Назад

Купить и читать книгу за 89 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

Трудовое право. Ответы на экзаменационные билеты

   Данное пособие подготовлено на основе Трудового кодекса Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных актов с учетом изменений в законодательстве, происшедших в последнее время. Изложенный материал соответствует программе учебного курса по трудовому праву и представлен в виде кратких ответов на экзаменационные вопросы.
   Данное издание предназначено для студентов высших и средних специальных учебных заведений и рекомендуется для подготовки к экзаменам.


Л. В. Дудкина, И. Н. Гуляева Трудовое право, ответы на экзаменационные билеты

   Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

   © Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес (www.litres.ru)
* * *

Понятие и предмет трудового права

   Трудовое право – одна из важнейших отраслей российского права, которая является самостоятельной отраслью и регулирует трудовые отношения работников с работодателями независимо от их организационно-правовых форм деятельности. Трудовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации гражданами права на труд, в процессе функционирования рынка наемного труда, организации и применения наемного труда.
   Предмет трудового права – это общественные отношения, которые возникают в процессе организации и применения наемного труда на основе трудового договора с любой организацией или отдельным гражданином. Они делятся на собственно трудовые отношения и отношения, связанные непосредственно с трудом или производные от них.
   Согласно ст. 15 ТК РФ трудовое отношение – это отношение, основанное на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Собственно трудовые отношения имеют характерные признаки, которые позволяют отграничить их от сходных или смежных отношений.
   Признаками трудовых отношений являются следующие:
   1) сторонами трудового отношения выступают особые субъекты права – работник и работодатель, которые обладают комплексом прав и обязанностей, установленных трудовым законодательством, коллективным и трудовым договором;
   2) трудовые отношения носят волевой характер, поскольку они возникают на основе волеизъявления сторон и основаны на добровольном соглашении между работником и работодателем. Следовательно, согласно ст. 16 ТК РФ основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор;
   3) предметом добровольного соглашения между работником и работодателем выступает выполнение определенной работы – трудовой функции, под которой понимается работа по определенной должности, специальности, профессии с указанием квалификации либо другая обусловленная соглашением сторон определенная работа, носящая регулярный характер;
   4) трудовые отношения характеризуются личным выполнением работником определенной работы, т. е. трудовой функции;
   5) трудовые отношения носят возмездный характер, т. е. работа, которую работник выполняет, должна быть оплачена в соответствии с количеством и качеством труда не ниже установленного минимального размера;
   6) при вступлении в трудовое отношение по трудовому договору труд подлежит государственной и коллективной защите;
   7) трудовые отношения носят длящийся характер, поскольку они не прекращаются исполнением какого-либо обязательства работником, выполнением определенного круга или объема работ;
   8) трудовые отношения являются сложными и включают целый ряд прав и корреспондирующих им обязанностей сторон: по рабочему времени, времени отдыха, оплате труда и т. д.
   Общественными отношениями, производными от трудовых, являются: организационно-управленческие или социально-партнерские отношения; контрольно-надзорные отношения, возникающие между работодателями и органами надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства; отношения, связанные с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников непосредственно в данной организации, на предприятии; отношения, возникающие по вопросам материальной ответственности работников и работодателей; отношения, возникающие между службами занятости населения и гражданами по поводу содействия в выборе сферы деятельности, между службами занятости и работодателями по вопросам обмена информацией и направления граждан на работу.

Метод трудового права, его особенности. Система трудового права

   Метод трудового права определяет, каким способом осуществляется регулирование, какие приемы при этом применяются.
   Метод трудового права – это совокупность специфических для данной отрасли приемов и способов, применяемых государством для регулирования через нормы трудового права трудовых правоотношений и иных связанных с ними отношений.
   Метод трудового права отражается в шести способах правового регулирования, это:
   1) сочетание централизованного и локального регулирования общественных отношений в сфере трудовых отношений. Государство устанавливает основы социального партнерства, порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров, основания прекращения трудовых правоотношений, перечень дисциплинарных взысканий, пределы материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, минимум прав и социальных гарантий для работников;
   2) сочетание в методе правового регулирования единства и дифференциации. Единство трудового права отражается в единых для всех работников и работодателей основных трудовых правах и обязанностях, а также устанавливается и общими нормами трудового законодательства, распространяющимися на всю территорию России и всех работников. На базе единства регулирования осуществляется его дифференциация, т. е. устанавливаются особенности регулирования труда для отдельных категорий работников;
   3) договорный характер труда и обеспечение его условий;
   4) равноправие сторон в трудовых отношениях;
   5) своеобразие способов защиты трудовых прав работников. Этот метод проявляется в существовании на предприятиях, в организациях органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров – комиссий по трудовым спорам. Данные органы образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и администрации предприятия (ст. 382 ТК РФ);
   6) участие работников через своих представителей или профсоюзы в правовом регулировании труда, т. е. в установлении и применении норм трудового законодательства, контроле за их соблюдением, защите трудовых прав. Данный способ выражается в том, что согласно ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, установленных ст. ст. 73, 99, 113, 123, 135, 159, 180, 212, 299, 301 ТК РФ.
   Система отрасли трудового права – это структура и последовательность порядка расположения норм, регулирующих общественные отношения, связанные с трудом. Наиболее характерными структурными подразделениями системы трудового права являются институты. Институты включают в себя менее обширную, чем отрасль, совокупность юридических норм, которые различаются между собой по предметному признаку регулирования. Нормы, регулирующие продолжительность рабочего времени, объединены в институт рабочего времени, нормы, предусматривающие оплату труда работников, – в институт оплаты труда. Систему трудового права можно определить как совокупность юридических норм, образующих единое предметное целое (отрасль) с их внутренним разделением на относительно самостоятельные и взаимосвязанные структурные образования (институты) и их части (подинституты). Частями трудового права являются Общая и Особенная части.
   В Общую часть трудового права включены институты, имеющие общее значение, применяющиеся при регулировании всех или большинства трудовых отношений, иных связанных с трудовыми общественных отношений.
   Особенная часть значительно шире и включает в себя большое количество правовых институтов. Институты расположены в определенной последовательности, которая обусловлена значением и спецификой соответствующего участка регламентируемого отношения.

Задачи трудового законодательства и функции трудового права

   Основные задачи трудового законодательства закреплены в ч. 2 ст. 1 ТК РФ. Задачи трудового законодательства – это то, для чего существуют нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере труда. Ими являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
   1) организации труда и управлению трудом. Эти отношения рассматриваются как отношения, сопутствующие трудовому правоотношению. Они возникают по поводу осуществления управленческой и правоприменительной деятельности работодателя, а также по поводу принятия локальных нормативных актов;
   2) трудоустройству у данного работодателя. Основная цель этих отношений – это обеспечение граждан работой через органы по трудоустройству;
   3) профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя. Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для нужд организации определяет и проводит работодатель;
   4) социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
   5) материальной ответственности сторон – работодателей и работников в сфере труда. Могут возникать отношения по материальной ответственности работодателя перед работником либо работника перед работодателем;
   6) надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства. Конституция Российской Федерации в ст. 37 закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В развитии данной конституционной нормы Трудовой кодекс предусматривает комплекс норм, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, которые должны способствовать обеспечению здоровья и безопасных условий труда;
   7) разрешению трудовых споров. Они возникают между сторонами спора и органами по их рассмотрению.
   Вышеуказанные задачи направлены на достижение целей правового регулирования труда и их осуществление.
   Функции трудового права – это основные направления воздействия его норм на поведение людей в процессе труда для достижения целей и задач трудового законодательства. Трудовое право выполняет как общие для всего российского права функции, такие как регулятивная и охранительная, так и специфичные функции, которые непосредственно направлены на достижение целей и задач норм данной отрасли права.
   Выделяют следующие функции трудового права.
   1. Защитная функция, которая выражается в создании системы государственных гарантий трудовых прав работников. ТК РФ устанавливает статутные права работников в сфере труда, механизм реализации и защиты этих прав, ориентирует создание благоприятных условий труда. Трудовое законодательство провозглашает и охраняет права и свободы человека в сфере труда, такие как свобода труда, защита от дискриминации при приеме на работу. Эта функция трудового права действует при создании норм трудового законодательства, при их применении, при профилактике их нарушения и при разрешении трудовых споров, восстановлении нарушенных прав.
   2. Производственная функция, которая направлена на защиту интересов работодателя в трудовых отношениях. Нормы трудового права должны создать условия для выполнения производственных задач, эффективного функционирования субъектов хозяйствования.
   3. Воспитательная функция, которая отражается в нормах о поощрениях, стимулировании высокопроизводительного труда, а также в нормах о дисциплинарной и материальной ответственности за ущерб, причиненный по вине работника производству или работнику по вине работодателя.

Принципы трудового права и их реализация

   Под принципами права в общем смысле следует понимать выраженные и закрепленные законодательством исходные начала, руководящие идеи, характеризующие основное содержание и внутреннее единство правового регулирования общественных отношений.
   Принцип трудового права – это выраженные в праве главные и руководящие положения, определяющие направленность и содержание политики государства в области занятости, организации и применения труда и отражающие суть действующего трудового права. Трудовой кодекс РФ в ст. 2 называет восемнадцать основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Это:
   1) свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
   2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
   3) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
   4) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
   5) равенство прав и возможностей работников;
   6) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
   7) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
   8) обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
   9) сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
   10) социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
   11) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
   12) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;
   13) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;
   14) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
   15) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора;
   16) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
   17) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
   18) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
   Принципы трудового права обеспечивают единство отрасли, взаимосвязь и взаимосогласованность правовых норм. Они определяют внутреннее строение трудового права, взаимодействие институтов и подинститутов. Изучение основных принципов правового регулирования труда – это усвоение основной сущности отрасли трудового права, ее функционирования и развития.

Соотношение трудового права с другими отраслями права

   Трудовое право находится в системе других отраслей права и тесно взаимодействует со многими из них, регулируя общественные отношения, пересекающиеся или примыкающие к общественным отношениям, связанным с трудом.
   Трудовое право тесно взаимодействует с административным, гражданским, правом социального обеспечения, сельскохозяйственным, финансовым и другими отраслями права.
   Трудовые отношения близко примыкают к гражданским отношениям, поскольку оба вида отношений возникают в силу договорных соглашений между сторонами и носят возмездный характер. Однако они отличаются по предмету договора. Так, предметом трудового договора является сам процесс труда работника в соответствии с трудовой функцией и подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, а предметом же гражданских отношений – вещественный результат труда.
   Соотношение трудового права и сельскохозяйственно-кооперативного права. Обе эти отрасли регулируют отношения, связанные с трудом. Однако трудовые отношения в кооперативе возникают на основе членства кооператива, а не из трудового договора.
   Трудовое право имеет черты сходства и различия с административным правом. Трудовое право регулирует отношения по организации труда и управлению трудом, а административное право – по управлению трудом вне предприятий, организаций, отношения между организациями и вышестоящими органами управления.
   Властные полномочия работодателя распространяются на работника соответствующей организации и осуществляются без влияния государственных органов.
   Трудовое право также соприкасается и с правом социального обеспечения. Правом социального обеспечения является право на обеспечение старости, на социальную поддержку семей с детьми. Если трудовое право регулирует отношения, возникающие по поводу труда и вознаграждения за труд из фондов конкретных организаций, то право социального обеспечения – отношения, которые складываются по поводу материального обеспечения нетрудоспособных за счет внебюджетных фондов. Объектом трудовых отношений является сам процесс труда, а объектом отношений по социальному обеспечению – пенсии, пособия, льготы, компенсации и т. д. Также они различаются по методам правового регулирования. Для метода права социального обеспечения не характерны договорный порядок возникновения правоотношений и сочетание централизованного и локального регулирования отношений. Виды социального обеспечения и размеры пенсий, пособий не могут изменяться и конкретизироваться соглашением сторон, так как социальное обеспечение осуществляется только на основании законодательства и изменяется в соответствии с законом.
   Соотношение трудового права с конституционным правом состоит в том, что трудовое право базируется прежде всего на конституционных нормах. Конституционное право определяет основополагающие положения трудового права. Нормы трудового права не должны противоречить нормам Конституции. Однако конституционные нормы находят свою конкретизацию в нормах трудового права.
   Трудовое и уголовно-исполнительное право имеют множество общих черт, поскольку оба регулируют трудовые отношения граждан, однако исправительно-трудовое право регулирует только трудовые отношения лиц, отбывающих наказание за совершение преступлений.
   Соотношение трудового права и финансового права состоит в том, что трудовое право регулирует отношения, связанные с оплатой труда, а финансовое право регулирует отношения, касающиеся формирования фонда заработной платы и выплат социального характера из внебюджетных фондов.

Запрещение принудительного труда

   Конституция РФ в п. 2 ст. 37 закрепляет, что принудительный труд запрещен. Следовательно, принцип, провозглашающий запрещение принудительного труда, прямо вытекает из принципа свободы труда. Этот принцип является основополагающим и находит свое закрепление как в российском законодательстве, и прежде всего в Конституции РФ, так и в международных правовых актах (Конвенции Международной организации труда № 29 1930 г., 1958 г.).
   Запрещение принудительного труда основано прежде всего на международно-правовых нормах. Это Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), который вступил в силу 23 марта 1976 г. Согласно ст. 8 указанного пакта никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. Принудительному труду большое внимание уделяет Международная организация труда (МОТ).
   Понятие «принудительный или обязательный труд» в соответствии с нормами международного права означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.
   МОТ в Конвенции № 29 (1930 г.) «О принудительном труде», которая действует на всей территории России, а также в ч. 4 ст. 4 ТК РФ установлено, что принудительный труд не включает в себя:
   1) работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;
   2) работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнение, голод, землетрясение, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
   3) работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.
   ТК РФ к принудительному труду относит случаи нарушения установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере. Если работодатель привлекает работника к работе, но без выплаты заработанной платы, это есть принуждение к труду. Нарушением принципа запрещения принудительного труда также является требование работодателем исполнения своих обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает его жизни или здоровью.
   Российская Федерация и государства в соответствии с положениями международного права при осуществлении государственной политики не должны прибегать к какой-либо форме принудительного труда:
   1) в качестве средства политического воздействия или воспитания, в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
   2) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
   3) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;
   4) в качестве средства наказания за участие в забастовках;
   5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.
   Следовательно, международное право и российское трудовое законодательство устанавливают правовые гарантии запрета принудительного труда, и при их нарушении лицо, которое было привлечено к принудительному труду, может обратиться в судебные органы РФ и в международные организации по защите прав и законных интересов человека и гражданина.

Понятие и виды субъектов трудового права

   Субъект права – это физическое или юридическое лицо, имеющее определенные права и обязанности.
   Под субъектами права любой отрасли понимаются участники общественных отношений, которые данная отрасль права регулирует. В каждой отрасли права имеются свои субъекты, которые наделены определенными правами и обязанностями. Субъекты трудового права – это участники трудовых отношений, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовывать их.
   Субъектами трудового права могут быть:
   – граждане (работники и работодатели);
   – организации любых организационно-правовых форм (работодатели);
   – профсоюзные органы и иные уполномоченные работниками выборные органы;
   – социальные партнеры;
   – органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;
   – органы по рассмотрению трудовых споров;
   – органы службы занятости и др.
   Для субъекта трудового права необходимо наличие трудовой правосубъектности, поскольку она является необходимым условием для возникновения правоотношений трудового права как для одного, так и для другого субъекта (стороны) этих правоотношений.
   Правосубъектность включает в себя в единстве три элемента, которые возникают одновременно. Это:
   1) правоспособность, т. е. способность иметь трудовые права;
   2) трудовая дееспособность, т. е. способность своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности;
   3) деликтоспособность – это способность нести ответственность за трудовые правонарушения, т. е. признаваемая трудовым законодательством способность иметь и осуществлять, реализовывать трудовые права и обязанности и нести ответственность за трудовые правонарушения.
   По общему правилу правосубъектность наступает по достижении возраста 16 лет.
   Для того чтобы субъекты трудового права могли участвовать в конкретных правоотношениях, они должны быть наделены определенным правовым статусом, под которым понимается основное правовое положение субъекта в сфере трудовых отношений. При этом правовой статус может быть как общим, так и специальным. Общий правовой статус предусматривает права и обязанности для каждого вида субъектов, а специальный правовой статус является проявлением общего правового статуса применительно к особенностям того или иного субъекта.
   В содержание правового статуса входит ряд элементов, отличительных признаков.
   1. Трудовая правосубъектность.
   Гражданин становится субъектом трудового права уже тогда, когда занимается трудоустройством, вступает в правоотношения со службой занятости, но правовой статус работника он приобретает только после заключения с ним трудового договора.
   2. Основные права и обязанности, которые фиксируются в основных нормативных актах трудового законодательства.
   3. Юридические гарантии трудовых прав и обязанностей, которые придают правовому статусу субъекта трудового права необходимую определенность и устойчивость. Гарантии находят свое закрепление во всех институтах Особенной части ТК РФ.
   4. Предусмотренная законодательством или договором ответственность за трудовые правонарушения.
   Основными действующими лицами трудового права выступают стороны трудовых и тесно связанных с ними правоотношений, обладающие трудовой правосубъектностью. Это работодатели (наниматели) и работополучатели (работники). В свою очередь, работодателем может быть как предприниматель, который обладает или не обладает статусом юридического лица, так и государство и органы местного самоуправления, которые могут нанимать работника через администрацию соответствующего предприятия, организации, учреждения. Работополучатели – это граждане, заключающие или заключившие трудовой договор с нанимателем.

Граждане и работодатели как субъекты трудового права

   Гражданами как субъектами трудового права могут быть работники, т. е. лица наемного труда; работающие собственники; физические лица – работодатели.
   Граждане как субъекты трудового права должны обладать трудовой правосубъектностью, которая в трудовом праве, как и в любой другой отрасли права, состоит из двух составляющих – правоспособности, т. е. обладания по закону правами и обязанностями, и дееспособности, которая означает возможность своими действиями приобретать эти права и обязанности. Согласно ст. 63 ТК РФ у гражданина трудовая правосубъектность возникает, как правило, с 16-летнего возраста, когда он самостоятельно может устроиться на работу и заключить трудовой договор.
   Однако трудовой договор может быть заключен с лицами по достижении 15-летнего возраста, если эти лица получили основное общее образование либо оставили в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение. Кроме того, с согласия родителей, опекунов, попечителей трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время легкой работы, не приносящей вреда здоровью подростка и не мешающей его нормальному развитию. Также с согласия родителей, опекунов, попечителей разрешается заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14-летнего возраста – для работы в области искусства, в театре, кино, цирке, если эта деятельность также не наносит ущерба здоровью и нравственному развитию ребенка. Одной из категорий граждан как субъектов трудового права являются лица наемного труда, т. е. работники, которые обладают различным правовым статусом по отношению к работодателю в зависимости от видов трудовых договоров и правоотношений. Согласно ст. 20 ТК РФ ими признаются физические лица, которые вступили в трудовые отношения с работодателем. В свою очередь, работником может быть как иностранный гражданин, так и лицо без гражданства, для которых установлены специальные требования при приеме на работу, т. е. они должны обладать специальной трудовой правосубъектностью.
   Статьей 21 ТК РФ установлены основные трудовые права и обязанности работников, которые относятся абсолютно ко всем работникам.
   В содержание правового статуса граждан как субъектов трудового права также входит и ответственность за нарушение трудового законодательства, которая может быть дисциплинарной (ст. 192 ТК РФ); материальной (ст. 238 ТК РФ); административной, гражданско-правовой, уголовной (ст. 419 ТК РФ).
   Следующей категорией граждан как субъектов трудового права являются работодатели – физические лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо используют чужой труд для обслуживания своего домашнего хозяйства или оказания помощи в творческой либо научной деятельности, что регулируется гражданским законодательством.
   Анализ ч. 4 ст. 11 ТК РФ позволяет также сделать вывод о том, что иностранные граждане и лица без гражданства могут быть не только работниками, но и работодателями со всеми их правами и обязанностями.
   Работодатель является одной из сторон трудовых правоотношений. Работодателем может быть как физическое (т. е. гражданин, использующий наемных работников для осуществления предпринимательской деятельности, для работы в сельском и домашнем хозяйстве), так и юридическое лицо (организация любой формы собственности), вступившее в трудовые отношения с работником. Основное право работодателя – осуществлять наем работников и руководить трудовым процессом. Работодатель разрабатывает и принимает обязательные для работников правила и положения, которые регламентируют трудовую деятельность. Работодатель наделен властными полномочиями, такими как давать указания, которые обязательны для работника, правом привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности, а также правом приема и увольнения работника.
   Трудовая правосубъектность работодателя возникает с момента его государственной регистрации. Деятельность работодателя как субъекта трудового права может быть прекращена в связи с его ликвидацией, которая осуществляется в случаях: признания его банкротом; принятия решения о запрете его деятельности из-за невыполнения условий, установленных законодательством; признания судом недействительными учредительных документов. Порядок ликвидации определен ст. 61 ГК РФ. С момента ликвидации трудовая правосубъектность работодателя прекращается.

Правовое положение профессиональных союзов в сфере труда

   Профессиональный союз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими профессиональными, производственными интересами по роду их деятельности, создаваемое с целью представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов. Основная задача профсоюзов связана с осуществлением их главной функции – защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. В Конституции РФ закреплено право граждан на объединение в профсоюзы для защиты своих интересов. Полная и объемная регламентация прав профсоюзов содержится в Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.). Каждый гражданин, достигший 14-летнего возраста и осуществляющий трудовую деятельность, имеет право по своему усмотрению вступать в профсоюзы, заниматься профсоюзной деятельностью, выходить из профсоюзов. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
   Правосубъектность профессиональных союзов как юридического лица возникает с момента их регистрации в органах Министерства юстиции РФ в уведомительном порядке.
   Основными правами и обязанностями профсоюзов являются:
   – представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников;
   – разработка нормативных документов по социальной защите работников;
   – ведение коллективных переговоров и заключение от имени работников коллективных договоров и соглашений, осуществление контроля за исполнением условий коллективных договоров и соглашений;
   – участие в урегулировании индивидуальных и коллективных трудовых споров;
   – контроль за соблюдением законодательства о труде, состоянии охраны окружающей среды;
   – подготовка, повышение квалификации профсоюзных кадров;
   – имущественные, финансовые права и др.
   В гл. 3 ФЗ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями и дополнениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г.) и ТК РФ предусмотрена система гарантий прав профсоюзов, необходимость которой связана с тем, что профсоюзы являются общественной организацией и не могут в полной мере обеспечить реализацию собственных полномочий. В нее входят:
   1) имущественные гарантии деятельности профсоюзов, которые в законодательстве сформулированы как их права;
   2) личные гарантии, т. е. это дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным в профсоюзные органы, тем, кто непосредственно сталкивается с работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;
   3) обязанность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций содействовать профсоюзам в их деятельности, которая прямо предусмотрена законом;
   4) надзор и контроль за соблюдением законодательств о правах профсоюзов, которые призвана осуществлять прокуратура как орган государственного надзора за законностью;
   5) юридическая ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах, т. е. за нарушение предусмотренных законодательством профсоюзных прав.
   Согласно ст. 136 УК РФ за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов предусмотрена уголовная ответственность.

Система источников трудового права и ее особенности

   Источники трудового права – это законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые правоотношения, устанавливающие права и обязанности участников трудовых отношений.
   Совокупность источников представляет собой систему трудового права.
   В ст. 5 ТК РФ приведен перечень нормативно-правовых актов, которые содержат нормы трудового права. По иерархии акты трудового законодательства и иные нормативные акты распределяются следующим образом: ТК РФ; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
   Актом высшей юридической силы является Конституция РФ, которая устанавливает основные положения российской правовой системы и закрепляет исходные начала всех отраслей права, в том числе и трудового права. Следующим после Конституции звеном являются законы. Основной трудовой закон в настоящее время – это Трудовой кодекс РФ, который вступил в силу 1 февраля 2002 г. Он является сводным федеральным законом в области труда и действует на всей территории РФ. ТК имеет приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, которые не должны противоречить ТК РФ. ТК РФ закрепляет положения правового регулирования труда и подробно решает вопросы, которые возникают между работниками и работодателями.
   Система источников трудового права характеризуется рядом особенностей:
   во-первых, наличием актов как федерального, так и регионального уровня, а также актов органов местного самоуправления;
   во-вторых, наличием ратифицированных международных актов о труде;
   в-третьих, наличием нормативных соглашений между социальными партнерами;
   в-четвертых, наличием локальных нормативных актов, принимаемых непосредственно в организациях;
   в-пятых, делением нормативных актов на общие и специальные.
   Акты высших судебных органов – Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ – не являются источниками трудового права, поскольку постановления Пленума Верховного Суда обобщают правоприменительную практику судов, дают толкование, как единообразно и правильно применять конкретные нормы трудового законодательства, а Конституционный Суд решает вопросы о конституционности того или иного нормативного акта.
   Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить нормам Конституции РФ и федеральным законам.
   Постановления Правительства РФ представляют собой акты исполнительной власти, носят подзаконный характер и издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ.
   Постановления, разъяснения и инструкции Министерства труда и социального развития РФ обеспечивают правильное и единообразное толкование и применение законов о труде и актов вышестоящих органов государственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда, касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства и т. д.
   Акты органов местного самоуправления определяют и регулируют вопросы труда на предприятиях и в организациях, находящихся на территории данного органа местного самоуправления, регулируют вопросы занятости населения и т. д.
   Локальные нормативно-правовые акты имеют ограниченную сферу действия, принимаются непосредственно в организации и не могут противоречить законам и другим подзаконным актам. К ним относятся, например, уставы, правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о премировании и т. д.

Трудовое законодательство как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования трудовых отношений)

   В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
   Трудовой кодекс РФ, а именно ст. 6, вслед за Конституцией РФ предусматривает регулирование полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Указанная статья провела такое разграничение полномочий по двум критериям: по предмету регулирования и по содержанию (объему) регулирования.
   В ч. 1 ст. 6 ТК РФ устанавливается четкий перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений.
   По предмету регулирования к ведению федеральных органов государственной власти отнесены: порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства; порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения, т. е. практически все институты трудового права, не связанные с установлением условий труда. По условиям труда на федеральном уровне устанавливается обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам и особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
   Отнесение указанного круга вопросов к ведению федеральных органов государственной власти связано прежде всего с их общегосударственным значением и необходимостью повышенной защиты прав и законных интересов трудящихся, а также с установлением единой системы гарантий их реализации.
   На региональном уровне органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. В том случае, если такие нормативно-правовые акты содержат более высокий уровень трудовых прав и гарантий работников по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными актами РФ и это приводит к увеличению или уменьшению бюджетных расходов, то такой уровень должен обеспечиваться за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
   На уровне субъекта РФ могут быть установлены дополнительные права, гарантии, льготы и преимущества.
   Органы власти субъектов РФ также вправе принимать нормативно-правовые акты по вопросам, которые отнесены к ведению федеральных органов государственной власти, однако это возможно тогда, когда подобные вопросы не были урегулированы последними, и в том случае, если будет принят федеральный закон или иной нормативно-правовой акт на федеральном уровне по этим вопросам, то закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ должен быть приведен в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ.
   Законы и иные нормативно-правовые акты, которые приняты органами власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с РФ и содержат нормы трудового права, не должны противоречить федеральным законам либо снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленных ТК РФ. В случае такого противоречия применяется ТК РФ или иной федеральный закон.

Действие нормативных правовых актов о труде во времени, в пространстве, по кругу лиц

   Действие нормативных правовых актов о труде во времени связано с их вступлением в силу и моментом утраты юридической силы.
   По общему правилу закон или иной нормативный правовой акт о труде вступает в силу со дня, указанного в самом акте или акте о его введении в действие. Если же дата вступления в силу нормативного правового акта не указана, то применяются правила, изложенные в ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно которым, если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования, и в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», согласно которому они вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 7 дней после их опубликования, если в самих актах не указан другой срок вступления их в действие.
   Коллективные договоры и соглашения вступают в силу с момента их подписания сторонами либо с того дня, который указан в самом коллективном договоре.
   Прекращение действия закона или иного нормативного правового акта происходит в связи с истечением срока его действия, вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы, отменой данного акта другим актом равной или высшей юридической силы.
   Действие нормативных правовых актов в пространстве осуществляется на основе территориального принципа, который предполагает действие нормативных правовых актов в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.
   Под пространством в данном случае имеется в виду территория, на которую распространяется действие источников трудового права. Для российских законов это территория Российской Федерации, территория субъектов РФ. В соответствии с этим федеральные законы и другие нормативные акты о труде распространяют свое действие на всей территории Российской Федерации. Законы субъектов Федерации действуют лишь на территории этих субъектов – в республике, крае, в области. Отдельные федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов Федерации распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпадающей с территорией субъектов Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют только на соответствующей территории. Локальные нормативные акты распространяются только на конкретную организацию, предприятие.
   В сфере труда существуют общие нормы, которые распространяются на всех работников, и специальные, которые распространяют свое действие только на отдельные категории работников. Отдельными категориями лиц являются несовершеннолетние, женщины, лица, работающие в отдельных отраслях народного хозяйства, лица, занятые в бюджетной сфере, лица, работающие на тяжелых и вредных работах, и т. д.
   Согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство распространяется на всех работников и работодателей независимо от организационно-правовой формы предприятия при наличии между работником и работодателем трудового договора. Это означает, что Трудовой кодекс и иные нормативные акты о труде распространяются не только на лиц наемного труда, но и на лиц, являющихся участниками товариществ, акционерных обществ. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они пользуются всеми правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами России.

Социальное партнерство (понятие, принципы, формы)

   Согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
   Целью социального партнерства является согласование интересов работников и работодателей.
   Отношения социального партнерства могут быть как двусторонними, т. е. между работниками и работодателями, представителями работников и представителями работодателей, так и трехсторонними – с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления.
   Система социального партнерства – это совокупность мер организационного, правового, экономического характера, которые должны функционировать на всех уровнях экономики, начиная от общефедерального уровня и до уровня отдельно взятой организации в области социально-трудовых отношений, разрешения социально-трудовых конфликтов. Следовательно, система социального партнерства включает следующие уровни:
   1) федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
   2) региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
   3) отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
   4) территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
   5) уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.
   Как самостоятельный институт социальное партнерство трудового права имеет свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений, а только развивают их.
   Основными принципами социального партнерства являются:
   – равноправие сторон;
   – уважение и учет интересов сторон;
   – заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
   – содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
   – соблюдение сторонами и их представителями правовых актов;
   – полномочность представителей сторон;
   – свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
   – добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
   – реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
   – обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
   – контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
   – ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
   Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных представителей, которыми могут выступать профессиональные союзы, представителями работодателей могут быть руководители организаций либо объединения работодателей.
   Формами социального партнерства являются:
   1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
   2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства;
   3) участие работников, их представителей в управлении организацией;
   4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Коллективные переговоры

   Понятие коллективных переговоров в ТК не сформулировано, однако оно содержится в Конвенции МОТ № 154 «Коллективные переговоры». Опираясь на нее, можно дать следующее понятие: коллективные переговоры – это основанные на диалоге (обмене мнениями) представителей работников и работодателей взаимоотношения, результатом которых является выработка проекта коллективного договора, соглашения и их заключение, установление коллективных условий труда.
   Все вопросы, возникающие между работниками и работодателями, разрешаются в процессе переговоров. Переговоры ведутся по поводу подготовки, изменения и заключения коллективного договора, соглашения. В свою очередь коллективные переговоры начинаются по инициативе любой из сторон – работников, либо работодателя, либо их представителей, которые должны направить другой стороне письменное уведомление с предложением о проведении коллективных переговоров. При этом сторона, которая получила уведомление, обязана в течение семи календарных дней вступить в переговоры и выдвинуть свои предложения, касающиеся даты и времени начала переговоров, по составу комиссии.
   Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.
   Если в организации имеются две и более профсоюзные организации, то создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки проекта коллективного договора и его заключения. В единый представительный орган включаются представители всех первичных профсоюзных организаций, представительство их пропорционально количеству состоящих в них членов профсоюза. Обязательно представительство от каждой профсоюзной организации. Единый представительный орган должен быть создан в течение пяти календарных дней со дня начала коллективных переговоров, и если этого не произошло, то представительство интересов работников осуществляет профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. В том случае, если ни одна из профсоюзных организаций не объединяет половины работающих на предприятии, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет ту первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа. За иными профсоюзными организациями сохраняется право направить своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора.
   ТК РФ обязывает стороны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Каждая сторона запрашивает (в письменном виде) необходимую ей информацию. Другая сторона в течение двух недель со дня получения запроса должна эту информацию предоставить. Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий, который является основанием для возникновения коллективного трудового спора. Урегулирование спорных вопросов производится в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.
   Участники коллективных переговоров, другие связанные с ними лица не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Разглашение указанных сведений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, а также уголовную ответственность. Для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта и заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за выполнением условий коллективных договоров и соглашений по решению сторон на равноправной основе могут быть образованы комиссии из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями.

Коллективный договор, его функции и содержание

   Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей, а также акт социального партнерства работников и работодателя. Его основная задача – регулирование социально-трудовых отношений. Стороны коллективного договора – работники в лице их представителей и работодатель, представляемый руководителем предприятия либо другим полномочным лицом.
   Условия и нормы коллективного договора обязательны для исполнения и не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим законодательством о труде. При ухудшении положения работников коллективный договор в этой части признается недействительным. Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется ТК РФ и Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях».
   Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по организации и решением представителей работников. Содержание и структура коллективного договора также определяются сторонами. В коллективном договоре в обязательном порядке оговариваются сроки действия и порядок изменения коллективного договора, а также сроки отчета сторон о выполнении условий коллективного договора.
   Подписанный сторонами коллективный договор в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации, при осуществлении которой выявляются условия, ухудшающие положение работников.
   Коллективный договор заключается на срок не более трех лет, вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в самом договоре. Срок действия коллективного договора может быть продлен сторонами, но не более чем на три года.
   Функциями коллективного договора являются:
   – организация трудовых отношений;
   – обеспечение стабильности трудовых отношений;
   – обеспечение и защита интересов работников и работодателей;
   – приспособление трудовых отношений в организации к реальным экономическим отношениям;
   – достижение компромисса между работниками и работодателем посредством заключения договора;
   – обеспечение экономического прогресса, повышения производительности труда, снижения себестоимости товара.
   Содержание коллективного договора – это согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации. Эти условия определяют права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение.
   Условия, включаемые в коллективные договоры, по юридической природе подразделяются на:
   – обязательственные (содержат обязательства сторон выполнения тех или иных действий, обычно организационно-технического характера);
   – информационные (включаются в коллективные договоры с целью доведения до сведения работников основных норм трудового законодательства);
   – нормативные (характеризуют коллективный договор как правовой акт, содержащий установленные этим договором обязательные к применению нормы о коллективных условиях труда работников).
   По общему правилу коллективный договор состоит из вступительной части; раздела, содержащего права и обязанности администрации, работодателя, и раздела, содержащего права и обязанности работников организации и их представительных органов.
   В приложениях к коллективному договору содержатся нормативные положения – нормы, установленные в централизованном порядке, которые посредством коллективного договора доводятся до сведения работников организации, и локальные нормы, применяемые на данном предприятии.

Ответственность за нарушение коллективного договора

   Установление ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей – важное средство обеспечения реального выполнения коллективного договора.
   ТК РФ в отношении представителей сторон установлена ответственность за:
   – уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения;
   – неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора;
   – а также в отношении лиц, виновных в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора.
   Контроль за выполнением коллективного договора осуществляют стороны и их представители, а также органы по труду. Формы контроля могут быть самыми разнообразными и предусматривать как проверку выполнения отдельных (взаимных) обязательств, так и содержание договора в целом. На общем собрании (конференции) трудового коллектива, обычно в конце календарного года, стороны отчитываются о выполнении коллективного договора. Стороны обязаны предоставлять информацию, необходимую для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора. Лица, виновные в непредоставлении такой информации, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые определены федеральным законом.
   Статья 5.30 КоАП РФ для работодателя (его представителя) устанавливает административный штраф от 30– до 50-кратной величины минимального размера оплаты труда за необоснованный отказ от заключения коллективного договора. Лица, представляющие работодателя либо работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, подвергаются штрафу в размере от 30– до 50-кратной величины минимального размера оплаты труда (ст. 5.31 КоАП РФ). Привлечение к ответственности осуществляет соответствующая инспекция труда.
   За преступные нарушения условий коллективного договора лицами, представляющими работодателя, предусмотрена уголовная ответственность, порядок применения которой регулируется УК РФ.
   Решение о привлечении к ответственности принимается соответствующим органом системы социального партнерства в том порядке, который определяется Положением об этом органе, и оформляется протоколом.
   Если в коллективный договор включены имущественные обязательства сторон, то ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязательств может наступать в соответствии с гражданским законодательством РФ.
   Возможно сочетание различных видов юридической ответственности за виновные нарушения обязательств по коллективному договору (например, административной ответственности в форме штрафа и дисциплинарной ответственности в форме выговора).
   Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение таких коллективно-договорных обязательств, которые одновременно входят в круг служебных обязанностей должностных лиц. Меры дисциплинарного воздействия могут быть различными (вплоть до увольнения) в зависимости от характера дисциплинарного проступка, его тяжести и личности нарушителя. Например, участники коллективных переговоров не имеют права разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. В этом случае возможно увольнение с работы по подп. «в» п. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
   Стороны соглашения, коллективного договора вправе по взаимному согласию устанавливать ответственность за нарушение, неисполнение обязательств по коллективному договору, если эта ответственность не противоречит законодательству РФ. Условия и порядок применения таких мер ответственности устанавливаются соглашением или коллективным договором.

Cоциально-партнерские соглашения

   Соглашение является правовой формой социального партнерства. От коллективного договора соглашение отличается сферой действия и характером применения, так как коллективный договор регулирует отношения между работниками и работодателями в рамках предприятия, организации, а соглашение действует на более высоком уровне.
   Соглашение – это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях и в пределах их компетенции.
   В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться следующие соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.
   Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Генеральное соглашение заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.
   Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ. Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей) и заключается между объединением профсоюзов, объединением работодателей и правительством субъекта Российской Федерации.
   Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
   Иные соглашения – это соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
   Для заключения соглашения проводятся коллективные переговоры и формируется соответствующая комиссия из представителей, наделенных необходимыми полномочиями. Комиссия определяет сроки разработки соглашения, порядок разработки, порядок заключения соглашения, что оформляется вынесением решения комиссии.
   Соглашение содержит условия нормативного и обязательственного характера, которые определяются сторонами в пределах их компетенции. В соглашение включаются взаимные обязательства сторон по вопросам оплаты труда, условий и охраны труда, режима труда и отдыха, развития социального партнерства и иные вопросы, определяемые сторонами. В нем также могут быть установлены дополнительные льготы и гарантии работникам, улучшающие их социальное и трудовое положение по сравнению с законодательством. Ухудшение положения работников не допускается.
   Соглашение вступает в силу со дня подписания его сторонами, если иной срок не предусмотрен в самом соглашении. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право на продление срока действия соглашения еще на три года, но не более. Подписывается соглашение представителями сторон. В течение семи дней со дня подписания соглашения оно направляется на уведомительную регистрацию в соответствующий орган. Федеральные соглашения регистрируются в Министерстве труда России, другие соглашения подлежат уведомительной регистрации в региональных и территориальных органах по труду. Вступление соглашения в силу не зависит от срока его регистрации.

Понятие и виды правоотношений в трудовом праве. Основания возникновения трудовых отношений

   Правоотношения в сфере трудового права – это урегулированные трудовым законодательством трудовые отношения и производные от них, тесно связанные с ними отношения.
   Видами правоотношений в сфере трудового права являются отношения: по обеспечению занятости и трудоустройству у данного работодателя; трудовые правоотношения работника с работодателем; по организации труда и управлению трудом; по профессиональной подготовке, переподготовке непосредственно у данного работодателя; социально-партнерские правоотношения; по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства; процессуальные и процедурные правоотношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров.
   При этом все виды правоотношений трудового права возникают по воле субъектов трудового права и складываются из элементов: объекта, субъекта, содержания, основания возникновения и прекращения.
   Согласно ст. 15 ТК трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
   Субъектами трудового правоотношения являются работник и работодатель.
   Содержание трудового правоотношения – это взаимные трудовые права и обязанности его субъектов, определенные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
   Любое из правоотношений сферы трудового права предполагает наличие конкретных оснований возникновения и прекращения.
   Главным, ведущим основанием является трудовой договор между работником и работодателем. Он является простым составом как основание возникновения трудового отношения. В некоторых случаях трудовые отношения могут возникать в результате сложного юридического состава, когда, кроме трудового договора, необходимы другие юридические факты.
   В трудовом праве сложный юридический состав представляет собой совокупность юридических фактов, происходящих в определенной последовательности: конкурс и трудовой договор, избрание на должность и трудовой договор и т. п. Сложные юридические составы включают такие процедуры, как избрание (выборы) на должность; избрание по конкурсу; назначение или утверждение в должности.
   Трудовые отношения могут возникать и на основании направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты, т. е. минимального количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
   Следующими основаниями возникновения трудовых отношений являются вынесение судебного решения о заключении трудового договора и фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя).
   Основаниями прекращения трудовых правоотношений могут быть:
   1) соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ);
   2) одностороннее волеизъявление каждой из сторон (ст. 80 и ст. 81 ТК РФ);
   3) волеизъявление (акт) органа, не являющегося стороной трудового правоотношения (пп. 1, 2, 4, 5 ст. 83 ТК РФ).
   Трудовое отношение обладает рядом характерных признаков:
   1) работник выполняет работу по определенной специальности, квалификации или должности;
   2) работник лично выполняет возложенную на него трудовую функцию;
   3) работник выполняет свою трудовую функцию, подчиняясь внутреннему трудовому распорядку данной организации;
   4) выполняя работу, работник имеет право на выплату заработной платы.

Понятия и виды занятости

   Согласно ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ» занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Следовательно, любая не противоречащая закону деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящая им заработок, является легальной занятостью.
   В соответствии со ст. 2 Закона «О занятости населения в РФ» занятыми считаются граждане:
   – работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой);
   – зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
   – занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
   – выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
   – избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
   – проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
   – проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
   – временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
   – являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
   Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Вид подходящей деятельности граждане выбирают либо самостоятельно, либо через соответствующую службу занятости.
   Государственная служба занятости существует в составе Министерства труда и социального развития РФ. Услугами органов службы занятости могут пользоваться все без исключения граждане – для поиска подходящей работы либо для смены места работы. При этом услуги государственной службы занятости для граждан бесплатны. Деятельность данной службы финансируется за счет государственного внебюджетного фонда занятости, который создается за счет отчислений работодателей, работников, ассигнований из бюджета и других поступлений. Средства фонда расходуются на содержание самой службы занятости, на безработных и на тех, кто находится под риском увольнения через негосударственные коммерческие службы занятости, так как содействие негосударственных служб не дает права на государственные льготы и гарантии.

Порядок и условия признания граждан безработными

   Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
   При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы), независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
   Согласно Положению о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособия по безработице от 22 апреля 1997 г., утвержденному постановлением Правительства РФ, регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности:
   – первичная регистрация;
   – регистрация безработных граждан в целях поиска работы;
   – регистрация граждан в качестве безработных;
   – перерегистрация безработных граждан.
   Безработный прежде всего должен в органы службы занятости предъявить следующие документы: паспорт (документ, удостоверяющий личность); трудовую книжку (иные документы, подтверждающие стаж работы); документ об образовании (о квалификации); справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за три последних месяца. Граждане, которые впервые ищут работу, ранее не работавшие и не имеющие профессии, специальности, обязаны представить паспорт и документ об образовании. Беженцы и вынужденные переселенцы представляют в органы службы занятости документы, удостоверяющие личность, и удостоверение установленного образца. Кроме вышеуказанных документов, лица, имеющие ограничения по состоянию здоровья, представляют справки ВТЭК и другие необходимые заключения медицинских учреждений.
   После представления документов органы службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска работы должны предложить два варианта подходящей работы (в том числе временной) или два варианта получения профессиональной подготовки.
   При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
   Безработными не могут быть признаны граждане:
   1) не достигшие возраста шестнадцати лет;
   2) которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
   3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
   4) не явившиеся в течение первых десяти дней без уважительных причин в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;
   5) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
   6) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
   7) граждане, признанные занятыми.

Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице

   Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем.
   В процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, пособие по безработице устанавливается:
   – гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим);
   – стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
   – уволенным из организаций по собственному желанию;
   – уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
   – уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.
   Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере 100 рублей, увеличивается на размер районного коэффициента.
   Этим же гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.
   Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
   Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата, пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
   Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
   Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Права граждан в области занятости и гарантии государства в области занятости

   Согласно закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» можно выделить следующие права граждан в области занятости:
   – право граждан на выбор места работы заключается в том, что граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения;
   – право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости. Данное право заключается в том, что граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
   – право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации предоставляет гражданам возможность на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации;
   – право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц предоставляет возможность гражданам обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Государство гарантирует гражданам РФ:
   – свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;
   – охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде;
   – бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.
   Безработным гражданам гарантируется также:
   – бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
   – обеспечение социальной поддержки;
   – компенсация в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
   – бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;
   – возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
   Государство обеспечивает также дополнительные гарантии гражданам, которые особо нуждаются в социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций и другими мерами.

Органы занятости. Сфера их деятельности

   Нормативной базой, регулирующей сферу деятельности органов занятости, является Положение о федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации, утвержденное постановлением ВС РФ от 8 июня 1993 г. № 5131–1.
   Работу органов занятости образует Министерство труда. Министерство труда и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости и в социальной сфере.
   Федеральная государственная служба занятости населения представляет собой единую федеральную систему органов и учреждений, деятельность которых направлена на:
   
Купить и читать книгу за 89 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать