Назад

Купить и читать книгу за 90 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)

   В предлагаемом читателю комментарии к Федеральному закону от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» на основе правил, установленных подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие, разъясняются используемые в нем общеправовые принципы и специальные понятия. С учетом последних изменений и дополнений, внесенных в данный законодательный акт, дается подробный анализ общих и узкоспециальных положений, регламентирующих деятельность ведомственной охраны.
   Настоящий комментарий адресован работникам подразделений ведомственной охраны, студентам и преподавателям учебных заведений юридического профиля, сотрудникам правоохранительных органов.


М. Д. Черненко Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону
от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ
«О ведомственной охране»

   Принят Государственной Думой 17 марта 1999 г. Одобрен Советом Федерации 31 марта 1999 г.

   (в ред. федеральных законов от 15 июня 2006 г. № 88-ФЗ,
   от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ,
   от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ)
   Настоящий Федеральный закон определяет организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.
   Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон, настоящий Федеральный закон) устанавливается организационно-правовая основа создания и деятельности подразделений ведомственной охраны.
   В соответствии с настоящим Федеральным законом разрабатываются положения, которыми регламентируются конкретные вопросы практической деятельности подразделений ведомственной охраны, ведомственные нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, наделенного правом создавать ведомственную охрану при своих организациях и учреждениях, определяется структура и штатная численность соответствующих подразделений ведомственной охраны.
   Основными задачами, которые призваны в соответствии с Законом решать подразделения ведомственной охраны, являются:
   защита объектов, переданных им под охрану от преступных и иных противоправных посягательств;
   принятие и проведение предупредительно-профилактических мероприятий с целью предотвращения нападений на охраняемые объекты.
   Подразделениями ведомственной охраны защищаются объекты государственной собственности Российской Федерации, в первую очередь здания, сооружения и территория государственных унитарных предприятий.
   Для выполнения установленных настоящим Федеральным законом задач подразделения ведомственной охраны самостоятельно осуществляют профессиональную подготовку, вооружение и материально-техническое обеспечение своих работников в пределах полномочий, которыми они наделены Законом.

Глава 1
Общие положения

Статья 1. Основные понятия

   В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
   ведомственная охрана – совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;
   охраняемые объекты – здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее – имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств;
   пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
   внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
   С целью исключения двусмысленности в понимании специальных терминов, употребляемых в Законе, в настоящей статье дается их однозначное толкование.
   Под ведомственной охраной понимается совокупность специальных военизированных подразделений, образованных уполномоченными на их создание настоящим Федеральным законом федеральными органами исполнительной власти, с целью охраны управляемой ими государственной собственности с использованием огнестрельного оружия, средств связи, специализированного автотранспорта и других технических средств.
   К объектам, которые могут находиться под охраной подразделений ведомственной охраны, отнесены:
   здания, строения и сооружения, а также связанные с ними территории и акватории;
   автомобили, морские, речные и маломерные суда и иные транспортные средства;
   перевозимые и находящиеся на хранении материальные ценности, деньги и иное имущество.
   Нахождение объекта под охраной означает, что подразделение ведомственной охраны принимает на себя обеспечение его сохранности от преступного завладения, повреждения и иных противоправных посягательств.
   Пропускной режим – это совокупность правил, требующих обязательного получения от соответствующего должностного лица подразделения ведомственной охраны разрешения пройти (проехать) на территорию охраняемого объекта. Документальным подтверждением получения такого разрешения является пропуск, который сдается при выходе (выезде) из охраняемого объекта. Пропускной режим устанавливается не только в отношении граждан, транспорта, но и имущества. Целью установления пропускного режима является исключение неконтролируемого пересечения охраняемых пределов объекта, на котором он установлен. Для входа (въезда) на отдельные участки охраняемой территории, помещения охраняемого здания может быть определен более строгий пропускной режим.
   Под внутриобъектовым режимом подразумевается необходимость соблюдения работниками предприятия и другими гражданами, находящимися на охраняемом объекте, определенных правил поведения, установленных руководителем подразделения ведомственной охраны. Данные правила должны учитывать внутренний трудовой распорядок работы организации, требования пожарной, санитарно-эпидемиологической, радиационной безопасности, других видов безопасности.

Статья 2. Основные задачи ведомственной охраны

   Основными задачами ведомственной охраны являются:
   защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
   обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
   предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
   Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами.
   В качестве основных задач, стоящих перед ведомственной охраной, данная статья Закона называет:
   защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, которая состоит в недопущении действий, направленных на нарушение внутриобъектового режима охраняемого объекта;
   обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, которое заключается в действиях сотрудников ведомственной охраны по контролю входа граждан и въезда автомобильного (железнодорожного, морского, речного) транспорта на территорию охраняемого объекта, а также соответственно их выхода и выезда за пределы данного объекта, контролю также подвергаются переносимые физическими лицами предметы и вещи, перевозимый автомобилем груз;
   предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
   Правовое понятие преступления закреплено в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Статья 14. Понятие преступления

   1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.
   2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
   Предупреждение преступлений выражается в общей и частной превенции, исходящей от Уголовного кодекса Российской Федерации.
   Общая превенция заключается в предупреждении совершения преступлений гражданами вследствие воздействия на их сознание уголовно-правовых норм, в основном запретительного характера.
   Общая превенция обусловлена наличием в УК РФ не только уголовно-правовых запретов, но и правовых норм дозволительного характера, так как такие правовые нормы также способствуют предупреждению преступлений. Например, правовые нормы, определяющие понятие и действие необходимой обороны и крайней необходимости.
   Частная превенция состоит в предупреждении преступных посягательств отдельными гражданами, которые ранее подвергались уголовному наказанию за совершение преступлений. Закрепленная в ст. 18 «Рецидив преступлений» УК РФ возможность назначения судом таким лицам более строгого наказания направлена на предотвращение рецидива преступлений.
   Понятие административного правонарушения закреплено в ст. 2.1 «Административное правонарушение» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 данной статьи КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
   Признаки административного правонарушения. Главные признаки и юридическая характеристика административных правонарушений содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
   Деяние, т. е. действие или бездействие, – это осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном ·действии или·бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Деяние включает цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.
   Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта.
   Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.
   Общественная опасность. Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП РФ административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность в отличие от понятия преступления. В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой общественная опасность деяния присуща только преступлениям, административный проступок характеризуется лишь «вредоносностью». Их вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание КоАП РФ. Вместе с тем нельзя не назвать общественно опасными административные правонарушения, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, нарушают правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и т. д.
   Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред; нарушает упорядоченность и согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил).
   Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с·обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т. е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.
   Следует иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.
   Виновность – это действие или бездействие, т. е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица.
   Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. При совершении (административного правонарушения) административного проступка вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Наличие вины правонарушителя является необходимым признаком административного правонарушения.
   Вина юридического лица в ст. 2.1 «Административное правонарушение» КоАП РФ определена довольно специфическим образом.
   «Юридическое лица признается, виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность в для соблюдения правил и норм за нарушение которых настоящим Кодексам или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицам не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
   Наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершении законодательством предусмотрена административная ответственность.
   Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав, являющийся основанием административной ответственности правонарушителя.
   Под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.
   К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т. е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, места, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.
   К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.
   Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
   Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.
   В качестве родового объекта административного проступка выступают личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления.
   Каждый конкретный проступок имеет видовой, т. е. непосредственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан при мелком хулиганстве).
   Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.
   Содержание объективной стороны административного правонарушения характеризуют определенные квалифицирующие признаки:
   повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание;
   неоднократность – совершение более двух однородных правонарушений предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ;
   злостность – упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного·должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Например, неповиновение законному ·распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации. Данное обстоятельство в КоАП РФ отнесено к отягчающим административную ответственность;
   систематичность – правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более двух нарушений), причем в какой-либо одной сфере одними и теми же субъектами. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, установленных конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
   продолжаемость – это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности;
   длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.
   К объективной стороне административного правонарушения относится причинная связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.
   Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность·юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей других должностных лиц либо представителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы, и стандарты.
   Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица:
   общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет;
   специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории России иностранные граждане, не пользующиеся, дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.
   особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, которые, по общему правилу, за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам.
   Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
   Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично – косвенный умысел.
   Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.
   Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить.
   Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть.
   Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т. е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.
   Наряду·с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные признаки. Таковыми являются мотив и цель. Если они указаны в составах, то являются квалифицирующими признаками правонарушения.
   В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
   Юридические критерии разграничения внешне сходных преступлений и административных правонарушений содержатся в административном и уголовном законодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответствующих правонарушений. Поэтому для определения характера правонарушения необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего юридическую ответственность за их совершение.
   В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
   Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены только федеральными законами.

Статья 3. Основные принципы деятельности ведомственной охраны

   Ведомственная охрана осуществляет свою деятельность на основе принципов:
   уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; законности;
   взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.
   В настоящей статье в качестве основных начал деятельности ведомственной охраны называются принципы уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.
   В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью являются человек, его права и свободы, что придает принципу уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина верховенство над остальными основами конституционного строя нашего государства. Суть данного принципа в том, что при разрешении противоречий приоритет имеют интересы человека в целях осуществления его прав и свобод. В конституционном закреплении прав и свобод человека в Российской Федерации и федеральных законах подтверждается обязательство соблюдения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, других базовых международно-правовых договоров.
   В них под правом человека и гражданина подразумевается предоставленная государством возможность свободного поведения в границах, определенных законом. Таким образом, свобода человека распространяется до той черты, за которой его поведение ограничивается правовыми нормами, охраняющими права других граждан. Права и свободы человека в Российской Федерации не зависят от того, является ли он ее гражданином или нет. В Российской Федерации в соответствии с данным общеправовым принципом признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы каждого.
   В сфере деятельности исполнительной власти соблюдение принцип законности предполагает, что должностные лица предприятий, организаций, учреждений при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации. В свою очередь, физические и юридические лица должны точно выполнять адресованные им административно-правовые предписания должностных лиц, уполномоченных их делать.
   Принцип законности также является конституционно-правовым принципом. Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
   Суть принципа взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности состоит в том, что ведомственная охраны может инспектироваться органами внутренних дел с целью повышения профессионального мастерства ее работников. При обнаружении на охраняемом объекте признаков административного правонарушения работники ведомственной охраны имеют право привлекать для их пресечения соответствующие уполномоченные государственные органы, а в случае выявления признаков преступления обязаны ставить их в известность, оказывать необходимую помощь.

Статья 4. Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны

   Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   Правовая основа деятельности ведомственной охраны состоит из двух групп источников права, а именно совокупности (группы) специальных правовых актов, напрямую регулирующих деятельность ведомственной охраны, и правовых актов, содержащих отдельные правовые нормы, которые могут быть применены с этой целью.
   Первую группу составляет настоящий Федеральный закон и конкретизирующие его постановления Правительства Российской Федерации и иные подзаконные нормативные правовые акты, среди которых в первую очередь выделяют:
   постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 960 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1028 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1029 «О ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2001 г. № 1 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2001 г. № 15 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2001 г. № 16 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального космического агентства»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 г. № 49 «О ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 139 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по атомной энергии»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. № 150 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 197 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 239 «О ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»;
   постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации»;
   приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 25 марта 1997 г. № 88 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Министерства топлива и энергетики Российской Федерации»;
   приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 361 «О введении в действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России»;
   приказ Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»;
   приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 4 августа 2005 г. № 697 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы».
   Ко второй группе названных источников права можно отнести Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность ведомственной охраны.

Глава II
Организация ведомственной охраны

Статья 5. Организация ведомственной охраны

   Имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.
   Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны организации.
   Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации.
   Настоящим Законом право определять федеральные органы исполнительной власти, которые могут создавать государственную ведомственную охрану, предоставлено Правительству Российской Федерации.
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» (с изм. от 15 апреля 2002 г., 11 августа 2006 г.) утвержден оконченный перечень федеральных министерств и федеральных агентств, наделенных правом создавать ведомственную охрану. В данный перечень внесены:
   Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
   Министерство обороны Российской Федерации;
   Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
   Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
   Министерство транспорта Российской Федерации;
   Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации;
   Министерство финансов Российской Федерации;
   Федеральное агентство по промышленности;
   Федеральное агентство по энергетике;
   Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
   Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
   Федеральное агентство по государственным резервам;
   Федеральное агентство по атомной энергии;
   Федеральное космическое агентство.
   Федеральное агентство специального строительства.
   На названные федеральные органы исполнительной власти Законом возложена обязанность разработки положения о ведомственной охране, которым должны быть определены структура ведомственной охраны, порядок организации деятельности, штатная численность работников ее подразделений. Утверждается положение о ведомственной охране постановлением Правительства Российской Федерации.
   В качестве примера представляется возможным рассмотреть порядок организации и деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации.
   В соответствии с п. 2 Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации ведомственная охрана – это совокупность создаваемых Министерством обороны РФ сил и средств в составе воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных действий.
   Министром обороны Российской Федерации определяются и утверждаются конкретные перечни охраняемых ведомственной охраной объектов.
   Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации создается в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ и состоит из таких подразделений военизированной охраны, как:
   отряд, команда (часть), группа, отделение, применяемых для охраны особо важных и режимных объектов;
   сторожевая охрана (группа, отделение), применяемая для охраны других объектов.
   Структура и штатная численность подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану, подлежат утверждению Министерством обороны Российской Федерации в пределах штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
   В зависимости от важности охраняемых объектов и объема задач по их защите от противоправных действий Министерством обороны Российской Федерации разрабатываются и утверждаются нормы численности работников подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану.
   Порядок руководства деятельностью ведомственной охраны, формирования и расформирования, назначения на должность и освобождения от должности руководящих работников подразделений ведомственной охраны устанавливается Министерством обороны Российской Федерации.
   Комплектование подразделений ведомственной охраны осуществляется посредством добровольного поступления на работу граждан Российской Федерации мужского пола, пребывающих в запасе, а также женского пола, достигших 18-летнего возраста. Претенденты на работу в ведомственной охране должны быть годны по состоянию здоровья к несению службы в ведомственной охране и иметь необходимую профессиональную и физическую подготовку, а также соответствовать морально-психологическим качествам.
   Начальниками охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации разрабатываются должностные обязанности работников ведомственной охраны по защите охраняемых объектов.
   Пунктом 5 Положения предусмотрена обязанность работников ведомственной охраны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Министерством обороны Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации разрабатывается порядок проведения таких осмотров и проверок.
   Кроме того, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, работники ведомственной охраны проходят профессиональную подготовку по соответствующей программе.
   Только после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
   Помимо специальных средств и огнестрельного оружия ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации могут применяться служебные собаки для охраны объектов, осуществления профилактической работы по предупреждению преступлений и административных правонарушений, а также для их пресечения.
   Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 7 Положения).
   Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета, хранения, ношения, перевозки, транспортировки и использования боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему, используемых ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации.
   Министерством обороны Российской Федерации могут быть приобретены в соответствии с устанавливаемыми им нормами обеспечения специальные средства (за исключением служебных собак) у поставщиков (продавцов). При этом поставщики (продавцы) должны иметь право на их продажу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Министерство обороны Российской Федерации приобретает, хранит, учитывает, ремонтирует и уничтожает специальные средства (за исключением служебных собак) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
   Пунктом 9 Положения предусмотрено, что работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебного удостоверения и жетонов, образцы которых утверждаются Министерством обороны Российской Федерации.
   Работники ведомственной охраны освобождаются от ответственности за причинение ими правонарушителю морального, физического или имущественного вреда в связи с применением в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. При этом не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны, а также крайней необходимости (п. 11 Положения).
   Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств Министерства.
   В случае если работникам ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей причинен вред жизни или здоровью, последний подлежит возмещению в порядке и в объеме, установленных законодательством Российской Федерации.
   Помимо общих льгот и гарантий правовой и социальной защиты работникам ведомственной охраны Министерство обороны Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты.
   Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» утверждены Инструкция по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации (далее – Инструкция), а также Перечень объектов, подлежащих охране ведомственной охраной Министерства обороны российской Федерации (далее – Перечень).
   Инструкция определяет:
   порядок формирования и расформирования подразделений ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации;
   порядок материально-технического обеспечения деятельности подразделений ведомственной охраны;
   порядок профессиональной подготовки работников ведомственной охраны;
   порядок организации деятельности подразделений ведомственной охраны по защите охраняемых объектов от противоправных действий.
   Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации состоит из подразделений военизированной и сторожевой охраны.
   Подразделения военизированной охраны ведомственной охраны (далее – военизированные подразделения) создаются Министерством обороны Российской Федерации для охраны и защиты особо важных и режимных военных объектов:
   арсеналов, баз, складов со стрелковым оружием и боеприпасами центрального, окружного, армейского, корпусного подчинения, ракетно-артиллерийского, минно-торпедного вооружения;
   авиационного, бронетанкового вооружения и техники;
   специальной техники связи;
   ядовитых сильнодействующих веществ, вызывающих поражение людей;
   взрывчатых веществ;
   ракетного топлива;
   горючего и смазочных материалов;
   ремонтных предприятий;
   научно-исследовательских и испытательных организаций.
   Подразделения сторожевой охраны ведомственной охраны (далее – сторожевые подразделения) создаются для охраны и защиты:
   складов (баз) хранения техники, горючего, продовольствия, вещевого, инженерного и иного имущества, строительных материалов;
   не законченных строительством зданий и сооружений, находящихся на консервации;
   ремонтных и торгово-бытовых предприятий;
   других военных и иных объектов, не являющихся особо важными и режимными.
   Непосредственное руководство военизированными и сторожевыми подразделениями осуществляют командиры воинских частей (начальники военных объектов).
   Такие подразделения ведомственной охраны, как отряды, команды, группы, отделения, могут находиться в непосредственном подчинении главнокомандующего видами Вооруженных Сил РФ, командующего войсками военных округов, флотами, командующего родами войск Вооруженных Сил РФ, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, командующих армиями, флотилиями, командирам корпусов.
   Подразделения ведомственной охраны могут стать отдельными командами (группами), если они не входят в состав основных отрядов, групп и команд.
   На основании директив министра обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ осуществляется формирование (расформирование) подразделений ведомственной охраны. Такие директивы могут быть разработаны на основе предложений, подаваемых в установленном порядке:
   главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ;
   командующими войсками военных округов (флотами);
   командующими родами войск Вооруженных Сил РФ;
   начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.
   Формирование военизированного или сторожевого подразделения ведомственной охраны предусматривает:
   организацию работы по набору гражданского персонала;
   комплектование подразделений работниками и организацию их учета;
   определение места для хранения оружия и боеприпасов (комнаты для хранения оружия и боеприпасов) подразделения ведомственной охраны;
   распределение помещений между подразделениями ведомственной охраны и их оборудования;
   обеспечение необходимым имуществом и инвентарем;
   обеспечение подразделения ведомственной охраны денежными и материальными средствами, документами, книгами учета и бланками;
   постановку на вещевое довольствие;
   организацию работы руководства подразделения, предусмотренного штатом;
   организацию делопроизводства;
   оформление материалов на право допуска работников ведомственной охраны к работам и документам;
   представление заявок и обеспечение вооружением и имуществом подразделения ведомственной охраны в соответствии с его штатом и табелем к штату;
   организацию деятельности в соответствии с требованиями нормативных документов;
   планирование и проведение занятий с работниками подразделения ведомственной охраны;
   создание учебно-материальной базы, обеспечение учебной литературой, плакатами и пособиями.
   Организация учета работников подразделений ведомственной охраны осуществляется на основании:
   штата (штатного перечня, расписания);
   приказов начальника военного объекта ведомственной охраны;
   других учетных документов.
   На начальника подразделения ведомственной охраны, а на военном объекте – на начальника военного объекта возлагается ответственность за организацию и состояние учета.
   Расформирование подразделения ведомственной охраны производится на основании приказа вышестоящего начальника. Этим же приказом назначается соответствующая комиссия, акт о результатах работы которой представляется на утверждение начальнику, издавшему такой приказ.
   Каждое военизированное подразделение, а также подразделение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации определяют свою структуру самостоятельно, формируя штат. Сформированный штат подлежит утверждению в установленном порядке, а работники ведомственной охраны содержатся за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.
   Сторожевые подразделения также определяют свою структуру штатами, штатными перечнями, которые подлежат утверждению в установленном порядке, а также штатными расписаниями соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
   Численность работников подразделений ведомственной охраны лимитируется на основании штатов, утвержденных для каждого вида Вооруженных Сил Российской Федерации и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, войск, не входящих в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, соединений, воинских частей и учреждений Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, организаций и воинских частей строительства и расквартирования войск. Лимитная численность работников вышеперечисленных подразделений ведомственной охраны распределяется министром обороны Российской Федерации в пределах общей штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, установленной Правительством Российской Федерации.
   Деятельность подразделений ведомственной охраны финансируется за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации. Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации определяет порядок такого финансирования.
   Труд работников ведомственной охраны оплачивается в соответствии нормативными правовыми актами, устанавливающими правила оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
   На начальников военных объектов и вышестоящих начальников, которым эти объекты подчинены, возлагаются:
   материальное, техническое и финансовое обеспечение подразделений и работников ведомственной охраны;
   материальное и ветеринарное обеспечение служебных собак этой охраны;
   создание необходимых условий для деятельности ведомственной охраны;
   организация хранения оружия и боеприпасов;
   оборудование объектов техническими и противопожарными средствами охраны.
   Служебные собаки военизированных и сторожевых подразделений ведомственной охраны получают довольствие в порядке и по нормам, которые предусмотрены Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время. Довольствие осуществляется за счет средств, отпускаемых на содержание военизированных и сторожевых подразделений.
   За счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, работники подразделений ведомственной охраны обеспечиваются форменной, постовой и специальной одеждой.
   При исполнении должностных обязанностей для работника ведомственной охраны является обязательным:
   ношение форменной одежды (для работников военизированных подразделений со знаками различия);
   наличие служебного удостоверения;
   наличие жетона работника ведомственной охраны.
   В целях выполнения должностных обязанностей по защите объектов работники ведомственной охраны подлежат вооружению боевым ручным стрелковым оружием, количество и вид которого определяются штатами и табелями к штатам подразделений ведомственной охраны.
   Соответствующие довольствующие службы военных объектов осуществляют обеспечение ведомственной охраны оружием и боеприпасами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.
   Начальник караула ведомственной охраны или лицо, ответственное за хранение и выдачу оружия и боеприпасов, выдает оружие и боеприпасы работникам ведомственной охраны по приказанию начальника военного объекта (начальника отдельного подразделения ведомственной охраны). Выдача оружия и боеприпасов допускается только для выполнения должностных обязанностей или проведения занятий.
   Одиночные работники ведомственной охраны получают оружие и боеприпасы под их личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов, а для выполнения должностных обязанностей в составе караула ведомственной охраны – в раздаточной ведомости.
   На основании письменного приказа начальника военного объекта производятся учет, хранение, ношение, перевозка, транспортировка и использование оружия и боеприпасов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   Письменным приказом начальника военного объекта устанавливается также порядок учета, хранения, выдачи оружия и боеприпасов и их применения для конкретного объекта ведомственной охраны.
   Допуск работников ведомственной охраны, которым предусмотрена выдача оружия, к исполнению должностных обязанностей по защите объектов с оружием производится только после обучения, сдачи специальных зачетов и выполнения упражнений контрольных стрельб.
   Работники военизированных подразделений в зависимости от занимаемых должностей подразделяются на следующие составы:
   старший начальствующий состав военизированной охраны;
   средний начальствующий состав военизированной охраны;
   
Купить и читать книгу за 90 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать