и беспризорных, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, подвергшихся насилию и эксплуатации, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев).
   С этой целью предполагается осуществить:
   • научно-методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
   • информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
   • ресурсное обеспечение учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
   • меры по организации и проведению реабилитационной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
   Решение задач, поставленных в подпрограмме «Дети-сироты», предполагает скоординированные действия по следующим направлениям:
   • реформирование системы опеки и попечительства;
   • внедрение и развитие системы постинтернатной адаптации;
   • обеспечение качественного образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   • создание условий для воспитания и развития детей-сирот, максимально приближенных к семейным (ресурсное обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – детских домов, домов ребенка, детских домов семейного типа, школ-интернатов, школ-интернатов с углубленной профессиональной подготовкой, школ-интернатов различной воспитательной направленности);
   • строительство образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   • развитие системы социальной защиты семьи;
   • мониторинг соблюдения прав детей-сирот, развития и жизнеустройства воспитанников и выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и организационные мероприятия по подпрограмме.
   В подпрограмме «Дети-инвалиды» предусматриваются:
   • информационно-аналитическое и организационно-методическое обеспечение работы по социальной защите детей-инвалидов;
   • меры по социальной интеграции и профессионально-трудовой реабилитации детей-инвалидов;
   • меры по улучшению социального обслуживания детей-инвалидов, укреплению материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов;
   • научно-методическое обеспечение решения проблем детской инвалидности;
   • обеспечение автотранспортом специализированных учреждений для детей-инвалидов;
   • организация переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;
   • строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров системы социальной защиты населения. <…>

   Официальные документы в образовании. 2002. № 31 (202), ноябрь. С. 2—117.

Вопросы для самоконтроля

   1. Назовите первые документы, законодательно закрепившие поддержку уязвимых слоев населения: детей, женщин, стариков.
   2. Какие мероприятия проводил Петр I с целью развития отечественной системы государственного призрения?
   3. Каков вклад Екатерины II в формирование государственной системы социальной помощи населению?
   4. Какие функции в сфере общественного призрения получили местные органы самоуправления во второй половине XIX– начале XX в.?
   5. Каковы особенности становления советской системы социального обеспечения?
   6. Каковы основные направления социальной защиты населения в современных условиях?

Задания для самостоятельной работы

   1. Проанализировав представленные законодательные акты и документы, сделайте следующее:
   а) выделите периоды «законодательного затишья» и периоды активного решения государством социальных проблем;
   б) выделите периоды, когда происходит государственная централизация в области социальной помощи;
   в) выделите периоды, когда государство играет незначительную роль в призрении нуждающихся.
   2. Дайте характеристику основных программ советского правительства.
   3. Раскройте сущность программ, направленных на социальную защиту детства в конце XX – начале XXI в.

Темы докладов и рефератов

   1. Формирование законодательной базы в области призрения в допетровскую эпоху.
   2. Социальные функции государства и их законодательное закрепление.
   3. Формирование государственной системы управления социальной помощью в России.

Литература

   1. Антология социальной работы. В 5 т. Т. 3. Социальная политика и законодательство в социальной работе / Сост. М.В. Фирсов. – М., 1995.
   2. Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России: Учебное пособие. – М., 1999.
   3. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. – М., 1998; 2001.
   4. Федеральный закон: Выпуск 3 (78). О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. – М., 2003.
   5. Федеральный закон: Выпуск 29 (104). Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. – М., 2003.

Раздел II
Особенности становления социальной помощи в России

Становление

   Цель этого раздела – познакомить читателя с особенностями становления социальной помощи различным категориям населения (детям, престарелым, женщинам, военнослужащим, рабочим) со стороны государственных и общественных институтов. Представленный материал (выдержки из очерков, статей) отражает такие социальные проблемы, как нищенство, бродяжничество, сиротство и др.; а также появление и развитие различных видов, форм, методов поддержки уязвимых слоев населения: частной благотворительности, открытого и закрытого призрения, трудовой помощи, пенсионного обеспечения, социального страхования и др. Материал раздела поможет увидеть взаимосвязь различных областей социальной помощи: государственной, религиозной, общественной, частной.

Византийский император Маврикий (кон. VI – нач. VII в.)
«Стратегикон»

   …Племена славян и антов сходны по своему образу жизни, по своим нравам, по своей любви к свободе; их никоим образом нельзя склонить к рабству или подчинению. В своей стране они много населены, выносливы, легко переносят жар, холод, дождь, наготу, недостаток пищи. К прибывающим к ним иноземцам они относятся ласково и, оказывая им знаки своего расположения (при переходе их) из одного места в другое, охраняют их в случае надобности… Находящихся у них в плену они не держат в рабстве, как прочие племена, в течение неограниченного времени, но, ограничивая (срок рабства) определенным временем, предлагают им на выбор: желают ли они за известный выкуп возвратиться восвояси или остаться там (где они находятся) на положении свободных и друзей…
   Скромность их женщин превышает всяческую человеческую природу, так что большинство из них считают смерть своего мужа своей смертью и добровольно удушают себя, не считая пребывание во вдовстве за жизнь.

   Материалы по истории СССР. Для семинарских и практических занятий. Вып. 1. – М., 1985. С. 243 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 7).

С. Соловьев
История России с древнейших времен

   …У народа, в простоте родового быта живущего, раб не имеет слишком большого различия от члена семьи, он бывает также младшим членом ее, малым, юным, степень его повиновения и обязанностей к главе семьи одинакова со степенью повиновения и обязанностей младших членов к родоначальнику.

   Соловьев С.М. Сочинения: В 18 кн. Кн. 1. Т. 1–2. – М., 1988. С. 98 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 8).

Воспитание детей сирот

   Чужа ласка – сироте великий день.
   Только и родни, что лапти одни.
   С миру по нитке, а бедному сироте сорочка.
   В сиротстве жить – слезы лить.
   Зайцу да воробышу, а третьему – приемышу нет на свете хуже.
   Житье сиротам – что гороху на дороге: кто мимо идет, тот и урвет.

   Перечисленные пословицы… отражают существенный элемент народной педагогической культуры – заботу или раздумья о детях, оставленных родителями, подкидышах.
   …Небезучастным к судьбам сирот оставался народ. Сложившаяся еще в период матриархата традиция заботиться всей родовой общиной о ребенке в классовом обществе трансформировалась в виде попечительства над домами убогих детей при скудельницах. Скудельница – общая могила, куда свозили зимой замерзших, утонувших, умерших во время эпидемий для последующего захоронения весной. При скудельницах сооружали сторожки (божедомики). В случаях необходимости в эти помещения свозили брошенных матерями малюток. Скудельницами подбирали старцев и старух, которые могли выполнять обязанности сторожа и воспитателя.
   Содержались сироты в этих домах за счет подаяний населения окрестных городов и сел. Детям приносили продукты питания, одежду, игрушки. Тогда, по видимому, и возникла пословица: «С миру по нитке, а бедному сироте сорочка».
   …При всей своей примитивности дома убогих детей являлись выражением народной заботы о сиротах, проявлением человеческого долга перед детьми. В домах скудельники смотрели за их физическим развитием. С помощью сказок, пословиц передавали им нравственные правила человеческого общежития, коллективные отношения сглаживали остроту детских характеров. Домам для убогих детей не суждено было попасть на страницы древнерусских произведений, но они нашли отражение в пословицах.

   Антология педагогической мысли Древней Руси и Русского государства XIV–XVII вв. С. 34, 66 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 9—10).

В. Пропп
Русские аграрные праздники

   …Помочь (северорусское) то же, что толока (южно-славянское, украинское, новгородско-псковское, тверское), талака (у белорусов) – обычай взаимопомощи односельчан, соплеменников, родовичей, общинников; приглашение соседей на спешную работу, причем работающим не предлагали плату, а обильно угощали по окончанию работы. Своими корнями этот обычай уходит в родоплеменной и общинный быт восточных славян, когда только помощь и взаимопомощь позволяла выжить людям, когда труд носил коллективный характер. Помочь устраивали чаще всего для сельскохозяйственных работ (уборка хлеба, молотьба, покос и пр.), а также…строительства жилища и тому подобного. Помочь носила обычно праздничный характер – «помочане» приходили в нарядной одежде; угощение, которое часто устраивалось на месте работы, сопровождалось пением, иногда плясками.

   Пропп В.Я. Русские аграрные праздники. – Д., 1963. С. 37 (дано по кн.: Басов Н.Ф. Практикум по истории социальной работы в России. – М., 1999. С. 10).

Основные модели социальной помощи в России

   …Можно определить основные модели социальной помощи с глубокой древности до наших дней.
   В историческом плане они были связаны с возможным в данных условиях справедливым распределением и перераспределением материальных и духовных благ, с практикой поддержки нуждающихся, особенностями способа производства, а также с историческими институтами власти и «общественным мнением».

   1. Модель княжеского и церковно-монастырского попечения (XI–XIII вв.)
   Для данной модели характерна опека определенных слоев населения, которое законодательно берется под княжеский и церковный патронаж. В эту клиентеллу входили не только люди церкви, но и изгои, не связанные кровнородственными отношениями, а также вдовы и старики. Основной задачей попечения являлось «питание», т. е. сохранение образа жизни подопечного. Форма поддержки носила спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов, что находило свое выражение в изменении объема «десятины», которая жертвовалась князьями. Постепенно утверждается остаточный принцип, когда поддержка осуществляется из «избытка чего-либо». В связи с неразвитой системой хозяйствования помощь на уровне власти носила временный и непостоянный характер. Однако, возможно, она была адресной и конкретной, поскольку действия князя были регламентированы определенными традициями и законами. Церкви и монастыри предпринимают первые шаги в организации институтов поддержки, таких как больницы, богадельни, а также закладывают основы медицинской помощи и просветительской деятельности.

   2. Модель государственно-законодательного регламентирования (XIII–XVIII вв.)
   В связи с формированием государственности важнейшим атрибутом общественных отношений становятся принцип «мира и спокойствия» и принцип «благочиния». Согласно новым идеологическим концептам власти стремятся проводить политику, направленную на регламентирование деятельности монастырей, ограничение распространения профессионального нищенства, предпринимают первые попытки борьбы с голодом и эпидемиями.
   Секуляризация монастырских хозяйств была связана не только с формированием абсолютизации власти, но и со средневековой урбанизацией, когда городам были необходимы определенные слои населения, обеспечивающие их процветание. В этой связи характерны первые запреты на постриги «людей торговых и мастеровых». Власти стремятся через законодательные меры инициировать деятельность церкви на благотворение нищих, убогих, людей церкви, возложив на данный институт распределение социальной помощи нуждающимся. Государство берет под контроль деятельность богаделен, проживание в них больных и нищих.
   Растет роль государства в деле борьбы с голодом. С этими целями организуются приказы. Так, например, Житный приказ ведал житными дворами, где хранился запас зерна на случай голода. Издается ряд законов, регламентирующих действия местных властей, церкви, феодалов и «скудных людей» в период голода. В частности, предусматривалось введение государственной монополии на цены, раздача хлеба в долг, право перехода от феодала в другие земли.
   Под государственный контроль берутся мероприятия по выкупу из неволи пленных, казна собирает определенный налог, делаются первые шаги по поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе.

   3. Модель общественного призрения (1700–1860 гг.)
   Модель общественного призрения содержит в себе механизмы государственных законодательных регламентаций, частных и общественных инициатив. Для данной модели характерно осуществление территориальных подходов к помощи и поддержке нуждающихся, формирование определенных институциональных стандартов обслуживания, которые сводятся к обязательному минимуму институтов помощи. Для нее характерен территориальный принцип финансирования и распределения средств на основе представительского участия различных слоев населения. Большая роль в данной модели принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые, как и приказы, находятся под законодательным контролем государства. Общественное призрение не ограничивается только социальной помощью различным категориям нуждающихся, но включает в себя и меры по воспитанию и профессиональному воспитанию, сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы деятельности, образованию и профессиональному обучению инвалидов. Для данной модели характерны децентрализация в области финансовой политики, отсутствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, волюнтаризм в вопросах социальной поддержки, периодический характер деятельности.

   4. Модель общественно-территориального распределения (1860–1917 гг.)
   Модель общественно-территориального перераспределения возникает в пореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией и развитием капиталистического производства, обнищанием различных слоев населения. Для данной модели характерно сочетание архаических форм поддержки, таких как общинная и приходская система вспомоществования, наличие приказной системы. В то же время наблюдаются новые виды поддержки (земская, городская), оформляются тенденции социального страхования и пенсионного обеспечения. Дальнейшее развитие получают благотворительные общества, они оказывают не только сословную поддержку, но и решают достаточно большой спектр проблем: от поисков механизмов борьбы с безработицей до воспитания малолетних преступников, от борьбы с социальными болезнями до создания системы искусственного вскармливания младенцев. Неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования, децентрализация социальных акций в проведении мероприятий в области социальной политики – характерные черты данной модели.

   5. Модель социального обеспечения (1917–1991 гг.)
   Модель социального обеспечения – модель государственного патернализма, где приоритеты в системе социальной поддержки отдаются трудящемуся населению. В основе – социалистическое перераспределение, на первых порах осуществлен классовый подход в системе социальной помощи, страховании и пенсионном обеспечении. Борьба с частной собственностью на средства производства приводит к тому, что основным субъектом поддержки при всех случаях социального риска становится государство. Однако переход к всеобщей пенсионной реформе в 60-е годы, оформление всеобщего социального обслуживания, с развитием различных типов пособий для инвалидов и малообеспеченных семей, вынуждает государство подключать к данной деятельности предприятия, которые брали на себя проблемы обеспечения жильем, охраны здоровья, содержания социальной инфраструктуры.
   Система государственного патернализма исключала различные формы благотворительности. Монополизация и централизация системы социального обеспечения приводили к медленному реагированию на решение общественных проблем, порождали различные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне низким уровнем обеспечения.

   6. Модель переходного периода (с 1991 г. по настоящее время)
   Модель переходного периода осуществляется в ситуации переструктурирования социальных, политических и экономических связей и отношений.
   Особенностью концепции государственной социальной поддержки в 90-е годы является ее направленность на «стабилизацию уровня жизни граждан», тогда как в предшествующие годы она строилась на распределительной и перераспределительной стратегии общественных фондов потребления.
   Новые социально-политические реалии выдвинули следующие основные задачи:
   – усиление адресности социальной поддержки слабозащищенных групп населения;
   – обеспечение основных социальных гарантий;
   – сдерживание массовой безработицы;
   – адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.
   В социальной сфере как особой сфере государственного патернализма намечен ряд приоритетов и стратегий в здравоохранении, образовании, культуре, жилищной сфере, науке, физической культуре и спорте.
   В результате многочисленных ошибок и неудач проводимой политики многие явления в общественной жизни со временем начинают приобретать застойный характер, «социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия в обществе». В этой связи в системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагается дифференцированная поддержка и социальное обслуживание. Приоритетными учреждениями социального обслуживания становятся нестационарные учреждения (специализированные отделения социальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания семьи и детей и т. д.). Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения, в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.
   В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и критериев их предоставления, при назначении пособия предусматривается учитывать среднедушевой совокупный семейный доход и т. д.

   300 лет. История российских социальных служб: Хронограф. – М., 2001. С. 10–13.

А. Стог
О состоянии общественного призрения (XII–XVI вв.)

   …От времен Владимира Мономаха до последней половины XVI столетия ни новых законов до общественного призрения относящихся, ни верных сведений о состоянии оного не встречается. Можно только полагать, что в сем промежутке времени несогласие удельных князей, перенесение великокняжеской столицы из Киева во Владимир, и вместе с тем удаление от греческой образованности, а потом, главнее, нашествие татар, хотя расстроили все части народного благоустройства, однако ж на общественное призрение, лежавшее на обязанности монастырей и вообще духовенства, не могли они иметь равного влияния.
   Российские князья, всегда истинные почитатели Христианской веры, отличаясь и в сие время благочестием, уважали и покровительствовали духовенство, соорудили вновь многие монастыри и церкви, упрочили на содержание их со всем причтом богатые поместья, и всемерное прилагали попечение о доставлении им всех пособий на дела Богоугодные и общеполезные.
   Известно также, что и татарские ханы, в печальном периоде владычества их над Россиею, уважали духовенство и все права оного, неоднократно давали российским митрополитам грамоты, по тогдашнему названию ерлыки, повторяли в оных свое благоволение митрополитам и всему духовному причту, освобождали и охраняли от всех даней и поборов церкви и монастыри со всеми их людьми, имуществом и промыслами, и оставляя на свободное попечение духовенства спасение душ христианских и всего призрения о них, некоторые и сами вклад давали.
   Имущества и доходы монастырей во все оное время не только не умалялись, но беспрестанно увеличивались; ибо еще по обычаю, введенному тогда во всех христианских государствах, Российские князи, княгини и дети их, а также бояре и частные люди при смерти или при жизни, для спасения души своей, при исполнении какого-либо важного предприятия, по счастливом окончании похода, по выздоровлении от тяжкой болезни и по другим благочестивым побуждениям жаловали и записывали монастырям богатые вклады и великие поместья, иные же и сами вступали в иноческий сан, предоставляя также все свое имущество монастырям…

   Стог А. Об общественном призрении в России. – СПб., 1818 (дано по кн.: Антология социальной работы. Т. 3. С. 9).

В. Бобровников
Челобитные традиции обращения нуждающихся в России В XVII–XIX вв

   В процессе исследования феномена благотворительности и призрения в России пришлось столкнуться с таким интересным явлением, как «челобитные» или «прошения»…
   Челобитные отношения, как часть служебных и межличностных отношений, сложились еще в Древней Руси. «Бить челом» означало обращаться в письменном виде с просьбой к кому-либо. Практика челобитных имела определенный образец и адресовалась, в основном, к государственным людям: дьякам, чиновникам, царям. Челобитные имели различные варианты: «письма», «грамотки», «прокормежные письма», «грамоты о милостыни», «прошения», «всеподданнейшие прошения», «всемилостивейшие прошения» и др.
   С чем обращались россияне, можно увидеть из Кормовой книги XV века, документов Оружейной палаты, Полоняничного, Аптекарского и других приказов и ведомств. Так, кормовая книга свидетельствовала, что «Игумен или старцы ездят в Москву царю и государю челом ударити и царь-государь жалует дает милостыню».
   Анализ немногочисленного архивного материала Полоняничного приказа, образованного в 1668 году, позволяет на основе челобитных выделить следующие направления его деятельности:
   – рассмотрение челобитных «об отпуске на свободу из плена» жен и детей русских людей и «иноземцев»;
   – выдача вдовам «поденного корма»; дача «отпускных» полоняникам; освобождение вдов пленных «от уплаты денег за даточных людей»;
   – дела «о разрешении на проживание и на службу в России».
   …Аргументы писем, в основном, сводились к тому, что просители находились в «печальном и бедном состоянии». Не могли иметь «никакого способу и помощи», просили милостыню «на вспоможение»…
   В середине XVIII века челобитные уже мало употребляются. Их место занимают прошения, в частности прошения по оказанию денежной помощи, остаться в монастыре и др. Так, в 1731 г. от сироты Афанасия в Московский Донской монастырь на имя архимандрита Иллариона поступило прошение: «Повели быть в обители святой больнице, чтоб мне бедному безвременно холодной и голодной смертью не умереть».
   Разновидностью помощи населению России со стороны состоятельных монастырей XVIII в. было принятие крестьян на сезонные работы, «на прокормление», и поэтому появляется новый вид прошений для крестьянского сословия «прокормежное письмо». Крестьяне брали у своего приходского священника прокормежное письмо и предоставляли его настоятелю монастыря, к которому приходили искать работу…
   Надо также отметить тот факт, что на царствующих особах лежало бремя рассмотрения прошений частных лиц в оказании им какой-либо помощи. Такие прошения в государственном ведомственном делопроизводстве стали обозначаться как «всеподданнейшие» или «всемилостивейшие» прошения. А из доклада графа П.А. Строганова императору в 1805 году о поступавших прошениях в Кабинет его императорского величества можно увидеть, что нужды россиян были весьма многогранны. Это письма «о компенсации различных убытков», «о несправедливых притеснениях», разрешение проблем собственности, ходатайства о размещении в различные богоугодные заведения, «на пропитание», о повышении пенсий и другое. Только за 1805 год таких всеподданнейших прошений поступило 919…
   В 1810 году образуется «Канцелярия Его Императорского Величества по принятию прошений, на высочайшее имя присылаемых», в которую поступают просьбы, прошения, ходатайства от различных юридических и физических лиц. Интересны по своему содержанию эти прошения, так как они дают возможность представить действительные социальные проблемы и бытовые нужды россиян в определенное время. Если идет война, то превалируют прошения о помощи беженцам, «разоренным от неприятеля», просьбы устроить сирот в какое-либо государственное учреждение. Если это неурожаи, пожары или наводнения, то рассматриваются просьбы о компенсациях и пособиях. После Отечественной войны 1812 года многие жители прифронтовых областей разорялись, и сироты, калеки, вдовы были под пристальным вниманием династии Романовых. 5 мая 1813 года Александр I, «соболезнуя о потерпевших разорение верно подданных его», издал манифест, по которому образовывалась Комиссия для рассмотрения прошений, «поступавших от обывателей московской столицы и ее губернии»…
   Императрица Мария Федоровна и ее ближайшие родственники принимали активное участие в работе Комиссии по рассмотрению прошений и лично финансировали ее деятельность. 29 августа 1818 года выделяется сумма в 3 тысячи рублей «от щедрот Ея Императорского Величества и их Императорских Высочеств для раздачи в наступающей сентябрьской трети потерпевшим от нашествия неприятеля». Для императрицы был составлен «Именной список просителей разного сословия», в котором насчитывалось свыше 200 человек, с обозначением звания просителей, их имущественного положения и сумм выданных пособий, назначавшихся в пределах от 5 до 100 рублей…
   Александр II так же, как и его предшественники, рассматривал прошения различных лиц и коллективов. Например, в 1880 году от крестьян нескольких деревень Гродненской губернии на имя царя поступило прошение. В нем, прося о помощи, крестьяне жаловались: «Мы не в содержании выполнять таковой труд, уплачивая казенные подати, и находимся крайне изнуренными»… Поступало много прошений и от граждан других государств об оказании материальной помощи, назначении на службу и т. д…
   В период правления последней четы Романовых поток всеподданнейших прошений не уменьшился. Эти прошения можно условно разделить на несколько категорий.
   К первой, около 30 %, относятся прошения, связанные с пенсионными делами: «о установлении пенсий усыновленным», «о сохранении пенсий», «о назначении усиленной пенсии» и прочее. Например, в 1912 году Фроловская Екатерина Константиновна, вдова гвардии полковника, просила «о пенсии для сына до окончания им образования».
   Ко второй категории можно отнести ходатайства об удовлетворении «видов на жительство». Таковых также около 30 %.
   На третье место выходят проблемы вдов и сирот, которые можно обозначить следующими дифинициями: «по бедности своей», «по потере кормилица» – (20 %).
   К четвертой категории (10 %) можно отнести прошения, относящиеся к опеке и поступавшие соответствующие просьбы «о сосредоточении опеки», «о передаче детей на попечение» и прочее. Так, одна из записей в книге вышеназванной канцелярии за 1902–1904 годы констатирует: «Дашкевич Николай, генерал-майор. Об отобрании детей от жены».
   И, наконец, к последней пятой категории (10 %) можно отнести разного рода прошения, как то: «о семейных несогласиях», «об оказании покровительства по семейным делам и наследству», «о вознаграждении за увечье», «о вступлении в брак с православной», высказывание «верноподданнических чувств Российскому государю» и прочее.
   Таким образом, можно сказать, что челобитные традиции долго сохранялись в истории России, имели различные виды, но по сути остались необходимым средством экстренной помощи нуждающимся в сложных исторических, социальных и бытовых условиях жизни россиян.

   Бобровников В.Г. Челобитные традиции обращения нуждающихся в России в XVII–XIX веках // Отечественный журнал социальной работы. 2002. № 2. С. 59–62.

О. Семин
Социальная политика Бориса Годунова в период «Великого голода»

   Голод был одним из самых частых и тяжелых бедствий в России… Главными причинами голода были плохие погодные условия, несовершенство сельскохозяйственных орудий и способов обработки земли, а следствием голода были страдания, болезни и высокая смертность населения. История сохранила для нас много описаний голодных времен. Однако, по мнению большинства исследователей, они не идут ни в какое сравнение с ужасающими картинами голода 1601–1603 годов, который благодаря своему масштабу, продолжительности и последствиям получил название «Великий».
   Первоначальной причиной бедствия стали плохие погодные условия. В 1601 г. из-за сильных проливных дождей и ранних морозов урожай был крайне скудным, его большую часть не удалось собрать. А на будущий год поля были засеяны плохим невызревшим зерном. Подобная ситуация повторилась и в следующем году. В результате в Московском государстве разразился страшный, до той поры невиданный голод.
   Трагичные события того времени нашли свое отражение в многочисленных свидетельствах современников, среди которых было немало иностранцев, находившихся в то время в России. Вот, например, что писал голландский купец Исаак Масса: «Все крестьяне и поселяне, у которых были коровы, лошади, овцы и куры, съели их, невзирая на пост, собирали в лесах различные коренья, грибы и многие другие и ели их с большой жадностью; ели также мякину, кошек и собак; и от такой пищи животы у них становились толстые, как у коров, и постигала их жалкая смерть; зимою случались с ними странные обмороки, и они в беспамятстве падали на землю. И на всех дорогах лежали люди, помершие от голода, и тела их пожирали волки и лисицы, также собаки и другие животные». Голод был так велик, что люди начали употреблять в пищу человеческое мясо. Вот что пишет Конрад Буссов: «Не сосчитать, сколько детей было убито, зарезано, сварено родителями, родителей – детьми, гостей – хозяевами и, наоборот, хозяев гостями»…
   Многие очевидцы тех событий едины во мнении, что таких масштабов голода и смертности в мирное время до этого не приходилось описывать ни одному историку. Однако парадокс того периода состоял в том, что в стране были солидные запасы зерна, которого, по оценке современников, могло бы хватить и на время голода, и на несколько лет вперед. Как писал А. Палицын, «и давныя житница неистощены, и поля скирд стояху, гумна же пренаполнены одоней и копен и городов». Только вот владельцы этого зерна не спешили выставлять свой товар на рынок, ожидая скорейшего повышения цен на хлебопродукты. В результате этого к концу осени 1601 г. цена на рожь стремительно возросла с 30 копеек до 5 рублей за четь. Зерно по такой цене мог позволить себе купить далеко не каждый человек. Чтобы выжить в сложившихся условиях, имущие слои населения были вынуждены закладывать и продавать ценности, одежду и т. п., крестьяне же просто шли под кабалу. В городах развелось большое количество воров, а на загородных дорогах орудовали целые шайки разбойников. Значительная часть крестьян убегала на юг, где положение с продовольствием было значительно лучше, чем в центральной части страны. Многие из этих переселенцев примыкали там к лихим казачьим отрядам.
   Главная же причина голода и высокой смертности 1601–1603 гг., по мнению многих историков, заключалась не в плохих погодных условиях, а в изначально бедственном положении российской деревни. Крестьяне, ослабленные большими налогами и возросшей феодальной эксплуатацией, не имели возможности делать запасов. В случае голода сельские труженики не могли пропитать себя охотой, рыбалкой и собирательством, как они это делали раньше, поскольку были лишены свободы передвижения. Указы 1581, 1592, 1597 гг. запрещали крестьянам покидать земли, на которых они трудились. В результате этого судьба большей части населения страны была поставлена в жесткую зависимость от погодных условий.
   Борис Годунов, избранный царем на Земском соборе, прекрасно осознавал свою зависимость от поддержавших его народных масс и поэтому в сложившейся ситуации предпринял самые разнообразные меры для борьбы с последствиями неурожая, что нашло одобрение даже у его противников. В самом начале голода Б. Годунов велел ежедневно раздавать в Москве всем нуждающимся милостыню, каждому по одной деньге. Для этого с внутренней стороны городской стены были отгорожены четыре площади, на которых с раннего утра собирались бедные жители столицы. На такую раздачу милостыни, по словам К. Буссова, из казны ежедневно тратилось до 500 000 денег (2500 рублей)…
   Однако такая раздача милостыни не принесла заметной пользы, поскольку деньги ежедневно обесценивались, а продовольственные лавки оставались пустыми. Ситуация в столице осложнялась еще и тем, что за деньгами в город хлынуло большое количество сельских жителей. Как писал Ж. Маржерет, «услышав о такой щедрости государя, жители окрестные устремились в Москву, хотя некоторые из них еще имели средства кормиться; прибыв же в столицу с пустыми руками, не могли содержать себя означенной милостынею;…посему, терзаемые голодом, одни умирали на улицах, другие – дорогою на возвратном пути».
   Ко всему прочему, люди, пришедшие за деньгами, не всегда могли получить предназначенное для них пособие, поскольку средства нередко присваивались государственными чиновниками. Вот что писал по этому поводу И. Масса: «Сверх того приказные, назначенные для раздачи милостыни, были воры, каковыми все они по большей части бывают в этой стране; и сверх того посылали своих племянников, племянниц и других родственников в те дома, где раздавали милостыню, в разодранных платьях, словно они были нищи и наги, и раздавали им деньги, а всех истинно бедствующих, страждущих и нищих давили в толпе или прогоняли дубинами и палками от дверей;…если же кому-нибудь удавалось получить милостыню, то ее крали негодяи стражники, которые были приставлены смотреть за этим».
   Все эти негативные явления побудили Б. Годунова прекратить раздачу денег. К тому же царь, вероятно, опасался «голодного» бунта, который мог произойти в столице вследствие большого скопления народа.
   В поисках новых путей ликвидации голода Борис Годунов принимает ряд мер, направленных на снижение спекулятивных цен и доставление питания нуждающимся. По всей стране государем были организованы экспедиции для поиска и сбора необработанного зерна, хранящегося по много лет в скирдах. Найденное зерно обмолачивалось и свозилось в житницы в разные города, где его ежедневно продавали за полцены. Особо нуждающиеся слои населения получали это зерно бесплатно. Как писал К. Буссов, «всем вдовам и сиротам из тех, кто сильно бедствовал, но стыдился просить, и прежде всего немецкой национальности, царь послал безвозмездно на дом по нескольку кадей муки, чтобы они не голодали».
   Борис Годунов надеялся, что его примеру последуют многие держатели зерна и проблема с продовольствием будет решена. Однако на практике все происходило наоборот. Крупные собственники не спешили выставлять свой товар на рынок, ожидая скорейшего повышения цен, а то и вовсе скупали государственный хлеб для дальнейшей перепродажи…
   Стоит добавить, что многие продавцы хлеба часто просто не могли довести свой товар до рынка, поскольку сталкивались по дороге либо с перекупщиками, которые вынуждали торговцев продать им весь хлеб оптом, либо с многочисленными шайками разбойников, изымавших ценный груз безвозмездно. Поэтому, как писал И. Масса, «многие богатые крестьяне, у которых были большие запасы хлеба, зарыли его в ямы».
   В борьбе с хлебными спекуляциями Борис Годунов впервые в истории России прибегает к государственному регулированию цен. Так, в царской грамоте от 3 ноября 1601 г., направленной в Усольские и Вычегодские земли, сказано: «И за таким нашим царским великим утверждением, и за крепко учиненною заповедью велели есмя учинити у Соли хлебную цену одну – купити и продавати ржи четь по полтине, овса четь в полполтины, ячмени четь в четыре гривны. А купити есмя ведели всяким людем понемногу про себя, а не в скуп, чети по две, и по три, и по четыре человеку».
   Перекупщики хлеба названы в данной грамоте ворами; их велено «по торгом бити кнутьем нещадно, а ково изымают вдругие и втретие, и вы б их били кнутьем, и метали их в тюрьму на время». В отношении же тех, кто не желал продавать зерно по указанным ценам, предполагались более жесткие меры. Их зерно подлежало конфискации и продаже по фиксированным ценам, а его владельцев ожидал штраф в размере пяти рублей и неопределенный срок тюремного заключения. Любопытно то, что деньги за проданное зерно надлежало возвращать его первоначальным собственникам.
   Нетрудно догадаться, что вышеперечисленные меры вряд ли могли остановить спекуляции зерном, поскольку многотысячные барыши хлеботорговцев быстро компенсировали пятирублевые штрафы и время, потерянное в тюрьме. К тому же, по мнению Р.Г. Скрынникова, репрессивные меры принимались, в основном, в отношении мелких и средних торговцев, минуя представителей высших купеческих кругов – основных держателей хлебных запасов в России, поскольку власть находилась в тесной экономической и политической зависимости от последних. Если говорить конкретнее, купцы принимали активное участие во многих операциях государственной казны и в свое время оказали существенную поддержку Б. Годунову во время его избирательной борьбы, о чем, по словам Р.Г. Скрынникова, царь не забыл.
   Возвращаясь к рассматриваемой грамоте, упомянем и о вводимом в ней запрете на варение в Усольских и Вычегодских землях вина и пива. Согласно этому документу, небольшое количество пива разрешалось сварить только во время свадеб, великих праздников и в дни поминовения родителей, да «и то б с великим береженьем, чтоб в том их во многом в хмельном питье хлебу лишних расходов не было».
   Правительство пыталось также установить контроль над расходованием зерна посредством введения на всей территории страны единого стандарта на вес хлеба. Пекари должны были изготавливать хлеб определенного веса и продавать его по единой государственной цене. Однако эта мера, к сожалению, не возымела должного воздействия. По словам И. Массы, «пекари для увеличения тяжести (хлеба. – О.С.) пекли его так, что в нем было наполовину воды, от чего стало хуже прежнего».
   Другая линия социальной политики Б. Годунова была направлена на облегчение положения крепостного населения путем восстановления права Юрьева дня, что нашло отражение в ряде законодательных документов. Одним из первых таких документов стала написанная царем 28 ноября 1601 г. Память окольничему В.П. Морозову, в которой велено «крестьянам давати выход». Устанавливался точный срок освобождения крестьян: «Юрьев день осеннего, да после Юрьева дни две недели». В случае отпуска крестьян на волю им следовало выплачивать выходное пособие в размере одного рубля и двух денег. Данная Память подтверждалась царской грамотой Новгородскому воеводе князю Буйносову-Ростовскому от 24 ноября 1602 г. со следующим добавлением: «а кто учнет крестьян грабити и из-за себя не выпускати, и тем от нас быти в великой опале». Такого же содержания Память была отправлена новгородским старостам 30 ноября 1602 г.
   Однако на практике, разумеется, все происходило несколько иначе. Большинство землевладельцев предоставляло крестьянам «выход» без выдачи положенных им законом отпускных и крепостей, то есть вольных, так как феодалы не желали терять ни денег, ни бесплатной рабочей силы. В результате этого люди, получившие временную свободу, были вынуждены искать себе пропитание самостоятельно или, как тогда говорили, «кормиться собою», что существенно осложняло их и без того тяжелое положение…
   Наиболее же продуктивным средством борьбы с голодом, на наш взгляд, были впервые организованные в России общественные работы, которые проводились по велению царя в разных городах. В рамках данных работ в Москве были построены Большие каменные палаты «на Взрубе», колокольня Ивана Великого и ряд малоизвестных построек, среди которых, к примеру, можно назвать Цареборисовскую плотину, образующую самый крупный в Москве Борисовский пруд. Но такие работы, к сожалению, велись далеко не во всех городах. Так, например, из очерков по истории Арзамаса мы узнаем, что хлеб в этом городе «давали лишь за общественные работы, а таковых на местах никто не вел». Однако в любом случае стоит отметить, что организация общественных работ является поистине прогрессивной формой призрения для того времени и определяет начало трудовой помощи в России, которая считается актуальной и в настоящее время, поскольку одновременно приносит пользу и нуждающимся, и государству.
   Нельзя не упомянуть также об организации царем массовых похорон, которые осуществлялись за государственный счет и проходили на общих кладбищах, именуемых в то время скудельницами или божедомками. Данная акция государя была направлена прежде всего против распространения инфекций, которые могли возникнуть среди огромного количества непогребенных людей.
   Таким образом, мы видим, что в борьбе с голодом и высокой смертностью Борисом Федоровичем Годуновым принимались самые разнообразные меры. Об успехах этих мероприятий судить достаточно сложно, многое из того, что делалось в то время, носило полностью инновационный характер. Так, впервые в истории России были организованы общественные работы, введено государственное регулирование цен и установлен единый стандарт на вес хлеба. Как писал Р.Г. Скрынников, «меры Годунова против голода носили нетрадиционный характер. Никогда ни в XVI в., ни после Смуты казна не тратила таких значительных средств на осуществление программы борьбы с голодом, как при Борисе».
   И вместе с тем большинство проводимых мероприятий носило непоследовательный характер и было направлено в первую очередь на локализацию проблем, а не на искоренение их причин. Б. Годунов был не в силах изменить основу существовавшего строя, так как сам всеми силами пытался устоять на ней обеими ногами. В результате этого он не мог пойти ни на снижение податей, ни на повторную их отмену еще на один год и, тем более, ни на отмену крепостного права. Ко всему прочему, стоит заметить, что действия царя часто противоречили духу его социальной политики. Так, Великий князь не раз запрещал своему народу покупать продовольствие у иностранцев, поскольку, как писал К. Буссов, «Борис все же не захотел такого позора, чтобы в его богатой хлебом стране продавалось и покупалось зерно из чужих земель»…
   Подобные действия царя не приносили никакой общественной пользы, они лишь ухудшали положение и без того обедневшего народа, вызывая тем самым скрытый протест в отношении властей. Только урожай 1604 г. несколько поправил общее положение дел в стране. Однако возросший шквал общественного недовольства был столь велик, что остановить его уже не представлялось возможным. Разоренные крестьяне бежали на южные окраины страны. По всей территории России промышляли многочисленны шайки воров и разбойников. Измотанный голодом народ желал скорейшего изменения положения вещей и спешил отомстить своим главным обидчикам – боярам. В результате этого в России были созданы предпосылки для наступления одного из самых страшных периодов отечественной истории – Смутного времени, характеризующегося кровопролитными крестьянскими восстаниями, заговорами, интригами, обманом, частой сменой государственной власти, наличием иностранной интервенции и отсутствием в стране какой-либо стабильности и определенности. Государственная власть к тому времени перестала представлять собой сколь-либо прочное образование, поэтому функции социальной помощи и поддержки во время Смуты сосредоточились главным образом в руках духовенства.

   Семин О.В. Социальная политика в период «Великого голода» // Ученые записки РГСУ. 2004. № 6. С. 116–120.

Е. Максимов
Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России (извлечения)

   Становление системы общественного призрения в России
   1. Древнейшие виды благотворительности на Руси
   Простейшие виды благотворительности, заключавшиеся почти исключительно в кормлении нищих, применялись в самой глубокой древности. Практиковались они, как свидетельствуют наши летописи, отдельными «нищелюбцами», из среды которых особенно выделялись князья, духовенство и лучшие люди земли. Все они, находясь под свежим и здоровым влиянием только что воспринятого христианского вероучения, охотно поучались великим религиозным заповедям, главнейшие из которых повелевали любить Бога и любить ближнего, как самого себя. Практически это означало накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице, призреть хоть «единого из малых сих» и вообще так или иначе проявить свое милосердие и нищелюбие. Исходя из таких побуждений и выражаясь в жизни в таких формах, благотворительность была, по единогласному утверждению исследователей, не так вспомогательным средством общественного благоустройства, как необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше нужна была самому нищелюбцу, чем нищему. Древний русский благотворитель, «христолюбец» менее помышлял о том, чтобы добрым делом поднять уровень общественного благосостояния, чем о том, чтобы возвысить уровень собственного духовного совершенствования… Нищий был для благотворителя лучший богомолец, молитвенный ходатай, душевный благодетель. «В рай входят святой милостыней, – говаривали в старину, – нищий богатым питается, а богатый нищего молитвою спасается». При таком воззрении на благотворительность помощь бедным была делом отдельных лиц, проникнутых идеями христианской нравственности, а не включалась в круг государственных обязанностей. Так относились к ней и князья, из которых многие восхвалялись летописцами за их нищелюбие. Св. Владимир, как известно, позволял «всякому нищему и убогому» приходить на княжеский двор, чтобы кормиться, а для больных, которые сами не могли приходить, – отправлял повозки, нагруженные хлебом, мясом, рыбою, овощами, медом и квасом. По свидетельству Иакова Мниха, это делалось не в одном Киеве, но и по всей земле русской. Есть указание, что тот же Владимир Святой, празднуя в Васильеве (ныне Васильков Киевской губернии) устранение грозившей ему от печенегов опасности, роздал бедным много хлеба, меду и триста гривен серебра из своей казны. Некоторые писатели утверждают, что при этом же князе были учреждены первые на Руси больницы. Хотя прямого подтверждения этого в памятниках древней письменности и не встречается, тем не менее известно, что больные во время его княжения получали не только призрение, но и, по-видимому, врачебную помощь. Кроме Св. Владимира история указывает еще целый ряд других христолюбивых и нищелюбивых князей. Из числа их особенно отмечают великого князя Ярослава Владимировича и брата его Мстислава, князя Тмутараканского. При Ярославе было открыто первое в Новгороде училище на триста юношей; во второй половине XI века широкой помощью бедным выделялись великие князья Изяслав Ярославич и Всеволод Ярославич, а также князья Тмутараканские Ростислав и Глеб. Но больше других, после Св. Владимира, нищелюбием прославился Владимир Мономах, который, по свидетельству современников, раздавал деньги и предметы первой необходимости обеими руками. Несомненным памятником нищелюбства Владимира Мономаха служит его завещание, в котором он говорит детям: «всего же паче убогих не забывайте, но сколько вам возможно по силе своей кормите». Сестра его, Анна Всеволодовна, основала в Киеве училище для девиц, которых не только содержала на свой счет, но и учила их читать, писать и ремеслам. Из преемников Мономаха на почве благотворительности выдвигаются сын его Мстислав и затем Ростислав, раздавший бедным все имущество дяди своего Вячеслава, полученное им по наследству. Андрей Боголюбский, по примеру Св. Владимира, приказывал развозить по улицам и дорогам жизненные припасы и раздавать их бедным и заключенным в темницах. Всеволод Юрьевич (с 1177 по 1213 г.), после бывшего в 1185 г. во Владимире сильного пожара, оказал большую помощь горожанам при возобновлении ими построек и помог им в обзаведении. Его примеру следовала и жена его великая княгиня Мария. Александр Ярославич Невский тратил значительные суммы на выкуп русских из татарского плена; Михаил Ярославич, замученный в Орде, наставляя сына своего, говорил: «странных и нищих не презирай, угодно бо есть сие Богу». Иоанн Данилович был прозван Калитой за тот мешок, который он носил с собою, раздавая из него милостыню. Дмитрий Донской был так внимателен к бедным и страждущим, что кормил их из своих рук. Из удельных князей своим нищелюбием славился Николай Давыдович, построивший в первой половине XII века в Киеве больничный монастырь. Мстислав Ростиславович затрачивал значительные средства на выкуп пленных, а брат его Роман все свои доходы тратил на помощь бедным и не оставил даже ничего на свое погребение. Владимир Василькович роздал бедным все свое имение – золото, серебро, драгоценные камни, утварь, украшения и скот. Княгиня Василиса (жена князя Андрея Константиновича), раздав все свое имущество, приняла иноческий сан и кормилась от своих рукоделий.
   Исходя в своей благотворительности из нравственно-религиозных побуждений, князья, естественно, склонны были ставить ее под покровительство церкви и поручать осуществление самого дела представителям религии, т. е. духовенству. Поэтому последнее шло во главе благотворительности. Особой щедростью в этом деле отличались иноки Киево-Печерского монастыря и между ними преподобные Антоний, Даминиан, Феодосий Печерский и др. Феодосий близ своего монастыря построил особый дом, в котором помещались нищие, калеки и прокаженные. Первые в государстве больницы, в которых бедные призревались и пользовались бесплатным лечением, были учреждены Переяславским епископом, впоследствии Киевским митрополитом, Ефремом в 1091 г. При всех монастырях, имевших средства, производилось кормление нищих и убогих, для которых устраивались иногда особые помещения. Такая заботливость духовенства о благотворении, помимо религиозных побуждений, обусловливалась соответствующими церковными постановлениями. Так, уже в Церковном уставе 996 г. упоминается об обязанностях духовенства по надзору и попечению за призрением бедных, причем на содержание церквей, монастырей, больниц, богаделен и на прием странных-неимущих была определена «десятина», т. е. десятая часть поступлений от хлеба, скота, судебных пошлин и т. п. Подобные отчисления на церковь и благотворительность делали и частные лица – лучшие люди земли. Так как само духовенство было при этом свободно от различных платежей и сборов, а позже и от татарских даней и, следовательно, пользовалось относительным богатством и достатком, то в руках его находились весьма значительные средства на нужды неимущих. Можно с уверенностью сказать, что никогда впоследствии, в течение всей остальной нашей истории, на дела благотворения не уделялось такой значительной части общих доходов, как в древнейший период княжеской власти. Этот век, по вниманию общества к делам благотворения и по жертвам на него, должен быть поставлен в тысячелетней жизни государства на первом месте. Отличительной чертой благотворительности этого периода была «слепая» раздача милостыни, при которой какие-либо расследования о нищих, расспросы их и т. п. не только не производились, но прямо воспрещались учениями святых отцов. Св. Иоанн Златоуст говорит: «Ты не должен разузнавать бедных, что они за люди, потому что ты принимаешь их во имя Христа». Русский народ, следуя этому указанию – «просящему – дай», не считал себя вправе заниматься разбором нищенствующих и действительно слепо давал всем просящим. Больше всего, разумеется, раздавалось жизненных продуктов, так как денежное обращение в это время было еще очень слабо. Поэтому, несмотря на отсутствие всякого расследования нужды просящего, милостыня нередко помимо воли благотворителя достигала своей цели: голодный не имел надобности брать строительные материалы, а погорелец, не нуждавшийся в пище, не просил хлеба. Помощь поэтому была разнообразна и часто соответствовала действительной нужде. Она выражалась и в постройке жилища, и в выкупе пленных, и в обучении ремеслам. Больницы и богадельни являются позже и реже, но и в них, по-видимому, никакого разбора нуждающихся не производилось; они тоже служили прежде всего для исполнения благотворителями евангельского учения – просящему – дай и учреждались в религиозных целях. Такая форма общественной помощи ради собственного духовного совершенствования не преследовала целей общественного благоустройства, но она несомненно имела нравственно-воспитательное значение для тогдашнего общества, только что просвещенного светом христианского вероучения. <…>

   2. Возникновение и рост идеи об общественном призрении как отрасли государственного управления
   Собранный Иоанном Грозным Стоглавый Собор (1551 г.) констатирует страшное развитие нищенства и при этом указывает на отсутствие надлежащих мер призрения. Он удостоверяет, что «нищие и клосные, т. е. прокаженные, и гнилые, и престаревшиеся в убожестве глад и мраз и зной и наготу и всякую скорбь терпят, и не имеют, где главы подклонити, по миру скитаются, везде их гнушаются, от глада и от мраза в недозоре умирают и без покаяния и без причастия, никим не берегомы». Ввиду таких фактов Собор рекомендует: «да повелит благочестивый царь всех прокаженных и престаревшихся описати по всем градам опроче здравых строев, да в коемуждо граде устроити богадельни мужския и женския, и тех прокаженных и престаревшихся, не могущих нигде же главы подклонити, устроити в богадельнях пищею и одеждою»; при этом указывалось, что такие богадельни должны содержаться доброхотными пожертвованиями и находиться в заведовании добрых священников и целовальников. Что же касается здоровых, то по отношению к ним Собор находит, что они «питалися бы по дворам ходячи от боголюбцев, якоже и до днесь, а которые возмогут работати и они бы страды подлежали».
   Это постановление Стоглавого Собора представляет значительный интерес во многих отношениях. Им по-прежнему попечение о бедных признается делом общества, которое доставляет средства на него и в лице выборных целовальников, вместе со священниками, заведует им. Но возлагая попеченье о бедных на обязанность общества, Собор признает необходимым регулировать его мерами государственными, путем царского повеления или, иначе говоря, законом. Для большинства нуждающихся он рекомендует закрытое призрение в богадельнях, впервые для этого различает разнообразные категории нищенствующих и для каждой из них устанавливает особые меры. Прокаженные и престарелые должны получать кров («устроити в богадельнях»), пищу и одежду; «здравые» должны питаться по дворам. Но какие именно «здравые»? Дальше говорится: «а которые возмогут работати, и они бы страды подлежали». Отсюда очевидно, что в первом случае говорится только о таких «здравых», которые «не возмогут работати» по слабости сил или по роду постигшего их несчастья, как, например, временно нищенствующие на погорелое и т. п. Те же, которые могут работать, «должны подлежать страды». Таким образом, в этом разделении способов призрения уже совершенно отрицается первичная форма благотворительности – безразборчивая раздача милостыни и намечается уже некоторая система борьбы с нищенством, долженствующая выразиться как просто в призрении в богадельнях, затем в пособии (собирание по домам), так и в предоставлении добровольных, а быть может и принудительных, работ. Такие взгляды, по сравнению с теми, по которым милостыня раздавалась всем нищим без различия, представляют уже значительный шаг вперед, так как в них отражается не одно только стремление благотворителя душу свою спасти богоугодным делом, но и принести общественную пользу, посодействовать улучшению общежития в государстве. Дело благотворительности, очевидно, начинает переходить в дело общественного и государственного призрения.
   В какой мере воспользовалось государство советами Стоглавого Собора – судить трудно, ввиду полного отсутствия письменных памятников об этом. Но, судя по упоминаниям об «отданной в приказ милостыне для нищих», возможно допустить, что Иоанн Грозный возложил дела призрения на один из существующих приказов, и тем включил их в круг задач государственного управления. Однако систематических законодательных мер в области призрения, по-видимому, не предпринималось. Идея общественного призрения только наметилась, но не вошла еще в сознание общественных и государственных деятелей. Поэтому формы попечения о бедных надолго остаются еще прежние, и благотворительностью продолжали заниматься только те духовные лица и цари, которые, как и отдельные члены общества, чувствовали к тому склонность.
   В среде духовенства своей благотворительностью около этого времени выдвинулись митрополит Макарий и св. Гурий, архиепископ Казанский. Из монастырей на том же поприще отличались Сергиевский и Белозерский-Корнилиев, учредившие от себя больницы и богадельни. Царь Федор Иоаннович, который, по словам летописца, был «целитель страждущим, око слепым, ноги хромым», делал для нищих очень много. Еще больше делал Борис Годунов, обещавший при вступлении на царство, что при нем не будет «ни сирого, ни бедного». Раздавая много нищим во все годы своего царствования, он особенно развил свою деятельность во время голода и мора уже до известной системы, далеко возвысившейся над простой благотворительностью. В это время хлебные цены поднялись до страшной высоты: четверть ржи с 20 тогдашних копеек повысилась до 6 р., равнявшихся теперешним 60 р. Царь принимал против такого зла решительные меры: он запретил винокурение и пивоварение, велел сыскивать скупщиков и бить их кнутом «нещадно», переписав принадлежащие им запасы для продажи их по дешевой цене в розницу. Затем им вывезены были с Волги и из иностранных государств большие запасы хлеба; он обязал монастыри и высшие земледельческие классы продавать ему излишек хлеба по половинной цене для раздачи его бедным и карал тяжкими штрафами тех, кто таил свои запасы. Кроме того, он производил в Москве большие постройки и понуждал к тому богатых людей, с единственной целью предоставить населению заработок. Но все это были случайные меры, прекратившиеся по миновании беды. При нем же началась крупная благотворительная деятельность Троице-Сергиевой лавры, развившаяся до небывалых размеров в смутное время, при келаре Аврааме Палицыне…
   Новые и на этот раз несомненные признаки сосредоточения дела призрения в центральных государственных учреждениях обнаруживаются не ранее воцарения дома Романовых. Сначала дела этого рода ведались Патриаршим Приказом, затем Монастырским; позже был учрежден для этой цели Аптекарский Приказ, а в 1670 г. особый Приказ строения богаделен. Но и эта мера, по-видимому, была вызвана не решением осуществить какую-нибудь систему общественного призрения, а только усилением благотворительной деятельности как самого царя Алексея Михайловича, так и ближайших к нему лиц. Из последних особую известность в этой области получили архимандрит (впоследствии патриарх) Никон, боярин Матвеев, кн. Черкасский, Ртищев и др. Никон получил специальное поручение принимать просьбы от обиженных и угнетенных бедностью и докладывать о них царю. В бытность свою архиепископом новгородским Никон устроил там четыре дома призрения для дряхлых, вдов и сирот, входил во все нужды бедных, посещал темницы и раздавал огромные, по тому времени, суммы всем просящим. Во время голода в Новгороде он щедростью своей спас население от смерти, а при распространении в Москве моровой язвы принимал целый ряд мер для предохранения народа от заразы. Боярин Артамон Матвеев переписывал божественные книги и вырученные от них суммы раздавал бедным. Князь Яков Черкасский построил больницу с церковью, а Федор Ртищев, устроив несколько таких больниц и богаделен, основал монастырь, в котором выписанные из Малороссии монахи обучали желающих разным наукам. Сам царь всячески стремился вспомоществовать бедным. Он переодевался в простое платье и ходил по домам жителей, чтобы узнавать их нужды и помогать им, он посещал тюрьмы, освобождал невинных и кормил заключенных, он помогал и русским, и инородцам (например, вотякам) во время голода и всеми средствами старался быть полезным нуждающимся. Супруги его – первая, Мария Ильинична и вторая, Наталья Кирилловна тоже широко развивали свою благотворительную деятельность. Но все это были меры, вызванные личным почином, больше стремлением к личному совершенствованию и исполнению религиозных указаний, чем к устройству системы попечения. Для страны же именно нужны были общие систематичные меры государственного характера. Из таких мер для общественного призрения имеет значение разве только издание в 1649 г. Уложения, в котором установлен был повсеместный в государстве сбор денег на выкуп пленных. Деньги эти шли сначала в посольский приказ, а затем в полоняничный приказ и отсюда обращались по назначению.
   Это, однако, была единичная мера общего значения. В остальном же благотворительная деятельность при Алексее Михайловиче носила прежний характер и мало удалилась от древнейших форм. Однако мысль опередила действительность и многие деятели, видя, что безразборчивая раздача милостыни не уменьшает, а увеличивает нищенство, начинали относиться к этой форме благотворения отрицательно. В общественном сознании, как мы уже видели, еще со времен Стоглавого Собора подготовлялась мысль о необходимости, в видах общественного и государственного благоустройства, перейти от благотворительности к системе общественного призрения. При этом начала ясней обозначаться и сама система призрения, долженствовавшая заключать в себе не только одну помощь бедным милостыней и особенно содержанием их в заведениях, но и предоставление трудоспособным нуждающимся заработка, а позже и даже наказание за тунеядство.
   В таком смысле высказался, как думают, при Федоре Алексеевиче, земский собор 1681 г., побудивший правительство в следующем, 1682 г., подготовить особый акт, открывающий, по общему убеждению, новую эру в правительственных взглядах на общественное призрение. До сих пор не установлено, сделался ли этот акт указом, или так и остался в форме проекта указа…
   Осуществление же других намеченных мер затормозилось, по-видимому, смертью Федора Алексеевича, умершего в год, которым помечен этот акт, вероятно даже не обнародованный тогда. Но очевидно, условия действительности не позволяли надолго откладывать мероприятия по искоренению нищенства, а потому вопросы призрения, а не одной благотворительности не сходят со сцены и во время совместного царствования Иоанна и Петра. Указ 30 ноября 1691 г. подтверждает, что «известно им Великим Государям, что на Москве гулящие люди, подвязав руки, также и ноги, а иные глаза занеся и зажмуря, будто слепы и хромы, притворным лукавством просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здоровы». Ввиду этого указ рекомендует «тех людей имать и расспрашивать… и по распросным речам ссылать посадских людей в те же посады, из коих они пришли, а дворцовых крестьян в дворцовые волости, а помещиковых и вотчинниковых отдавать помещикам и вотчинникам, а буде те люди с сего Великих Государей указу впредь объявятся в Москве, в том же нищенском образе и в притворном лукавстве, и тем за то притворное лукавство учинить жестокое наказание, бить кнутом и ссылать в дальние Сибирские города». Применялся этот указ по-видимому слабо, потому что через три года правительство снова подтверждает его и распространяет на лиц духовного звания: «безместных чернецов и черниц, попов и дьяконов», бродивших в Москве; их также велено «имать и приводить в Стрелецкий Приказ», а из него отсылать «в Патриарший Приказ, чтобы отнюдь чернецы и черницы и безместные попы и дьяконы по улицам нигде не бродили и по кабакам не водились». Этим собственно и ограничиваются мероприятия против нищенства во время совместного царствования Иоанна и Петра. Дальнейшее развитие их в более или менее полную систему, получающую во многих частях своих практическое осуществление, относится уже ко второй половине единоличного царствования Императора Петра I. Идея общественного призрения как отрасли государственного управления, едва зародившаяся в начале царского периода нашей истории, назрела к концу его и требовала, по условиям времени, практического применения. Очень важно выяснить, в каком отношении находилась она к благотворительности, этой древнейшей форме общественного попечения.
   
Купить и читать книгу за 275 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать