Назад

Купить и читать книгу за 119 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

Юридический справочник на все случаи жизни

   В современной жизни каждый человек должен знать и уметь отстоять свои законные права и интересы. Для этого граждане должны знать законодательство и уметь оперировать его нормами. Именно поэтому жертвами нарушения прав и свобод зачастую становятся граждане, не имеющие юридического образования.
   Именно для этой категории граждан предназначено данное издание, раскрывающее основные положения законодательства в наиболее важных сферах жизни: трудовые и семейные отношения, заключение и расторжение сделок и договоров и т. д.
   Настоящее издание поможет читателю не только заявить о своих правах, но и отстоять их!
   Книга предназначена для широкого круга читателей.


Н.A. Алимова, К.О. Гущина, М.А. Шалагина Юридический справочник на все случаи жизни

Глава 1. Жилищное право

1.1. Общие положения

   Жилищное право – это совокупность норм права, которыми регулируются отношения в сфере жилья.[1] В юридической литературе данное понятие трактуется в узком и широком смысле. В узком – это субъективное право каждого человека на жилье. В широком смысле – совокупность правовых норм, регулирующих либо непосредственно жилищные правоотношения, либо отношения, связанные с жильем.
   Основными принципами жилищного права являются:
   1) обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействие развитию рынка недвижимости, использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, стимулирование жилищного строительства, контроль за исполнением жилищного законодательства и т. п.;
   2) обеспечение безопасности жилища;
   3) неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища. Это конституционный принцип (ст. 25 Конституции Российской Федерации). Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в порядке, установленном законом. Кроме того, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем;
   4) равенство участников жилищных отношений;
   5) обеспечение восстановления нарушенных жилищных прав и их судебная защита;
   6) использование жилых помещений по назначению и т. д.[2]
   Все граждане свободны в осуществлении принадлежащих им жилищных прав, при этом никто не должен нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.
   Участниками жилищных отношений являются:
   1) граждане;
   2) юридические лица;
   3) публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования).
   Жилищное законодательство в широком смысле включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) и принятые в соответствии с ним федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
   Жилищное законодательство согласно п. 1 ст. 6 ЖК РФ не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
   Жилищные права и обязанности участников жилищных правоотношений возникают из следующих оснований:
   1) из договоров и иных сделок;
   2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления;
   3) из судебных решений;
   4) в результате приобретения в собственность жилых помещений;
   5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
   6) вследствие действий участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми закон связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (например, передача жилья по наследству) (ст. 10 ЖК РФ).
   Объектами жилищных правоотношений являются жилые помещения, т. е. жилые дома, части жилых домов, квартиры, части квартир, комнаты.
   Понятия жилого дома, квартиры и комнаты раскрываются в ст. 16ЖКРФ.
   Все жилые помещения предназначены для проживания граждан, однако законодательство допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами. Это возможно только в том случае, если в результате такого использования не нарушаются права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ст. 17 ЖК РФ).
   Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, находящихся в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории, и должны быть обустроены и оборудованы таким способом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием. Жилье должно быть обеспечено необходимыми инженерными системами (электроосвещением, водоснабжением, водоотведением, отоплением, газоснабжением). Доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, должен осуществляться при помощи лифта (постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»).
   Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат обязательной государственной регистрации (ст. 18ЖКРФ).
   Согласно ст. 19 ЖК РФ вся совокупность жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, называется жилищным фондом, который в зависимости от формы собственности подразделяется на частный, государственный и муниципальный.
   В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
   1) жилищный фонд социального использования – предназначен для предоставления гражданам по договорам социального найма;
   2) специализированный жилищный фонд – предназначен для проживания отдельных категорий граждан (общежития, жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан и т. д.);
   3) индивидуальный жилищный фонд – жилые помещения частного жилищного фонда, которые используются гражданами для проживания;
   4) жилищный фонд коммерческого использования – используется собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования. Органы государственной власти России наделены широким кругом полномочий в сфере жилищных правоотношений, в частности:
   1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;
   2) установление требований к жилым помещениям и их содержанию;
   3) определение оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях;
   4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений;
   5) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов и т. д.

1.2. Перепланировка жилого помещения

   В настоящее время правовой основой осуществления перепланировок жилых помещений является гл. 4 ЖК РФ.
   Под перепланировкой понимается изменение конфигурации жилого помещения, требующее внесения изменения в его технический паспорт.
   Перепланировка может включать в себя:
   1) перенос и разборку перегородок;
   2) перенос и устройство дверных проемов;
   3) разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир;
   4) устройство дополнительных кухонь и санузлов;
   5) расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений;
   6) ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения;
   7) устройство или переоборудование существующих тамбуров.
   В некоторых случаях перепланировка запрещается. К таким случаям относятся:
   1) перепланировка в многоквартирном доме, которая может ухудшить условия эксплуатации и проживания соседей по дому;
   2) перепланировка жилых домов и квартир, которая может привести к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, повреждению инженерных систем и иным неполадкам.
   Для осуществления планировки необходимо разрешение органа местного самоуправления.
   Для получения разрешения собственник жилого помещения должен подать в уполномоченный орган соответствующее заявление, которое составляется по строго установленной форме. Форма такого заявления утверждена постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».
   Уполномоченный орган выдает расписку о получении документов. В расписке указывается полный перечень полученных документов и дата их получения.
   Решение о согласовании либо об отказе в согласовании принимается в течение 45 дней со дня представления документов. После принятия решения о согласовании уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня обязан выдать документ, подтверждающий принятие решения. Данный документ является основанием проведения перепланировки жилого помещения.
   Необходимо учитывать, что в согласовании перепланировки жилого помещения может быть отказано. Исчерпывающий перечень оснований для отказа закреплен в ст. 27 ЖК РФ.
   Мотивированное решение об отказе должно быть направлено заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
   О завершении перепланировки необходимо уведомить приемочную комиссию. Акт приемочной комиссии направляется органом, осуществляющим согласование, в организацию, осуществляющую государственный учет объектов недвижимого имущества.
   Лицо, самовольно перепланировавшее жилое помещение, подлежит установленной законодательством ответственности. Самовольной считается перепланировка, проведенная при отсутствии решения о согласовании либо с нарушением проекта перепланировки.
   Собственник самовольно перепланированного помещения обязан привести жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок. Однако он вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд, и жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
   Если перепланированное жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, суд по заявлению органа, осуществляющего согласование, принимает в отношении собственника решение о продаже жилого помещения с публичных торгов. Вырученные от продажи такого жилого помещения средства за вычетом расходов на исполнение судебного решения передаются собственнику. При этом на нового собственника возлагается обязанность по приведению помещения в прежнее состояние.
   Если самовольно перепланированное помещение использовалось на основании договора социального найма, то такой договор расторгается, а на наймодателя возлагается обязанность по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
   Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.

1.3. Право собственности на жилые помещения

   Собственнику жилого помещения принадлежит весь комплекс правомочий собственника:
   1) право владения, т. е. фактическое обладание имуществом;
   2) право пользования, т. е. возможность извлекать полезные свойства имущества;
   3) право распоряжения, т. е. возможность определения юридической судьбы вещи (возможность продать помещение по договору купли-продажи, обменять его, подарить, передать по наследству и т. п.).
   При этом собственник жилого помещения вправе предоставить его во владение и пользование по договору найма, договору безвозмездного пользования иному гражданину, а также юридическому лицу на основании договора аренды.
   Собственник жилого помещения несет бремя содержания своего жилья (своевременно вносить плату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, проводить текущий и капитальный ремонт жилья и т. д.).
   Каждое лицо, имеющее в собственности жилое помещение, обязано поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допускать бесхозяйственного обращения с ним, а также соблюдать права и законные интересы соседей.
   Необходимо учитывать, что члены семьи собственника жилого помещения (проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители) имеют право пользования помещением наравне с собственником. Кроме того, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   Кроме прав, дееспособные члены семьи собственника жилого помещения имеют и соответствующие обязанности, в том числе несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жильем.
   При прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения бывшие члены его семьи утрачивают право пользования данным помещением. Однако если имущественное положение бывшего члена семьи собственника не позволяет ему обеспечить себя иным жильем, то за ним может быть сохранено право пользования жилым помещением собственника. Такое решение может быть принято только в судебном порядке, при этом суд может обязать собственника обеспечить жильем бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых он исполняет алиментные обязательства.
   Особый режим пользования установлен для жилья, предоставленного по завещательному отказу (легату).
   Порядок возложения завещательного отказа регулируется ст. 1137 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Под ним понимается возложение завещателем на наследников обязанности имущественного характера. Так, в качестве завещательного отказа завещатель может возложить на наследников обязанность предоставить третьему лицу (от-казополучателю) право пользования переданным по наследству помещением или его определенной частью (комнатой). Такое право может быть предоставлено как на период жизни этого лица, так и на определенный срок. Если такой наследник пожелает передать право собственности на жилое помещение, в котором проживает отказополучатель (например, продать его), то право пользования этим жилым помещением остается за отказополучателем. При этом дееспособные лица, проживающие в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, несут солидарную с собственником такого жилого помещения ответственность по обязательствам, связанным с использованием жилого помещения.
   В целях защиты своих интересов отказополучатель вправе потребовать государственной регистрации права пользования жилым помещением, возникающего из завещательного отказа.
   Отдельным основанием пользования жилым помещением является договор пожизненного содержания с иждивением. В соответствии со ст. 601 ГК РФ по договору пожизненного содержания с иждивением получатель ренты – гражданин передает принадлежащие ему жилой дом или квартиру в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина или указанного им третьего лица. Так, плательщик ренты, проживающий в жилом помещении на основании такого договора, вправе использовать жилье в том же объеме, что и отказополучатель, если иное не установлено договором пожизненного содержания с иждивением. При этом плательщик ренты вправе отчуждать, сдавать в залог или иным способом обременять недвижимое имущество, переданное ему в обеспечение пожизненного содержания, только с предварительного согласия получателя ренты (ст. 604 ГК РФ).
   Как правило, прекращение права пользованием жилым помещением обязывает пользователей освободить соответствующее жилье. Если гражданин в срок, установленный собственником, не освобождает жилое помещение, то он может быть выселен в судебном порядке. Кроме того, помимо истечения установленного срока, основанием для выселения являются следующие обстоятельства:
   1) использование жилого помещения не по назначению;
   2) систематическое нарушение прав и законных интересов соседей;
   3) бесхозяйственное обращение с жилым помещением.
   Если названные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, то собственник вправе назначить разумный срок для проведения ремонта жилого помещения. Если лицо, пользующееся жилым помещением, не устранит указанные обстоятельства в разумный срок либо не проведет ремонт, то собственник вправе обратиться в суд с заявлением о выселении.
   Собственник жилого помещения может быть лишен права пользования им по решению уполномоченного органа, если участок, на котором оно расположено, необходим для государственных или муниципальных нужд. Изъятие жилого помещения осуществляется путем выкупа. При этом выкуп части жилого помещения разрешается только с согласия собственника. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии необходимого земельного участка. Данное решение должно быть обязательно зарегистрировано в налоговом органе. В случае принятия такого решения собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия должен быть уведомлен об этом в письменной форме. До истечения данного срока выкуп может быть осуществлен только с согласия собственника.
   До достижения соглашения о выкупе жилого помещения за собственником сохраняется право владения, пользования и распоряжения. При этом он вправе производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения, однако на него возлагается и риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в данный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого помещения.
   Как правило, выкупная цена жилого помещения определяется соглашением с собственником жилого помещения. При недостижении соглашения уполномоченный орган праве предъявить иск о выкупе помещения. Право на иск сохраняется в течение двух лет с момента уведомления собственника об изъятии жилого помещения.
   При определении выкупной цены в нее включается рыночная стоимость и убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием (например, убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, и т. п.).
   С согласия собственника вместо выкупной цены ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
   Особым случаем изъятия земельного участка, на котором расположено жилое помещение, является признание многоквартирного дома аварийным. В данном случае собственники квартир в таком доме должны за свой счет осуществить снос дома. Если снос не произведен, то участок подлежит изъятию для муниципальных нужд. При этом орган местного самоуправления праве выкупить такие квартиры в любое время после принятия решения об изъятии земельного участка.

1.4. Общее имущество и общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме

   К общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме ст. 36 ЖК РФ относит помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения, в частности:
   1) межквартирные лестничные площадки и лестницы;
   2) лифты и лифтовые шахты;
   3) коридоры;
   4) технические этажи;
   5) чердаки и подвалы;
   6) крыши;
   7) ограждающие несущие и ненесущие конструкции;
   8) электрическое и санитарно-техническое оборудование;
   9) земельный участок, на котором расположен дом;
   10) внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения (стояки, ответвления от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, и т. д.);
   11) внутридомовую систему отопления (стояки, обогревающие элементы, регулирующую и запорную арматуру, общедомовые приборы учета тепловой энергии);
   12) внутридомовую систему электроснабжения;
   13) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома (трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки) и т. д. Такое имущество принадлежит собственникам квартир на праве общей долевой собственности. Оно может быть передано в пользование третьим лицам по решению, принятому на общем собрании собственников квартир.
   Размер общего имущества может быть уменьшен в результате реконструкции дома, но только с согласия всех собственников.
   Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами (сервитутом). Все споры, возникающие в связи с установлением сервитутов в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, подлежат разрешению в судебном порядке.
   Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме установлены постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и повышения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность». Этим же постановлением Правительства РФ утверждены Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
   Содержание общего имущества зависит от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.
   Собственники квартир могут самостоятельно обеспечивать содержание и ремонт общего имущества либо привлекать третьих лиц для оказания соответствующих услуг.
   Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается либо собственниками помещений, либо товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом.
   Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников квартир в целях предупреждения преждевременного износа дома, поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества.
   Капитальный ремонт проводится по решению общего собрания собственников для устранения физического износа или разрушения дома, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, замены соответствующих элементов общего имущества. В решении о проведении капитального ремонта собственники могут предусмотреть замену элементов общего имущества при необходимости устранения их морального износа.
   Собственник квартиры при приобретении в собственность смежной квартиры вправе объединить их в одно помещение. Границы между смежными квартирами могут быть изменены без согласия собственников иных квартир, если такое изменение не повлечет за собой изменения границ соседних квартир, а также границ и размера общего имущества.
   Если же реконструкция, переустройство и перепланировка квартир невозможны без присоединения к ним части общего имущества, то необходимо получить на это согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
   Органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в доме.
   Основными обязанностями общего собрания являются:
   1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома;
   2) принятие решений о строительстве хозяйственных построек;
   3) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом;
   4) принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме;
   5) выбор способа управления многоквартирным домом и т. д.
   Собственники квартир обязаны проводить ежегодное общее собрание. Сроки и порядок его проведения устанавливаются внеочередным общим собранием. Как правило, все общие собрания считаются внеочередными, они могут быть созваны по инициативе любого собственника, который обязан сообщить остальным собственникам о его проведении не позднее чем за десять дней.
   Решения общего собрания принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в собрании, и оформляются протоколами.
   Собственнику квартир предоставлено право обжаловать в судебном порядке решение, принятое общим собранием, если он не принимал участия в собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Срок подачи такого заявления составляет шесть месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о принятом решении.
   Решения общего собрания могут приниматься без проведения собрания путем проведения заочного голосования, т. е. передачи по адресу, указанному в сообщении о проведении общего собрания, письменного решения по вопросам, поставленным на голосование.

1.5. Договор социального найма жилого помещения

   По договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения либо управомоченное им лицо – обязуется передать другой стороне жилое помещение во владение и пользование для проживания.
   Особенностью данного договора является, во-первых, его предмет – жилое помещение государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда. К жилым помещениям относятся жилые дома, квартиры, части жилого дома или квартиры. Следует учитывать, что самостоятельным предметом договора не могут быть неизолированное помещение, помещения вспомогательного использования и общее имущество в многоквартирном доме.
   Во-вторых, специфичен субъектный состав. Наймодателем может быть собственник соответствующего жилого помещения, от имени которого стороной в договоре выступает уполномоченный государственный орган либо орган местного самоуправления. Нанимателем является гражданин Российской Федерации, состоявший на жилищном учете.
   Данный договор заключается на неопределенный срок.
   Малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по договору социального найма предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Граждане признаются малоимущими органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. При этом учитываются доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   Иным гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях (например, инвалидам, участникам боевых действий и т. п.), по договору социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Таким гражданам могут быть предоставлены жилые помещения муниципального фонда в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями.
   Статья 49 ЖК РФ устанавливает запрет на предоставления жилых помещений по договору социального найма иностранным гражданам, лицам без гражданства. Исключения могут быть установлены только международным договором Российской Федерации.
   В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:
   1) граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Иные родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;
   2) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма площади жилого помещения – это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
   3) граждане, проживающие в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений;
   4) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Если у гражданина есть несколько оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (например, малоимущий участник боевых действий), то по своему выбору он может быть принят на учет по одному из оснований или по всем основаниям.
   Постановка граждан на учет осуществляется органом местного самоуправления на основании соответствующего заявления с приложением необходимых документов (документов, подтверждающих состав семьи (например, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака), выписки из домовой книги, справки органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства и т. д.).
   В принятии граждан на учет может быть отказано в случае:
   1) непредставления необходимых документов;
   2) представления документов, не подтверждающих право заявителя состоять на учете;
   3) если не истек пятилетний срок с момента намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.
   Кроме того, граждане, принятые на учет, могут быть сняты с него:
   1) в результате подачи соответствующего заявления;
   2) при утрате оснований, дающих право на получение жилья по договору социального найма;
   3) в случае выезда на местожительство в другое муниципальное образование;
   4) при получении бюджетных средств на приобретение или строительство жилья либо предоставлении земельного участка для строительства жилого дома;
   5) в случае выявления в представленных документах ложных сведений.
   Необходимо учитывать, что вне очереди по договорам социального найма жилье предоставляется:
   1) гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания;
   2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства);
   3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (например, активной формой туберкулеза).
   Изменение оснований, дающих право на заключение договора социального найма, не влечет расторжения договора.
   При заключении договора социального найма жилого помещения в многоквартирном доме наниматель приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.
   Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме. Основанием заключения договора является решение о предоставлении жилого помещения.
   Примерная форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».
   По договору социального найма наниматель имеет право:
   1) пользоваться общим имуществом многоквартирного дома;
   2) вселить в занимаемое жилое помещение иных лиц;
   3) разрешать проживание в занимаемом помещении временных жильцов. При этом срок проживания таких жильцов не может превышать шесть месяцев подряд. Ответственность за их действия перед наймодателем возлагается на нанимателя;
   4) сдавать жилое помещение в поднаем. Это допускается только, если после заключения договора поднайма общая площадь жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире – не менее нормы предоставления. В договоре поднайма должны быть указаны граждане, вселяемые совместно с поднанимателем в жилое помещение. Такой договор является возмездным, размер платы устанавливается по соглашению сторон;
   5) осуществлять обмен или замену занимаемого помещения. Обмен жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, разрешается только с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Обмен может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах. Необходимо учитывать, что обмен запрещается, если к нанимателю предъявлен иск о расторжении договора либо право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке, если обмениваемое помещение признано непригодным для проживания либо принято решение о его сносе, и в иных случаях;
   6) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения;
   7) требовать предоставления предусмотренных договором коммунальных услуг надлежащего качества;
   8) расторгнуть в любое время договор с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи и т. п. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, наделяются такими же правами.
   Наймодатель по договору социального найма вправе:
   1) требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
   2) требовать допуск в жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния помещения;
   3) запретить вселение в занимаемое помещение иных граждан в случае, если после такого вселения общая площадь помещения на одного члена семьи станет меньше учетной нормы. Правам нанимателя корреспондирует ряд обязанностей, в частности:
   1) принять от наймодателя в срок, не превышающий десяти дней со дня подписания договора, пригодное для проживания жилое помещение, кроме случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде;
   2) соблюдать правила пользования жилыми помещениями;
   3) использовать занимаемое помещение в соответствии с его назначением;
   4) поддерживать в исправном состоянии жилое помещение.
   В случае обнаружения неисправностей жилого помещения наниматель обязан немедленно предпринять возможные меры по их устранению;
   5) содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и объекты благоустройства;
   6) производить текущий ремонт занимаемого помещения (например, побелку, окраску и оклейку стен, потолков, окраску полов, окон и т. д.);
   7) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;
   8) при расторжении договора освободить жилое помещение и погасить задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и т. п.
   Наймодатель, в свою очередь, обязан:
   1) передать нанимателю по акту в течение десяти дней со дня подписания договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение;
   2) принимать участие в ремонте общего имущества в многоквартирном доме;
   3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;
   4) информировать нанимателя о проведении капитального ремонта за 30 дней до начала соответствующих работ;
   5) обеспечивать предоставление нанимателю коммунальных услуг надлежащего качества;
   6) контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и т. д.
   В случае неисполнения наймодателем обязанностей по проведению капитального ремонта наниматель вправе потребовать либо уменьшения платы за пользование занимаемым помещением, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения.
   Необходимо учитывать, что временное отсутствие нанимателя по договору социального найма не является основанием для изменения его прав и обязанностей по договору.
   Договор социального найма может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон либо в судебном порядке (например, при невнесении платы за жилое помещение в течение более шести месяцев либо в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей и т. п.).
   Жилищное законодательство устанавливает случаи, в которых выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:
   1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, если:
   а) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
   б) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
   в) жилое помещение признано непригодным для проживания;
   г) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено;
   2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма, если в течение более шести месяцев без уважительных причин гражданин не вносит плату за жилое помещение. В данном случае предоставляется жилое помещение, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие;
   3) без предоставления других жилых помещений, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. Кроме того, без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

1.6. Жилищно-строительные кооперативы

   Жилищно-строительный кооператив (ЖСК) – это некоммерческая организация, организационно-правовой формой которой является потребительский кооператив, в связи с чем правовое регулирование его деятельности осуществляется как гл. 11 ЖК РФ, так и ст. 116 ГК РФ.
   Членами ЖСК могут быть как граждане, так и юридические лица. В деятельности ЖСК можно выделить две основные цели:
   1) удовлетворение потребностей граждан в жилье;
   2) управление жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
   В настоящее время наряду с ЖСК действуют жилищные и жилищно-накопительные кооперативы.
   Особенностями ЖСК является то, что члены ЖСК своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома, в то время как члены жилищного кооператива финансируют приобретение и содержание уже построенного дома, а также при необходимости – его реконструкцию.
   Правом вступления в ЖСК обладают граждане, достигшие 16 лет. Жилищный кодекс 1983 г. наделял таким правом только совершеннолетних граждан (18 лет), постоянно проживающих в одном населенном пункте и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
   Преимущественное право на вступление в ЖСК имеют малоимущие и иные граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Но данное право возникает в отношении не всех ЖСК, а только в отношении тех, которые организованы при содействии федеральных или региональных органов государственной власти либо органов местного самоуправления.
   Законодатель устанавливает минимальное и максимальное количество членов ЖСК. Их не может быть менее пяти и более количества жилых помещений в кооперативном доме.
   Таким образом, складывается следующая ситуация: одно жилое помещение – один член ЖСК. Однако возможно, что один член ЖСК будет обладать несколькими жилыми помещениями.
   Статус юридического лица ЖСК приобретает с момента государственной регистрации в налоговом органе. При этом в регистрирующий орган подаются следующие документы:
   1) заявление о государственной регистрации;
   2) решение о создании ЖСК, которое принимается единогласно собранием его учредителей и оформляется протоколом;
   3) устав ЖСК (подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия).
   В уставе ЖСК должны содержаться следующие сведения:
   1) наименование кооператива;
   2) его местонахождение;
   3) цели деятельности;
   4) порядок вступления в члены кооператива и порядок выхода;
   5) размер вступительных и паевых взносов;
   6) состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов;
   7) ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов;
   8) состав и компетенция органов управления кооператива;
   9) порядок покрытия членами кооператива понесенных им убытков;
   10) порядок реорганизации и ликвидации кооператива;
   11) документ об уплате государственной пошлины.
   Регистрирующий орган не вправе требовать предоставления иных документов. Регистрация осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня представления указанных документов.
   Управление ЖСК осуществляют общее собрание членов ЖСК, конференция (создается в том случае, если число участников общего собрания более 50), правление и председатель.
   Общее собрание членов ЖСК – это высший орган управления ЖСК, компетенция которого определяется уставом. Как правило, к полномочиям высшего органа относятся:
   1) утверждение учредительных документов, внесение в них изменений и дополнений;
   2) установление правил приема в кооператив новых членов;
   3) установление прав и обязанностей членов ЖСК;
   4) утверждение положений о порядке избрания и деятельности органов ЖСК;
   5) определение порядка реорганизации и ликвидации кооператива;
   6) утверждение годовой отчетности о деятельности ЖСК и т. д.
   Общее собрание вправе принимать какие-либо решения только в том случае, если на нем присутствует более половины членов кооператива. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины членов ^КСК, присутствовавших на таком собрании. В уставе ЖСК может быть предусмотрено, что для принятия решений по определенным вопросам необходимы голоса более трех четвертей членов ^КСК, присутствовавших на таком общем собрании.
   Принятое решение оформляется протоколом и является обязательным для всех членов ^КСК.
   Коллегиальным исполнительным органом ^КСК является правление. Оно избирается из числа членов ЖСК общим собранием и действует в течение срока, определенного уставом. Компетенция правления, как правило, закрепляется в уставе ЖСК и внутренних документах кооператива (положениях, регламентах и т. п.).
   В своей деятельности правление подотчетно общему собранию членов кооператива.
   Из своего состава правление избирает председателя кооператива, который является единоличным исполнительным органом, к основным полномочиям которого относятся:
   1) представление интересов ЖСК. Необходимо учитывать, что председатель вправе действовать в интересах кооператива без доверенности;
   2) обеспечение выполнения решений правления и т. п.
   Председатель при осуществлении прав и исполнении обязанностей обязан действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно. По требованию членов ЖСК он обязан возместить убытки, причиненные им кооперативу.
   Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ЖСК общим собранием членов кооператива избирается ревизионная комиссия (ревизор). В состав комиссии входят граждане, не являющиеся членами ЖСК, их количество определяется уставом кооператива. Срок деятельности одного состава комиссии не может быть более трех лет. Из своего состава ревизионная комиссия избирает председателя комиссии.
   Как правило, на комиссию возлагаются обязанности:
   1) ежегодное проведение плановых ревизий финансово-хозяйственной деятельности ЖСК;
   2) представление общему собранию заключения о бюджете жилищного кооператива, годовом отчете и размерах обязательных платежей и взносов.
   Для выполнения возложенных обязанностей комиссия вправе в любое время проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности кооператива и истребовать необходимые документы, касающиеся деятельности кооператива.
   По решению общего собрания членов ЖСК кооператив может быть преобразован в товарищество собственников жилья. Основания ликвидации ЖСК закреплены в ГК РФ:
   1) добровольное решение членов кооператива, в том числе в связи с истечением срока, на который он был создан;
   2) принудительная ликвидация (возможна только по решению суда в случае обнаружения допущенных при создании ЖСК грубых неустранимых нарушений закона либо в случае осуществления кооперативом запрещенной деятельности);
   3) признание кооператива банкротом;
   4) невыполнение обязанности покрыть образовавшиеся убытки в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса.
   Лица, желающие стать членами ЖСК, должны подать в правление заявление о приеме в члены кооператива. Заявление рассматривается в течение одного месяца и утверждается решением общего собрания. Гражданин либо юридическое лицо признаются членом ЖСК с момента уплаты вступительного взноса.
   До приобретения права собственности на жилое помещение член ЖСК имеет право владения, пользования и ограниченное право распоряжения жилым помещением. Право собственности возникает только после внесения паевого взноса в полном размере.
   Порядок и условия внесения паевого взноса устанавливаются уставом ЖСК. Под паевым взносом понимаются денежные средства, которые вносятся членом кооператива в порядке и в сроки, предусмотренные уставом. Паевой взнос, как правило, обеспечивает погашение связанных со строительством дома затрат кооператива на страхование жилого помещения, содержание, ремонт жилого помещения, оплату коммунальных услуг и т. п.
   Часть имущества ЖСК, отражающая размер участия члена кооператива в образовании имущества кооператива, называется паем. Пай имеет свое стоимостное выражение и складывается из паевого взноса отдельного члена ЖСК и начислений на пай, если такие начисления предусмотрены уставом. Стоит отметить, что пай может принадлежать как одному, так и нескольким лицам (например, супругам).
   В соответствии с размером внесенного паевого взноса гражданину или юридическому лицу, принятым в члены ЖСК, на основании решения общего собрания должно быть предоставлено жилое помещение в доме ЖСК. Именно решение общего собрания является основанием вселения в жилое помещение в доме ЖСК, основанием владения и пользования таким помещением является членство в кооперативе.
   Член ЖСК и проживающие совместно с ним члены его семьи вправе разрешить проживание в жилом помещении, находящемся в их пользовании, временным жильцам. Для этого необходимы их взаимное согласие и предварительное уведомление правления ЖСК. Временные жильцы могут проживать в таком помещении не более шести месяцев подряд. Такие жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. По истечении согласованного с ними срока проживания временные жильцы обязаны освободить занимаемое жилое помещение, если срок не был установлен, то не позднее чем через семь дней со дня предъявления требования собственником жилого помещения.
   В случае возникновения спора о разделе жилого помещения в доме ЖСК он подлежит разрешению в судебном порядке.
   Раздел жилого помещения в кооперативном доме между лицами, имеющими право на пай, разрешается только в том случае, если каждому из таких лиц может быть выделено изолированное жилое помещение либо имеется техническая возможность переустройства или перепланировки неизолированных помещений в изолированные.
   Поскольку до момента полной выплаты паевого взноса член ЖСК не является собственником жилого помещения в кооперативном доме (собственником такого помещения является кооператив), то для сдачи внаем жилого помещения в кооперативном доме члену ЖСК необходимо получить согласие правления.
   Кооператив имеет право сдавать внаем освободившиеся жилые помещения, которые находились во владении членов ЖСК, вышедших или исключенных из кооператива. При этом соответствующая плата за наем может быть распределена между членами кооператива, использована на возмещение расходов по содержанию общего имущества кооперативного дома и т. д.
   Особо следует выделить случаи прекращения членства в ЖСК:
   1) выход члена кооператива из ЖСК. Заявление о добровольном выходе из кооператива рассматривается в порядке, закрепленном в уставе;
   2) исключение члена кооператива при грубом неисполнении им без уважительных причин своих обязанностей. Член ЖСК может быть исключен из кооператива только на основании решения общего собрания. При этом исключенному члену, не выплатившему полностью паевого взноса, выплачивается сумма его пая. Срок такой выплаты не должен превышать двух месяцев со дня принятия решения об исключении. В данном случае член ЖСК, не выплативший полностью паевого взноса, а также проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в кооперативном доме. Они обязаны освободить занимаемое помещение в течение двух месяцев со дня принятия решения об исключении;
   3) ликвидация юридического лица, являющегося членом ЖСК;
   4) ликвидация ЖСК;
   5) смерть гражданина, являющегося членом ЖСК.
   В случае смерти члена ЖСК его наследники имеют право на вступление в члены кооператива по решению общего собрания. Преимущественное право на вступление в члены ЖСК имеет супруг умершего члена ЖСК, но только при условии, что этот супруг имеет право на часть пая. Если у супруга такое право отсутствует или он отказался от вступления в ЖСК, преимущественное право переходит к наследнику, имеющему право на часть пая и проживавшему совместно с наследодателем.

1.7. Товарищества собственников жилья

   Товарищество собственников жилья (ТСЖ) – это некоммерческая организация, объединяющая собственников помещений в многоквартирном доме.
   В настоящее время правовое положение ТСЖ закреплено в разд. VI ЖК РФ. Некоммерческий характер такой организации проявляется в том, что ТСЖ не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяет полученную прибыль между своими членами.
   Основными целями создания ТСЖ являются:
   1) совместное управление недвижимым имуществом в многоквартирном доме;
   2) обеспечение эксплуатации недвижимого имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
   3) владение, пользование и распоряжение общим имуществом.
   Стоит заметить, что ТСЖ может распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме только посредством передачи его в пользование. Отчуждение общего имущества не допускается.
   Для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья имеет право заниматься хозяйственной деятельностью (обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом помещений в многоквартирном доме, передачей в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме и т. д.). При этом доход от хозяйственной деятельности используется для оплаты общих расходов или направляется в специальные фонды.
   ТСЖ, как правило, создается на неопределенный срок. В одном многоквартирном доме может быть создано только одно ТСЖ. Число членов ТСЖ, создающих товарищество, должно превышать половину от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
   Наряду с гражданами в состав ТСЖ могут входить и юридические лица.
   Для возникновения членства в ТСЖ собственник помещения в многоквартирном доме подает заявление о вступлении в товарищество собственников жилья. Как правило, порядок вступления в члены товарищества определяется в уставе ТСЖ, там же и закрепляется, к компетенции какого органа относится прием новых членов. Новые собственники помещений в доме, в котором создано ТСЖ, имеют право стать членами товарищества после возникновения у них права собственности на помещения. Устав ТСЖ не может содержать каких-либо ограничений на вступление в товарищество нового собственника жилого помещения в многоквартирном доме. Однако в уставе может быть закреплено право членов товарищества исключать из товарищества за определенные действия (в частности, за систематическую неуплату обязательных взносов и платежей, причинение ущерба общему имуществу дома и т. д.).
   Статус юридического лица ТСЖ приобретает с момента государственной регистрации в налоговом органе. При этом в регистрирующий орган подаются следующие документы:
   1) заявление о государственной регистрации;
   2) решение о создании ТСЖ, которое принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в многоквартирном доме, обладающие более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников. При этом решение о создании ТСЖ может быть представлено в виде протокола, договора или иного документа. Отсутствие в протоколе указания о создании товарищества не может являться основанием для отказа в регистрации, если из его содержания и утвержденной повестки следует, что собрание проведено, товарищество создано;
   3) устав ТСЖ (подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия);
   4) документ об уплате государственной пошлины.
   Регистрирующий орган не вправе требовать предоставления иных документов. Регистрация осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня представления указанных документов.
   Необходимо учитывать, что ТСЖ может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов, нескольких расположенных близко зданий, предназначенных для проживания одной семьи, дачных домов с приусадебными участками, расположенных на одном земельном участке. Кроме того, два ТСЖ и более могут создать объединение товариществ собственников жилья (ассоциацию) для совместного управления общим имуществом.
   Органами управления ТСЖ являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества, председатель правления и ревизионная комиссия (ревизор).
   Высшим органом управления ТСЖ является общее собрание членов товарищества. Оно наделяется следующими полномочиями:
   1) внесение изменений в устав ТСЖ;
   2) решение вопросов, связанных с реорганизацией и ликвидацией товарищества;
   3) избрание правления и ревизора;
   4) определение размера обязательных платежей и взносов членов ТСЖ;
   5) образование резервного фонда ТСЖ, фонда на восстановление и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и его оборудования;
   6) решение вопросов о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов;
   7) определение направлений использования доходов, полученных от хозяйственной деятельности;
   8) утверждение годового плана о финансовой деятельности и отчета о его выполнении;
   9) рассмотрение жалоб на действия правления, председателя правления и ревизионной комиссии;
   10) принятие правил внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, которые занимаются обслуживанием многоквартирного дома;
   11) установление размера вознаграждения членов правления и т. д.
   Для проведения общего собрания лицо, по инициативе которого оно созывается, направляет всем членам товарищества письменное уведомление. Такое уведомление должно быть направлено не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания. Уведомление должно содержать следующие сведения:
   1) сведения о лице, по инициативе которого созывается общее собрание;
   2) место и время проведения собрания;
   3) вопросы, подлежащие рассмотрению на собрании (повестка дня).
   Общее собрание членов ТСЖ вправе принимать решения, только если на нем присутствуют более половины членов товарищества либо их представителей.
   Общее собрание членов ТСЖ ведет председатель правления товарищества либо его заместитель, а при их отсутствии – один из членов правления.
   Председатель правления избирается на срок, установленный уставом товарищества. Основной задачей председателя является обеспечение выполнения решений правления. Для этого он имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества.
   Председатель правления полномочен действовать без доверенности от имени товарищества, подписывать платежные документы и совершать сделки, которые не требуют обязательного одобрения правлением или общим собранием. Кроме того, он разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания правила внутреннего распорядка товарищества.
   Непосредственное руководство деятельностью ТСЖ осуществляет правление, правомочное принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, кроме вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания. Оно является исполнительным органом, подотчетным общему собранию членов товарищества.
   Правление избирается из числа членов ТСЖ общим собранием на срок, предусмотренный в уставе, но данный срок не может быть более двух лет.
   К обязанностям правления относятся:
   1) контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов;
   2) составление смет доходов и расходов;
   3) предоставление отчетов о финансовой деятельности товарищества общему собранию для утверждения;
   4) управление многоквартирным домом и заключение договоров на управление им;
   5) наем и увольнение работников для обслуживания многоквартирного дома;
   6) ведение списка членов товарищества;
   7) делопроизводство, бухгалтерский учет и бухгалтерская отчетность товарищества;
   8) избрание из своего состава председателя товарищества;
   9) распоряжение средствами товарищества, находящимися на счете в банке, в соответствии с финансовым планом товарищества и т. д.
   Контрольным органом ТСЖ является ревизионная комиссия (ревизор), которая избирается общим собранием на срок, не превышающий двух лет.
   Полномочия комиссии состоят в следующем:
   1) в проведении ревизии финансовой деятельности ТСЖ;
   2) в представлении общему собранию членов товарищества заключения о смете доходов и расходов на соответствующий год и т. д.
   ТСЖ на праве собственности может принадлежать как движимое, так и недвижимое имущество, расположенное как внутри, так и за пределами многоквартирного дома.
   Для выполнения возложенных задач ТСЖ имеет определенные средства, которые складываются из обязательных платежей, вступительных взносов членов товарищества, доходов от хозяйственной деятельности, субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, прочих поступлений.
   Необходимо учитывать, что ТСЖ, применяющее упрощенную систему налогообложения, при определении налоговой базы не учитывает вступительные взносы, членские взносы, паевые взносы, пожертвования, а также отчисления на формирование резерва на проведение ремонта, капитального ремонта общего имущества, которые производятся ТСЖ его членами. Однако обязательные платежи членов товарищества за коммунальные услуги, газово-аварийное обслуживание должны включаться в состав доходов.
   Выступая в качестве участника гражданского оборота, ТСЖ наделяется комплексом прав и обязанностей, в частности:
   1) правом заключать в интересах членов ТСЖ различные договоры (управления многоквартирным домом, о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об оказании коммунальных услуг и т. д.);
   2) правом определять смету необходимых расходов на содержание и ремонт общего имущества, в том числе затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома;
   3) правом определять размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности и иные права.
   Кроме того, ТСЖ вправе надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме при условии, что это не нарушает прав и законных интересов собственников. Законодательством на ТСЖ возложены следующие обязанности:
   1) заключение договоров о содержании и ремонте общего имущества с собственниками помещений в многоквартирном доме, которые не являются членами товарищества. Необходимо учитывать, что при заключении договоров ТСЖ действует не как хозяйствующий субъект с самостоятельными экономическими интересами, в связи с чем обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги, не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами, поэтому при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам) ТСЖ оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц;
   2) обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества;
   3) обеспечение исполнения членами ТСЖ обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с их долями в праве общей собственности;
   4) представление интересов собственников помещений в многоквартирном доме.
   ТСЖ может быть создано лицами, которым будет принадлежать право собственности на помещения в строящихся многоквартирных домах. Решение о создании ТСЖ в таком доме и порядок регистрации ТСЖ такие же, как и при создании ТСЖ в общем порядке.
   Поскольку ТСЖ является самостоятельным участником гражданского оборота, то оно не отвечает по обязательствам членов товарищества. В связи с этим члены ТСЖ не отвечают по обязательствам товарищества.
   Члены ТСЖ вправе преобразовать товарищество в жилищный или жилищно-строительный кооператив. Решение о реорганизации ТСЖ принимается высшим органом управления товарищества – общим собранием членов товарищества.
   В случае избрания собственниками жилых помещений одного дома, входящего в ТСЖ, иного способа управления возникает необходимость реорганизации ТСЖ в форме выделения. Это связано с тем, что к вновь образуемому юридическому лицу должна перейти часть прав и обязанностей реорганизуемого ТСЖ. Необходимо учитывать, что изменение способа управления многоквартирным домом является исключительным правом жителей этого дома, которые решили выйти из состава товарищества, поэтому согласия иных членов ТСЖ на это не требуется.
   ТСЖ может быть ликвидировано:
   1) по решению лиц, его создавших, в том числе в связи с истечением срока, на который оно создано;
   2) по судебному решению (например, в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер);
   3) вследствие признания ТСЖ несостоятельным (банкротом).
   Кроме того, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации ТСЖ в случае, если члены товарищества не обладают более чем половиной от общего числа голосов собственников помещений.
   Ликвидация ТСЖ влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
   Членство в ТСЖ прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества либо с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме.

1.8. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

   Обязанность граждан по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена ст. 154 ЖК РФ.
   В состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для граждан, заключивших договор социального найма, входят:
   1) плата за пользование жилым помещением;
   2) плата за содержание и ремонт жилого помещения;
   3) плата за коммунальные услуги.
   Если гражданин является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, то он обязан вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги.
   При этом плата за коммунальные услуги зависит от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и может включать в себя:
   1) холодное водоснабжение, т. е. круглосуточное обеспечение холодной питьевой водой надлежащего качества;
   2) горячее водоснабжение, т. е. круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети;
   3) водоотведение, т. е. отвод бытовых стоков по присоединенной сети;
   4) электроснабжение, т. е. круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией;
   5) газоснабжение, т. е. круглосуточное обеспечение газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети, и продажу бытового газа в баллонах;
   6) отопление, т. е. поддержание в жилом помещении определенной температуры воздуха.
   Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» установлено, что температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 °C (в угловых комнатах не ниже +20 °C). Министерство регионального развития РФ в письме от 2 мая 2007 г. № 8167-ЮТ/07 «О внесении платы за жилые помещения и коммунальные услуги» разъяснило, что в зависимости от способа управления многоквартирным домом собственники и наниматели осуществляют оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в следующем порядке:
   1) собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (например, содержание и ремонт дома, газоснабжение и т. п.);
   2) если в доме создано товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный кооператив, то члены данных организаций вносят обязательные платежи в порядке, установленном органами управления ТСЖ или ЖСК. Собственники помещений, не являющиеся членами товарищества или кооператива, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги на общих основаниях;
   3) собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги управляющей организации.
   Кроме того, наниматели жилых помещений по договору социального найма вносят плату за наем наймодателю этого помещения.
   При отсутствии в жилом или многоквартирном доме приборов учета для определения размера платы за коммунальные услуги устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг. При определении нормативов потребления учитываются такие конструктивные и технические параметры дома, как:
   1) в отношении холодного и горячего водоснабжения – этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения;
   2) в отношении электроснабжения – количество комнат в квартире, высота и расположение жилых помещений;
   3) в отношении газоснабжения (при обогреве помещения) – материал стен, крыши, объем жилых помещений и т. п.;
   4) в отношении отопления – материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых коммуникаций и оборудования;
   5) в отношении водоотведения – вид системы теплоснабжения.
   Все коммунальные услуги измеряются в определенных единицах:
   1) холодное и горячее водоснабжение – м3 на одного человека;
   2) электроснабжение – кВт ч на человека;
   3) отопление – Гкал на 1 м3 общей площади жилых помещений;
   4) газоснабжение для приготовления пищи – 1 м3 на одного человека;
   5) газоснабжение для отопления – на 1 м3 общей площади жилых помещений.
   Нормативы потребления коммунальных услуг едины для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные параметры и степень благоустройства. При изменении параметров дома изменяются и нормативы потребления коммунальных услуг.
   При определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются различные методы:
   1) метод аналогов применятся при наличии данных, полученных в результате измерений объема потребления коммунальных услуг общедомовыми приборами учета;
   2) экспертный метод применяется, если результаты измерений объема потребления коммунальных услуг общедомовыми приборами учета отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов;
   3) расчетный метод применяется, если результаты измерений общедомовыми приборами учета отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода.
   При установлении норматива холодного и горячего водоснабжения учитывается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на одного человека, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома.
   Норматив водоотведения определяется путем сложения нормативов холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства дома.
   Норматив отопления включает расход тепловой энергии на 1 м2 площади жилого помещения для обеспечения температурного режима.
   Норматив электроснабжения определяется исходя из расхода электрической энергии на одного человека, необходимой для освещения жилых помещений, использования бытовых приборов, содержания общего имущества и приготовления пищи.
   Норматив устанавливается исходя из расхода природного газа на одного человека в зависимости от вида потребления (приготовление пищи или отопление).
   Наниматели и собственники жилья обязаны ежемесячно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
   Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307).
   Если в доме установлены индивидуальные либо общие приборы учета, то размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов.
   В случаях временного отсутствия потребителя в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд по его заявлению может быть произведен перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение. Такое заявление должно быть подано в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия (например, копию командировочного удостоверения или справку о командировке, заверенные по месту работы; справку о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении; справку органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по месту его временного пребывания и т. п.).
   В случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребитель вправе требовать уменьшения размера платы за каждую коммунальную услугу. Сообщение о непредоставлении коммунальных услуг потребитель может сделать в письменной форме или устно, оно подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе.
   Необходимо учитывать, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, вправе без предварительного уведомления жильцов приостановить предоставление коммунальных услуг в следующих случаях:
   1) при возникновении или угрозе возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водоснабжение, энергоснабжение и т. д.;
   2) при возникновении стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в том числе при необходимости их локализации и устранения.
   Кроме того, предоставление коммунальных услуг может быть приостановлено через один месяц после письменного предупреждения потребителя в случаях:
   1) неполной оплаты коммунальных услуг (наличии задолженности за период, превышающий полгода);
   2) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем;
   3) самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;
   4) получения соответствующего предписания уполномоченных;
   5) использования потребителем бытовых приборов мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем;
   6) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель.
   В случае если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату в совокупном доходе семьи, то такие граждане имеют право на получение субсидий. При этом расходы рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.
   Размеры региональных стандартов устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
   Право на субсидии предоставляется:
   1) пользователям жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
   2) нанимателям по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
   3) членам жилищных кооперативов;
   4) собственникам жилых помещений.
   Условием предоставления субсидий является отсутствие у потребителя задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг либо заключение и выполнение им соглашения по ее погашению.
   Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.
   Следует учитывать, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам.
   От субсидий следует отличать компенсации, которые носят характер последующего возмещения, т. е. предоставляются после оплаты жилищно-коммунальных услуг.
   Категории граждан, имеющих право на компенсацию, устанавливаются законодательством (например, ветераны, жертвы политических репрессий и т. п.).

Глава 2. Семейное право

2.1. Заключение брака

   В положениях ст. 16 Всеобщей декларации прав человека закрепляется правило о том, что мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.
   В России брак заключается в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГСе). В целях заключения брака лица, желающие вступить в брак, подают соответствующее заявление в ЗАГС.
   В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В заявлении должны быть указаны следующие сведения:
   1) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, возраст на день государственной регистрации заключения брака, гражданство, национальность (указывается по желанию лиц, вступающих в брак), местожительство каждого из лиц, вступающих в брак;
   2) фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак;
   3) реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). В соответствии с вышеназванной статьей одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака необходимо предъявить:
   1) документы, удостоверяющие личности вступающих в брак;
   2) документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло (ли) в браке ранее;
   3) разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста (п. 2 ст. 13 Семейного кодекса Российской Федерации (CK РФ)) в случае, если лицо (лица), вступающее(ие) в брак, является (ются) несовершеннолетним(и). Если одно из лиц, вступающих в брак, не может явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления, то волеизъявление лиц, вступающих в брак, оформляется отдельными заявлениями (п. 2 ст. 26 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). В данном случае подпись заявления такого лица должна быть заверена нотариально.
   По волеизъявлению лиц, вступающих в брак, государственная регистрация заключения брака может быть произведена в торжественной обстановке (п. 5 ст. 27 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
   В силу действия определенных обстоятельств процедура заключения брака может быть несколько изменена. Например, если лица, вступающие в брак, не могут явиться в орган записи актов гражданского состояния вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, то регистрация заключения брака может быть произведена на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак (п. 6 ст. 27 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
   Регистрация заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа ЗАГС (п. 7 ст. 27 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении одного месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния (ст. 11 CK РФ). Но данный срок может быть сокращен при наличии уважительных причин, а также увеличен. При особых обстоятельствах брак может быть заключен и в день подачи заявления. К подобным обстоятельствам, в частности, относятся:
   1) беременность;
   2) рождение ребенка;
   3) наличие непосредственной угрозы жизни одной из сторон;
   4) другие особые обстоятельства.
   В статье 12 CK РФ установлены условия заключения брака, к которым относятся:
   1) взаимное добровольное согласие мужчины и женщины;
   2) достижение лицами, вступающими в брак, брачного возраста.
   В Российской Федерации брачный возраст составляет 18 лет. Но при наличии уважительных причин органы местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет.
   Кроме того, вступление в брак может быть разрешено до достижения 16 лет в порядке и на условиях, установленных законами субъектов Российской Федерации. Такие законы, например, приняты в Белгородской, Вологодской, Владимирской, Калужской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Орловской и других областях.
   В определенных случаях заключение брака не допускается. В частности, согласно положениям ст. 14 CK РФ запрещается заключение брака между:
   1) лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;
   2) близкими родственниками. К близким родственникам относятся родственники по прямой восходящей и нисходящей линии: родители и дети, дедушка, бабушка и внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры;
   3) усыновителями и усыновленными;
   4) лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
   Лица, вступающие в брак, добровольно по обоюдному согласию могут пройти медицинское обследование, консультирование по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи. Медицинское обследование проводится бесплатно учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения по месту жительства лиц, вступающих в брак.
   Результаты медицинского обследования составляют медицинскую тайну. Такие сведения могут быть сообщены потенциальным супругам только с согласия лица, прошедшего обследование.
   Если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, то последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным.
   С момента государственной регистрации заключения брака возникают права и обязанности супругов. При регистрации заключения брака супругам в записи акта о заключении брака по выбору супругов может быть записана либо общая фамилия супругов, либо добрачная фамилия каждого из супругов (ст. 32 CK РФ). Кроме того, в качестве общей фамилии супругов может быть записана фамилия одного из супругов, фамилия, образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа. При этом общая фамилия супругов может состоять не более чем из двух фамилий, соединенных при написании дефисом.
   При государственной регистрации заключения брака супругам выдается свидетельство о заключении брака, в котором указываются следующие сведения:
   1) фамилия супругов до и после заключения брака;
   2) имя, отчество, дата и место рождения, гражданство каждого из лиц, заключивших брак;
   3) дата заключения брака;
   4) дата составления и номер записи акта о заключении брака;
   5) место государственной регистрации заключения брака;
   6) дата выдачи свидетельства о заключении брака (ст. 30 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

2.2. Прекращение брака

   Статья 16 CK РФ устанавливает такие основания прекращения брака, как:
   1) смерть одного из супругов;
   2) объявление одного из супругов умершим.
   Гражданин может быть объявлен умершим в судебном порядке, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Если один из супругов пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, то указанный срок сокращается до шести месяцев. Однако если военнослужащий или иной гражданин пропал без вести в связи с военными действиями, то он может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу соответствующего судебного решения.
   Кроме того, брак может быть прекращен путем его расторжения. Расторжение брака возможно по заявлению как обоих супругов, так и одного супруга, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. В целях защиты интересов беременной супруги законодательство устанавливает запрет для мужа возбуждать дело о расторжении брака без согласия супруги во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка. Данный запрет относится и к случаям рождения мертвого ребенка, и к случаям, когда ребенок умирает в возрасте до одного года. Брак расторгается в органах записи актов гражданского состояния либо в судебном порядке.
   В органах ЗАГС брак расторгается при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей. Кроме того, в органы ЗАГС может обратиться супруг независимо от наличия общих несовершеннолетних детей в тех случаях, если второй супруг:
   1) признан в судебном порядке безвестно отсутствующим.
   Статья 42 ГК РФ устанавливает, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания;
   2) признан судом недееспособным. В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека;
   3) осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
   Однако при расторжении брака в органах ЗАГС не всегда возможно обойтись внесудебным порядком. Так, при наличии определенных обстоятельств лицам, желающим расторгнуть брак, необходимо обратиться в суд.
   Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.
   Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое) (ст. 21 CK РФ).
   Органы ЗАГС расторгают брак и выдают свидетельство о его расторжении через один месяц после подачи соответствующего заявления. При этом заявление подается в орган ЗАГС по местожительству супругов или по месту государственной регистрации заключения брака.
   При взаимном согласии супруги, желающие расторгнуть брак, подают в письменной форме совместное заявление, в котором они подтверждают взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих несовершеннолетних детей.
   В заявлении указываются следующие сведения:
   1) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство и местожительство каждого из супругов;
   2) реквизиты записи акта о заключении брака;
   3) фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака;
   4) реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов.
   Необходимо учитывать, что супруги вправе подать отдельные заявления, когда один из супругов не может явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления. Подпись заявления супруга, не явившегося в орган ЗАГС, должна быть нотариально удостоверена.
   В судебном порядке расторжение брака осуществляется в следующих случаях:
   1) при наличии у лиц, желающих расторгнуть брак, общих несовершеннолетних детей;
   2) когда один из супругов выступает против расторжения брака;
   3) когда супруг не против расторжения брака, но принимает действия (бездействие), препятствующие его расторжению (например, не является в ЗАГС для подачи соответствующего заявления и т. п.).
   Заявление о расторжении брака должно содержать следующие сведения:
   1) время и место заключения брака;
   2) наличие общих детей, их возраст;
   3) мотивы, по которым супруги решили расторгнуть брак;
   4) другие необходимые сведения.
   К заявлению, как правило, прилагаются:
   1) свидетельство о заключении брака;
   2) копии свидетельств о рождении детей;
   3) документы о заработке;
   4) квитанция об уплате государственной пошлины и т. д.
   Требование о расторжении брака удовлетворяется, если установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. При этом суд может принять меры, направленные на примирение супругов, и отложить разбирательство дела, назначив срок для примирения. Данный срок не должен превышать трех месяцев и может быть сокращен по просьбе супругов. Суд вправе расторгнуть брак, не выясняя мотивы подачи заявления, при наличии взаимного согласия супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей. В данном случае супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты и размере средств на содержание детей либо о разделе общего имущества супругов (ст. 24 CK РФ).
   В пункте 16 постановления от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что, когда при рассмотрении требования о разделе совместной собственности супругов будет установлено, что один из них произвел отчуждение общего имущества или израсходовал его по своему усмотрению вопреки воле другого супруга и не в интересах семьи либо скрыл имущество, при разделе учитывается это имущество (или его стоимость). При разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, суд может в отдельных случаях отступить от принципа равенства долей супругов (например, когда супруг без уважительных причин не получал доходов либо расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи, а также если один из супругов по состоянию здоровья или по иным не зависящим от него обстоятельствам лишен возможности получать доход от трудовой деятельности).
   Моментом прекращения брака, расторгаемого в органах ЗАГС, является день государственной регистрации расторжения брака. Моментом прекращения брака, расторгаемого в судебном порядке, считается день вступления в законную силу соответствующего судебного решения.
   В запись акта о расторжении брака вносятся следующие сведения:
   1) фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, местожительство каждого из лиц, расторгнувших брак. Необходимо учитывать, что супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжения брака сохранить данную фамилию;
   2) дата составления, номер записи акта о заключении брака и наименование органа ЗАГС, в котором произведена государственная регистрация заключения брака;
   3) сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака;
   4) дата прекращения брака;
   5) реквизиты документов, удостоверяющих личности расторгнувших брак;
   6) серия и номер свидетельства о расторжении брака (ст. 37 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
   Супруги не могут вступать в новый брак до тех пор, пока не получат свидетельство о расторжении брака, которое выдается каждому из них.
   Если супруг, объявленный умершим или признанный безвестно отсутствующим, является, то брак может быть восстановлен органом ЗАГС по совместному заявлению супругов. Восстановление брака возможно только после отмены судебного решения о признании супруга безвестно отсутствующим или об объявлении супруга умершим. При этом брак не может быть восстановлен, если другой супруг вступил в новый брак. Необходимо учитывать, что семейное законодательство использует и такое понятие, как признание брака недействительным. В заявлении о признании брака недействительным должны быть указаны основания для такого признания.
   К таким основаниям относятся:
   1) отсутствие взаимного согласия супругов на заключение брака;
   2) недостижение супругами брачного возраста;
   3) если до заключения брака один из супругов уже состоял в другом зарегистрированном браке;
   4) заключение брака между близкими родственниками;
   5) заключение брака между усыновителем и усыновленным;
   6) заключение брака с лицом, признанным недееспособным;
   7) заключение брака с лицом, которое скрыло наличие у него венерического заболевания либо ВИЧ-инфекции;
   8) заключение брака без намерения создать семью (фиктивный брак).
   Брак может быть признан судом недействительным со дня его заключения.
   Правом на подачу заявления о признании брака недействительным обладают:
   1) несовершеннолетний супруг, его родители, орган опеки и попечительства или прокурор, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста;
   2) супруг, права которого нарушены заключением брака, а также прокурор, если брак заключен без согласия в результате принуждения, обмана, заблуждения; супруг, не знавший о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака;
   3) прокурор, а также не знавший о фиктивности брака супруг в случае заключения фиктивного брака. К заявлению о признании брака недействительным обычно прилагаются соответствующие документы: медицинская справка о наличии у супруга венерического заболевания, свидетельства о рождении супругов и т. д.

2.3. Имущество супругов

   Имущество, принадлежащее супругам, считается их общей совместной собственностью, кроме случаев, когда брачным договором предусмотрено иное. Таким образом, выделяют законный и договорной режимы имущества лиц, состоящих в браке.
   К общему имуществу супругов относятся:
   1) доходы каждого из супругов от трудовой, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности;
   2) полученные супругами пенсии и пособия;
   3) иные денежные выплаты (например, материальная помощь, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности, и т. д.);
   4) приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, приобретенные во время брака ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения и коммерческие организации;
   5) иное нажитое супругами в период брака имущество (ст. 34 CK РФ).
   При этом указанное имущество является общей совместной собственностью вне зависимости от того, кем из супругов оно приобретено.
   Необходимо учитывать, что право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который не осуществлял трудовую деятельность:
   1) осуществлял ведение домашнего хозяйства;
   2) ухаживал за детьми;
   3) по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода.
   В силу того, что имущество находится в совместной собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им супруги могут только по обоюдному согласию. Если один из супругов каким-либо образом распоряжается общим имуществом, то подразумевается, что он действует с согласия второго супруга. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом (например, купля-продажа, дарение и т. д.), может быть признана судом недействительной, если она была совершена при отсутствии согласия другого супруга.
   Если супруги решили совершить сделку, связанную с распоряжением общей недвижимостью, либо сделку, требующую нотариального удостоверения, то для этого необходимо нотариально удостоверенное согласие другого супруга. При несоблюдении данного требования такая сделка также может быть признана судом недействительной. Для оспаривания подобных сделок установлен специальный срок исковой давности, равный одному году.
   Помимо общей совместной собственности, среди имущества супругов особо выделяется личное имущество каждого из супругов, на которое режим общей совместной собственности не распространяется.
   Статья 36 CK РФ относит к такому имуществу следующее:
   1) имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак;
   2) имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования и по другим безвозмездным сделкам;
   3) вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т. п.), приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, кроме драгоценностей и других предметов роскоши. Данное имущество принадлежит тому супругу, который им пользовался;
   4) исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности.
   Необходимо учитывать, что согласно ст. 37 CK РФ имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (например, капитальный ремонт жилого дома, полученного одним из супругов в порядке наследования). Супруги имеют право на раздел общего имущества как в период брака, так и после его расторжения. Правом требовать осуществления раздела обладают:
   1) каждый из супругов;
   2) кредиторы одного из супругов, когда раздел имущества необходим для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. При этом по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга (п. 1 ст. 45 CK РФ). Раздел имущества может быть произведен как по соглашению супругов, так и в судебном порядке. Соглашение о разделе имущества супруги вправе нотариально удостоверить. В судебном порядке раздел общего имущества производится при недостижении супругами соглашения. В таком случае суд определяет долю каждого супруга, устанавливает, какое имущество должно быть передано каждому из супругов. При присуждении одному из супругов имущества, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу выплачивается (передается) соответствующая денежная или иная компенсация.
   Разделу не подлежат:
   1) вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детские книги, игрушки и пр.). Такое имущество присуждается без компенсации тому супругу, с которым остаются дети;
   2) вклады, внесенные супругами за счет общего имущества на имя их общих несовершеннолетних детей (ч. 5 ст. 38 CK РФ). При разделе общего имущества в период брака необходимо учитывать, что вещи, которые не были разделены, и вещи, приобретенные супругами, позже становятся их общей совместной собственностью.
   Общее имущество при разделе распределяется между супругами в равных долях. Но, учитывая интересы несовершеннолетних детей или исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов (например, если другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам, расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи, злоупотреблял спиртными напитками и т. п.), суд может присудить одному из супругов большую часть. Поскольку разделу подлежат не только имущественные права, но и обязанности, то долги супругов при разделе общего имущества распределяются между супругами пропорционально присужденным им долям. Договорный режим имущества супругов закрепляется в брачном договоре. Брачный договор – это соглашение супругов (лиц, желающих заключить брак), на основании которого определяются имущественные права и обязанности супругов в браке и после его расторжения. Поскольку брачный договор регулирует только имущественные отношения, то в нем нельзя определить, с кем из супругов в случае развода останутся несовершеннолетние дети, либо возложить на одного из супругов обязанности неимущественного характера (например, осуществлять уборку, выносить мусор и т. п.). При заключении брачного договора до регистрации брака он вступает в действие со дня регистрации брака. Брачный договор заключается только в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению. В соответствии со ст. 42 CK РФ посредством заключения брачного договора супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов либо на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Договорный режим имущества супругов может быть установлен как в отношении имеющегося имущества, так и в отношении имущества, приобретенного в будущем.
   В брачном договоре, как правило, определяются:
   1) права и обязанности по взаимному содержанию супругов (например, муж передает жене определенную часть заработка);
   2) способы участия в доходах друг друга;
   3) порядок несения каждым из супругов семейных расходов (например, жена покупает продукты питания, а муж – все остальное);
   4) имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака;
   5) иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов.
   В брачном договоре супруги вправе предусмотреть, что установленные договором права и обязанности прекращаются при наступлении определенных обстоятельств (например, муж передает жене часть своего дохода до достижения им пенсионного возраста).
   Необходимо учитывать, что в брачном договоре нельзя установить:
   1) ограничение правоспособности или дееспособности супругов (например, запрет на получение образования, на смену местожительства, на занятие определенными видами деятельности и т. п.);
   2) ограничение права на судебную защиту;
   3) права и обязанности по отношению к детям;
   4) другие условия, ставящие одного из супругов в крайне неблагоприятное положение.
   Супруги не имеют права на односторонний отказ от исполнения брачного договора. Однако по заявлению одного из супругов брачный договор может быть изменен или расторгнут в судебном порядке. Кроме того, брачный договор может быть признан судом недействительным. При этом заявление о признании брачного договора недействительным может быть двух видов: о признании брачного договора недействительным полностью и частично.
   Подавая заявление первого вида, супруг просит признать недействительными все положения брачного договора. Для второго вида характерно признание недействительными отдельных положений брачного договора.
   В заявлении о признании брачного договора недействительным супруг указывает, на основании чего он считает, что брачный договор недействителен.
   К таким основаниям относятся:
   1) подписание брачного договора гражданином, ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также полностью недееспособным гражданином;
   2) подписание брачного договора гражданином, находившимся в этот момент в таком состоянии, когда он не мог понимать значения своих действий или руководить ими;
   3) подписание договора гражданином, который уже после его подписания был признан судом недееспособным. В данном случае в заявлении о признании брачного договора недействительным должно быть указано на доказательство того, что в момент подписания договора гражданин не мог осознавать значения своих действий или руководить ими;
   4) подписание договора под влиянием обмана, насилия либо угрозы;
   5) подписание договора под влиянием заблуждения;
   6) составление брачного договора с нарушением требований, предъявляемых к его форме;
   7) составление брачного договора, содержащего положения, противоречащие закону и нравственности;
   8) подписание брачного договора малолетним (гражданином в возрасте до 14 лет);
   9) если условия брачного договора ставят одного из супругов в очень неблагоприятное положение.
   Правом требовать признания брачного договора недействительным обладают супруги и органы опеки и попечительства (если брачный договор подписан лицом недееспособным или ограниченно дееспособным).
   Как правило, к заявлению о признании брачного договора недействительным прилагаются медицинские справки и сам брачный договор.

2.4. Установление происхождения детей

   Поскольку основанием для возникновения прав и обязанностей детей и родителей является происхождение детей, то установление происхождения ребенка имеет большое значение.
   Существует два порядка установления происхождения детей:
   1) установление материнства;
   2) установление отцовства.
   Происхождение ребенка от матери устанавливается двумя способами:
   1) на основании документов, выданных медицинским учреждением и свидетельствующих о рождении ребенка определенной женщиной;
   2) в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения – на основании показаний свидетелей и медицинских документов.
   Установление происхождения ребенка от отца имеет свою особенность. В российском законодательстве действует презумпция отцовства: если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение 300 дней с момента расторжения брака, то отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери. Для опровержения отцовства в таком случае необходимо доказать иное. Для удостоверения отцовства супруга матери ребенка достаточно записи об их браке.
   Сложнее установить отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка. В данном случае отцовство устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка. Кроме того, отцовство может быть установлено по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства. Это допускается при наличии таких условий, как:
   1) смерть матери ребенка;
   2) признание матери ребенка недееспособной;
   3) невозможность установить местонахождение матери;
   4) лишение ее родительских прав.
   Если орган опеки и попечительства согласия не дает, то отец вправе обратиться в суд. Законодательство допускает подачу совместного заявления об установлении отцовства родителями будущего ребенка во время беременности матери. Это возможно при наличии таких обстоятельств, когда подача заявления после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной. В данном случае запись о родителях ребенка производится после рождения ребенка.
   Необходимо помнить, что установление отцовства без согласия ребенка возможно только в отношении несовершеннолетних детей. Установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста 18 лет, разрешается только с его согласия. Если ребенок признан недееспособным, то необходимо согласие его опекуна или органа опеки и попечительства.
   Семейное законодательство предусматривает и судебный порядок установления отцовства. Такой порядок применяется при наличии определенных условий, в частности:
   1) рождение ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой;
   2) отсутствие совместного заявления родителей об установлении отцовства;
   3) органы опеки и попечительства не согласны на установление отца ребенка в органах ЗАГС.
   В суд с заявлением об установлении отцовства вправе обратиться:
   1) отец или мать ребенка;
   2) опекун (попечитель) ребенка;
   3) лицо, на иждивении которого находится ребенок;
   4) сам ребенок, достигший совершеннолетия.
   Кроме того, в судебном порядке может быть установлен факт признания отцовства в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка.
   В качестве оснований, подтверждающих отцовство, обычно приводятся следующие факты:
   1) совместное проживание родителей ребенка;
   2) ведение родителями общего хозяйства;
   3) воспитание ребенка ответчиком.
   Исковые требования в заявлении об установлении отцовства, как правило, состоят в следующем:
   1) установить, что именно этот гражданин является отцом ребенка;
   2) взыскать алименты с данного гражданина на содержание ребенка;
   3) вызвать определенных лиц в качестве свидетелей.
   К заявлению должны быть приложены следующие документы:
   1) свидетельство о рождении ребенка;
   2) справка о заработной плате ответчика;
   3) справка жилищных органов о том, что ребенок находится на иждивении конкретного лица;
   4) справка о совместном проживании родителей ребенка.
   Поскольку законом не установлен срок исковой давности по делам данной категории, то Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» указал, что отцовство может быть установлено судом в любое время после рождения ребенка. При подготовке дел об установлении отцовства к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела суд для разъяснения вопросов, связанных с происхождением ребенка, вправе с учетом мнения сторон и обстоятельств по делу назначить экспертизу.
   Государственная регистрация установления отцовства может быть произведена органом ЗАГС:
   1) по местожительству одного из родителей ребенка;
   2) по месту государственной регистрации рождения ребенка;
   3) по месту вынесения судебного решения об установлении отцовства.
   В запись акта об установлении отцовства вносятся следующие сведения:
   1) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство и местожительство лица, признанного отцом ребенка;
   2) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка,
   3) дата составления, номер записи акта о рождении и наименование органа ЗАГС, которым произведена государственная регистрация рождения ребенка;
   4) фамилия, имя, отчество ребенка после установления отцовства;
   5) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство матери ребенка;
   6) сведения о документе, являющемся основанием для установления отцовства;
   7) серия и номер выданного свидетельства об установлении отцовства. Свидетельство об установлении отцовства выдается органом ЗАГС родителям либо одному из родителей по их просьбе (ст. 55 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Руководитель органа ЗАГС вправе отказать в государственной регистрации установления отцовства, если в акте о рождении ребенка уже имеются сведения о его отце.
   В течение трех дней со дня государственной регистрации установления отцовства орган ЗАГС обязан сообщить о внесении исправлений и изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства органу социальной защиты населения по местожительству матери ребенка (ст. 57 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Запись о родителях в книге записей рождений может быть оспорена в судебном порядке.
   С таким требованием в суд вправе обратиться следующие граждане:
   1) лица, указанные в акте в качестве родителей ребенка;
   2) лица, фактически являющиеся родителями ребенка;
   3) сам ребенок по достижении им возраста 18 лет;
   4) опекун либо попечитель ребенка.
   При этом супруг, который дал письменное согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, не может, оспаривая отцовство, ссылаться на это обстоятельство.

2.5. Права детей и родителей

   Родители и дети в семейных отношениях обладают комплексом прав и обязанностей.
   Так, каждый ребенок (лицо, не достигшее возраста 18 лет) обладает правом:
   1) жить и воспитываться в семье;
   2) знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание;
   3) на воспитание своими родителями;
   4) на обеспечение его интересов;
   5) на всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства;
   6) на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (ч. 1 ст. 55 CK РФ);
   7) на общение с каждым из родителей в случае расторжения брака;
   8) на защиту своих прав и законных интересов. При этом защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями, органом опеки и попечительства, прокурором и судом (ст. 56 CK РФ);
   9) на защиту от злоупотреблений со стороны родителей;
   10) на выражение своего мнения при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы;
   11) на имя, отчество и фамилию. Детям, как правило, дается по соглашению родителей имя, отчество указывается по имени отца, а фамилия определяется фамилией родителей;
   12) на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. При этом суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка (ст. 6 °CK РФ);
   13) собственности на вещи, полученные ребенком в порядке наследования или дарения.
   Оба родителя ребенка равны в родительских правах и обязанностях. К правам родителей, в частности, относятся:
   1) право (являющееся и обязанностью) воспитывать своих детей;
   2) преимущественное право на воспитание своих детей;
   3) право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми с учетом мнения ребенка;
   4) право требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения и т. д.
   Родители обязаны:
   1) обеспечивать получение ребенком основного общего образования;
   2) создавать благоприятные условия для получения ребенком среднего общего образования;
   3) проявлять заботу о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей;
   4) защищать права и интересы детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
   Родитель, проживающий отдельно от ребенка, также имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и аналогичных организаций (ч. 4 ст. 66 CK РФ). Помимо родителей, правом на общение с ребенком обладают его дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники.
   Права родителей в отношении детей прекращаются при достижении ребенком 18 лет либо эмансипации ребенка. Статья 27 ГК РФ устанавливает, что несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (т. е. эмансипирован), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
   При наличии со стороны родителей определенных действий в отношении ребенка они в судебном порядке могут быть лишены родительских прав.
   К таким деяниям относятся:
   1) уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов;
   2) отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
   3) злоупотребление родительскими правами;
   4) жестокое обращение с детьми (например, физическое или психическое насилие над детьми, покушение на их половую неприкосновенность);
   5) совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (ст. 69 CK РФ).
   Кроме того, могут быть лишены родительских прав родители, являющиеся больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
   Правом на подачу заявления о лишении родительских прав обладают:
   1) один из родителей ребенка;
   2) прокурор;
   3) органы опеки и попечительства;
   4) комиссии по делам несовершеннолетних;
   5) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т. д.
   Все дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
   Согласно ч. 1 ст. 71 CK РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. При этом лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Если после лишения родительских прав невозможно передать ребенка второму родителю, то ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
   Статья 72 CK РФ предусматривает возможность восстановления в родительских правах, если родители изменили свое поведение, образ жизни или отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах также осуществляется посредством обращения в суд. Однако суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении требования родителей о восстановлении в родительских правах. Помимо лишения родительских прав, в интересах ребенка родители могут быть ограничены в правах. С заявлением об ограничении родительских прав в суд могут обратиться близкие родственники ребенка, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения и т. д. Родители, ограниченные в родительских правах, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ч. 1 ст. 74 CK РФ). При этом им могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния.

2.6. Алиментные обязательства

   Статья 8 °CK РФ устанавливает обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. Родители самостоятельно определяют, в каком порядке и в какой форме будет предоставляться содержание, т. е. это могут быть денежные средства, имущество и т. п. В целях содержания ребенка родители вправе заключить соглашение об уплате алиментов в отношении несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 103 CK РФ). Как правило, такое соглашение родители заключают в случае расторжения брака, когда ребенок остается с одним из супругов. Однако действующее законодательство не запрещает заключить соглашение об уплате алиментов и во время брака.
   Необходимо указать, что под алиментами понимаются средства на содержание, которые одни граждане обязаны предоставлять по закону другим гражданам в силу существующих между ними брачных и семейных отношений. Как правило, алименты выплачиваются ежемесячно.
   Если родители не исполняют обязанности по содержанию несовершеннолетних детей, то алименты могут быть взысканы в судебном порядке. Таким правом, помимо супругов, наделены органы опеки и попечительства.
   Размер взыскиваемых алиментов зависит от дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Так, при отсутствии соглашения об уплате алиментов (в котором могут быть указаны как фиксированная сумма, так и процентное отношение к доходу) алименты могут быть взысканы в судебном порядке в следующих размерах:
   1) на одного ребенка – 1/4 часть дохода;
   2) на двух детей – 1/3 часть дохода;
   3) на трех и более детей – 1/2 часть дохода.
   В зависимости от материального положения лица, обязанного уплачивать алименты, их размер может быть как увеличен, так и уменьшен в судебном порядке.
   Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению (ст. 10 °CK РФ).
   Виды заработка и иного дохода, из которых может производиться удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 установлен Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.
   Согласно п. 1 названного Перечня удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству. К таким видам дохода, в частности, отнесены:
   1) заработная плата, начисленная по тарифным ставкам, окладам за отработанное время, за выполненную работу по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции. При этом учитывается заработная плата, выданная как в денежной, так и в натуральной формах;
   2) денежное содержание и иные выплаты, начисленные за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе;
   3) денежное содержание и иные выплаты, начисленные муниципальным служащим за отработанное время;
   4) гонорары, начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства работникам, состоящим в списочном составе этих редакций и организаций;
   5) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет, ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и т. д.;
   6) выплаты, связанные с условиями труда (тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда и т. п.);
   7) выплаты за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и т. д.
   Кроме того, удержание алиментов производится:
   1) со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, за исключением пенсий по случаю потери кормильца;
   2) со стипендий;
   3) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;
   4) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью;
   5) с доходов от передачи в аренду имущества;
   6) с доходов по акциям и т. п.
   С пособий по временной нетрудоспособности и по безработице алименты могут быть удержаны только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов.
   Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:
   1) с военнослужащих – с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;
   2) с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работников таможенной системы – с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;
   3) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы – с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы (п. 3 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей).
   Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством (п. 4 вышеназванного Перечня).
   Особый порядок установлен для взыскания алиментов с заработка лиц, привлеченных к уголовной ответственности. Так, с лиц, осужденных к исправительным работам, взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда (п. 4 рассматриваемого Перечня). С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в таких учреждениях.
   Администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и переводить их лицу, получающему алименты (ст. 109 CK РФ).
   В определенных случаях размер алиментов может быть установлен в твердой сумме. К таким случаям отнесены:
   1) если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок;
   2) если родитель, обязанный уплачивать алименты, получает заработок или иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте;
   3) если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон.
   При этом размер твердой денежной суммы определяется в судебном порядке исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения (п. 2 ст. 83 CK РФ).
   В ситуации, когда при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом.
   На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии со ст. 81–83 CK РФ и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям (ст. 84 CK РФ).
   Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» под опекой понимает форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия (ст. 2 названного ФЗ).
   Попечительство – это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими определенных действий (ст. 2 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
   Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, зачисляются на счета этих организаций. Половина дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и 50 % дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка Российской Федерации (ст. 84 CK РФ).
   Кроме несовершеннолетних, обязанность по содержанию распространяется и на нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Но в отличие от алиментов несовершеннолетним при отсутствии соглашения об уплате алиментов размер алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей определяется судом в твердой денежной сумме (ч. 2 ст. 83 CK РФ).
   Помимо алиментных обязательств, при наличии исключительных обстоятельств (например, тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей и т. п.) каждый из родителей может быть привлечен судом к несению дополнительных расходов.
   Следует учитывать, что алиментные обязательства могут быть возложены как на родителей, так и на детей. Так, ст. 87 CK РФ устанавливает, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. При этом дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если будет установлено, что родители уклонялись от исполнения своих обязанностей либо родители лишены родительских прав.
   Помимо алиментных обязательств детей и родителей, семейным законодательством предусмотрены алиментные обязательства супругов и бывших супругов.
   Поскольку супруги обязаны поддерживать друг друга, то при отказе от материальной поддержки право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от супруга имеют:
   1) нетрудоспособный нуждающийся супруг;
   2) жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;
   3) нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы (п. 2 ст. 89 CK РФ).
   Это допускается, если супруг, к которому предъявлено требование об уплате алиментов, обладает достаточными для этого средствами.
   Кроме того, право требовать предоставления алиментов в судебном порядке имеют и бывшие супруги, а именно:
   1) бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;
   2) нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком – инвалидом с детства I группы;
   3) нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака;
   4) нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время (ст. 9 °CK РФ).
   Как и при выплате алиментов на детей, супруги могут заключить соглашение об уплате алиментов. При отсутствии такого соглашения размер алиментов определяется в судебном порядке исходя из материального и семейного положения супругов и иных обстоятельств.
   Законодательство особо выделяет случаи, когда суд может освободить супругов от алиментных обязательств:
   1) если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или в результате совершения им умышленного преступления;
   2) в случае непродолжительности пребывания супругов в браке;
   3) в случае недостойного поведения в семье супруга, требующего выплаты алиментов.
   Алиментные обязательства могут быть также возложены и на иных членов семьи. Так, несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих необходимыми для этого средствами. Несовершеннолетние нуждающиеся в помощи внуки при невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих дедушки и бабушки, обладающих необходимыми для этого средствами.
   При этом нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка при невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга имеют право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами (ст. 95 CK РФ).
   Такие же обязанности возлагаются на отчимов и мачех, пасынков и падчериц. Однако последние могут быть освобождены от алиментных обязательств, если установлено, что отчим или мачеха воспитывали и содержали их менее пяти лет, а также если они выполняли свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц ненадлежащим образом.
   Лица, имеющие право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты. Однако алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд при условии, что будет доказан факт принятия до обращения в суд мер к получению средств на содержание (ст. 107 CK РФ). При этом суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его от уплаты задолженности по алиментам, если будет установлено, что неуплата алиментов произошла в связи с болезнью или по другим уважительным причинам (п. 2 ст. 114 CK РФ). Кроме того, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты, при изменении материального или семейного положения одной из сторон.
   Алиментные обязательства подлежат прекращению при следующих обстоятельствах:
   1) смерти одной из сторон;
   2) по истечении срока действия соглашения об уплате алиментов;
   3) по достижении ребенком совершеннолетия;
   4) при приобретении несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;
   5) при усыновлении ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;
   6) при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга – получателя алиментов в новый брак.

2.7. Боепитание детей, оставшихся без попечения родителей

   В настоящее время обязанность по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства. Ребенок может остаться без попечения родителей в силу различных причин, таких как:
   1) смерть родителей;
   2) лишение либо ограничение родителей в родительских правах;
   3) признание родителей недееспособными;
   4) болезнь родителей;
   5) длительное отсутствие родителей;
   6) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав;
   7) отказ родителей взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги;
   8) создание родителями условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка, и т. д.
   В целях защиты прав детей, попавших в названные ситуации, органы опеки и попечительства выявляют таких детей, ведут их учет и избирают формы устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
   В России запрещается деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит осуществление функций по опеке и попечительству к вопросам местного значения, а именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей.
   Если должностным лицам дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и иным лицам станут известны вышеназванные сведения о детях, они обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по фактическому местонахождению детей. Органы опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения такой информации обязаны провести обследование условий жизни ребенка. В случае установления факта отсутствия попечения родителей или его родственников орган опеки и попечительства обязан обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Изначально после выявления таких детей орган опеки и попечительства обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.[3]
   

notes

Примечания

1

   Асаул А.И., Карасев A.B. Экономика недвижимости: учебное пособие. М., 2001.

2

   Алексеева ОТ. О праве граждан на жилище: Новый жилищный кодекс Российской Федерации // Чиновник. 2005. № 1.

3

   См Федеральный закон от 24 апреля 2008 г № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Купить и читать книгу за 119 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать