Назад

Купить и читать книгу за 130 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

Таможенное право России. Курс лекций

   В книге рассмотрены в форме популярных лекций актуальные проблемы таможенного права как комплексной отрасли национальной системы права. Особое внимание уделено государственно-правовому регулированию таможенного оформления, деятельности таможенных органов, таможенному контролю. Весь материал изложен на базе нового Таможенного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 января 2009 г.
   Для аспирантов, студентов и специалистов в сфере таможенного дела.


Н.Н. Косаренко Таможенное право России. Курс лекций

Введение

   Таможенное право – самостоятельная отрасль российской национальной системы права, которая регулирует таможенные правоотношения, т. е. отношения по комплексной охране таможенной границы специальными органами установлением порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через границу. Правда, некоторые ученые до сих пор рассматривают таможенное право как часть административного права, считая, что главенствующее и основное место в нем должно отводиться регулированию общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях Российской Федерации.
   Бесспорно, таможенное право как самостоятельная и комплексная отрасль права – явление относительно новое и находится в стадии формирования. Однако есть то, что присуще исключительно таможенному праву – это правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также отдельных направлений предпринимательской деятельности, связанных с таким перемещением (порядок выдачи лицензии и статус таможенного брокера, таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения и других участников таможенно-правовых отношений).
   В представленных лекциях освещаются основные проблемы, связанные с таможенными процедурами прохождения таможенного оформления, включая таможенный и валютный контроль. Курс лекций разделен на две части: общую и особенную. Такой порядок построения представляется наиболее удобным для изучения данного курса.
   Таможенными органами Российской Федерации являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти, предусмотренная Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утвержденная в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г., относит таможенные органы к органам исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в ней специфическое место. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. В общем плане таможенные органы как органы исполнительной власти характеризуются следующими основными чертами.
   • Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.
   Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т. д. Никакие государственные органы, кроме Федерального собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
   Проводимая в стране административная реформа самым непосредственным и радикальным образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его обширные функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, – Министерству финансов Российской Федерации.
   Правовое положение ФТС России в системе таможенных органов определяется Федеральным законом от 29 июня 2004 г. 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» и Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г.
   • По своему юридическому содержанию деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества.
   Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы – юридические лица, т. е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.
   Исходя из содержания Таможенного кодекса России, в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы:
   – единая таможенная политика государства;
   – единая таможенная территория государства;
   – единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;
   – единое таможенное законодательство;
   – обеспечение доходности внешнеэкономической деятельности, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;
   – универсальность, качественность и оперативность осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
   – единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;
   – законное и обоснованное применение мер юридической ответственности за совершенные правонарушения, осуществляемой в целях обеспечения правопорядка, экономической безопасности России, защиты государственных, общественных интересов, а также охраняемых законом прав и интересов граждан;
   – активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
   Эти принципы носят универсальный характер и взаимосвязаны между собой как составляющие общей структуры таможенного дела, характеризующие его качественное своеобразие.
   Структура российского таможенного дела отражает лишь его современное состояние, но не потенциальные перемены. В то время как новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения. Поэтому важно понимать, что таможенное право сегодня является перспективной отраслью российского права, которая будет развиваться вместе с таможенным делом.

Часть первая (общая)

Лекция 1
Понятие, предмет и метод таможенного права

   В условиях развития рыночных отношений, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российского государства. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы стала сфера внешнеэкономической деятельности государства. Если раньше из-за слабости международной российской торговли таможня выполняла роль «железного занавеса», то сейчас она выполняет естественную для себя функцию правового и экономического регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и одновременно пополнения государственной казны.
   Либерализация внешнеэкономической деятельности способствовала значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по вопросам и проблемам развития таможенной сферы и в конечном счете в наличии таможенного права как самостоятельной отрасли системы национального права.
   Сегодня, когда развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международно-правового сотрудничества, таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без такого подхода сегодня невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство.
   Таможенное дело по своему составу и структуре – явление сложное, многоплановое, имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного; в доминирующей части – административного и административно-процессуального, гражданского, уголовного, финансового.
   Говоря о самостоятельности отраслей права, надо говорить о разграничении отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. В основу разграничения юридическая наука в первую очередь кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое в правовой науке, то среди юристов отсутствует единодушие в вопросе, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право – или нет. Некоторые из них считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве, другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как только о подотрасли административного права, его своеобразном правовом образовании.
   Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права, систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям. Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права.
   Предмет таможенного права – это общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.
   Если классифицировать общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, то в соответствии с принятой структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде:
   первая группа – общественные отношения в сфере таможенной политики;
   вторая – отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;
   третья – отношения, характеризующие статус таможенных режимов;
   четвертая – отношения в области таможенно-тарифного регулирования;
   пятая – отношения в области взимания таможенных платежей;
   шестая – отношения, связанные с таможенным оформлением;
   седьмая – отношения в области таможенного контроля;
   восьмая – отношения в сфере таможенной статистики;
   девятая – отношения, связанные с контрабандой и другими преступлениями в сфере таможенного дела.
   Общим признаком, объединяющим все названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Само наличие этих отношений, имеющих комплексный характер, является объективным фактором, обусловливающим возможность выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права.
   Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются таможенным кодексом Российской Федерации (далее ТК РФ) – основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения.
   ТК РФ призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, связанные с внешнеэкономической деятельностью государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.
   Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы – один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.
   Для таможенного права характерен механизм административно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридических полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.
   Нормы, регулирующие таможенные правоотношения, предопределили и метод таможенного права как самостоятельной отрасли права.
   Метод правового регулирования отражает и выражает – в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, т. е. каким образом, в волевом аспекте, один участник реальных или потенциальных отношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т. д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и структуры входящих в него общественных отношений.
   Главная особенность таможенных отношений в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.
   В теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений – императивный (основан на власти и подчинении; выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений) и диспозитивный (основан на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах). Иными словами, соответственно административно-правовой и гражданско-правовой методы.
   Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и очень важное значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права – это исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших норм и принятию новых нормативно-правовых актов, а также их толкованию в таможенном законодательстве.
   Принципы таможенного права можно классифицировать на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера. К общеправовым принципам таможенного права относятся:
   – принцип законности;
   – принцип уважения прав и основных свобод человека;
   – принцип гуманности;
   – принцип приоритета международно-правовых норм и ряд других принципов.
   Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права.
   Одним из ведущих принципов таможенного права является принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку в Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации процедуры таможенного контроля (в частности, личного досмотра), а также целого ряда аспектов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.
   Основные отраслевые принципы таможенного права:
   – принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации, в соответствии с которым на территории РФ осуществляется единая таможенная политика;
   – принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение по территории России товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;
   – принцип единства ставок таможенных пошлин: ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.
   К отраслевым принципам таможенного права относятся также принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, такие как равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряда других.
   Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства.
   Таможенное право – самостоятельная отрасль российского законодательства – совокупность нормативных актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. Это отношения по экономической охране государственной границы таможенными органами путем установления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через таможенную границу, установления размеров и порядка взимания таможенных платежей и, наконец, ответственности за контрабанду и другие таможенные правонарушения, а также порядка привлечения к ней.
   Некоторые российские ученые рассматривают таможенное право как подотрасль административного права, считая, что главенствующее и основное место должно отводиться регуляции общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т. е. в связи организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Вектор регуляции общественных отношений направлен на управленческую деятельность, которая по своей сути объемна. Таможенное право только элемент административного права. Административное право регулирует, объединяет, упорядочивает общественные отношения, т. е. отношения в сфере государственного управления.
   Деятельность таможенных органов, таможенное дело РФ органично вплетаются в систему государственного управления. Таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления.
   На современном этапе, когда в России развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международно-правового сотрудничества, таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ.
   Говоря о самостоятельности отраслей права, надо говорить о разграничении отраслей права. В основу разграничения юридическая наука кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования.
   Предмет таможенного права – общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.
   Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются ТК РФ – основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения. Сам ТК РФ призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, которые связаны с внешнеэкономической деятельностью государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.
   Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы – один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.
   Содержание и механизм государственного регулирования таможенного дела можно представить следующим образом:
   нормативное регулирование путем установления общеобязательных правил поведения;
   оперативная корректировка таможенного законодательства в соответствии с реальными задачами государственной политики в сфере таможенного дела;
   контроль за исполнением норм таможенного законодательства;
   государственная защита прав и интересов участников таможенных правоотношений;
   координация и общее направление деятельности государственных органов в сфере таможенного дела;
   содействие успешному осуществлению своих функций таможенными органами;
   определение приоритетов в таможенной политике государства;
   заключение межгосударственных договоров о правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела;
   регистрация;
   лицензирование.
   Для таможенного права характерен механизм административно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.
   Данная особенность свидетельствует, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями закона вопросы в сфере таможенного дела.
   Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства и осуществлением правоохранительных функций.
   Классифицируя общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права по родовому признаку, т. е. группируя однородные отношения, регулируемые таможенно-правовыми нормами в упорядоченные структурные звенья, можно выделить следующие группы отношений, представляющие собой анатомию ТК РФ:
   общие положения организации таможенного дела в Российской Федерации;
   отношения, связанные с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств; таможенные режимы;
   отношения, связанные с исчислением и уплатой таможенных платежей;
   отношения, связанные с таможенным оформлением;
   отношения по осуществлению таможенного контроля;
   отношения по осуществлению валютного контроля и валютного регулирования;
   отношения по предоставлению таможенных льгот отдельным категориям иностранных лиц;
   отношения, связанные с ведением статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
   отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также отношения, связанные с оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов РФ; таможенные органы как органы дознания;
   отношения, связанные с нарушением таможенных правил, и ответственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение;
   информирование и консультирование;
   отношения, связанные с распоряжением товарами и транспортными средствами и использованием полученных средств;
   обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц;
   отношения, связанные с регулированием правового статуса должностных лиц и их полномочий.

Соотношение таможенного права с другими отраслями системы российского права

   Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права, уяснить его связь с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным, гражданским, уголовным и административным. Только после этого можно четко определить место таможенного права в российской системе права как комплексной отрасли.
   Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, бесспорно, важную роль играет и для таможенного права. Таможенное право развивается в соответствии с нормами и положениями конституционного права. В Конституции Российской Федерации в ст. 71 (пп. «ж», «з», «л») четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, а также внешнеэкономические отношения.
   Согласно ст. 78 Основного закона федеральные органы исполнительной власти (Федеральная таможенная служба) могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и назначать соответствующих должностных лиц.
   В ст. 8 и 74 Конституции РФ говорится о едином таможенном пространстве, о недопустимости установления на территории России таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
   Ст. 106 Конституции РФ предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, затрагивающих таможенное регулирование.
   Связь таможенного и гражданского права проявляется в случаях, когда действие норм гражданского права регулирует отношения специальных субъектов таможенных правоотношений, такие как, например, гражданско-правовые отношения между лицами и таможенным брокером, перевозчиком или декларантом.
   Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.
   Административное право наиболее тесно из всех других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального административного права и административно-процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права.
   Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского права, таможенное право соприкасается также с финансовым правом, трудовым, земельным, международным и другими отраслями права.
   Каждая самостоятельная отрасль права имеет свою систему. Свою систему имеет и Таможенное право РФ. Системообразующими факторами выступают комплексный характер регулируемых им общественных отношений, обусловленных спецификой самого таможенного дела, и одновременно комплексное правовое регулирование. Нормы, составляющие таможенное право, будучи включенными в ТК РФ, обретают необходимые последовательность, стройность, внутреннюю согласованность и образуют некую целую систему. Целостный и системный характер таможенного права обусловливается единством и комплексным характером таможенного дела. Также на самостоятельность отрасли таможенного права указывает условное подразделение на Общую и Особенную части, как это принято и в других отраслях права.
   Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее – акты таможенного законодательства). Данные отношения могут также регулироваться указами Президента Российской Федерации.
   На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
   Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее – иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством. Однако отметим, что согласно ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
   Специфика актов таможенного законодательства в том, что они вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Приказом ГТК России от 21 мая 1999 г. 310 установлено, что нормативные акты ГТК Российской Федерации общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или когда акты законодательства Российской Федерации обязывают ГТК Российской Федерации ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки.
   Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки и настоящим Кодексом установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
   В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, ФТС в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
   Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки или они устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу.
   ТК РФ устанавливает специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Нормативные правовые акты ФТС России, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.
   В ст. 6 ТК РФ определены основные требования к нормативным актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Так, положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
   Второй важный аспект – они не должны противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.
   Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим российскому таможенному законодательству, если такой акт:
   1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
   2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные настоящим Кодексом;
   3) изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом;
   4) изменяет содержание понятий, определенных в настоящем Кодексе, либо если эти понятия используются в ином значении, чем в настоящем Кодексе.
   Признание нормативного правового акта не соответствующим российскому таможенному законодательству осуществляется в судебном порядке.
   Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
   Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
   В таможенном деле согласно ст. 7 ТК РФ применяются меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.
   В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
   В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными актами законодательства Российской Федерации, Федеральная таможенная служба издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации и иными государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Указанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контрольные вопросы
   1. Понятие, предмет и метод таможенного права.
   2. Источники таможенного права.
   3. Система таможенного права.
   4. Структура таможенных правоотношений.
   5. Таможенное законодательство.

Лекция 2
Правовые основы таможенного дела в РФ

   Общественные отношения в сфере таможенного дела можно подразделить на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного; в доминирующей части – административного и административно-процессуального, гражданского, уголовного, финансового, налогового.
   В самых общих чертах о таможенном деле можно судить по его структуре. ТК РФ в ст. 1 установил: в соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее – таможенная граница).
   Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
   Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
   Такое определение достаточно полно отражает содержание таможенной деятельности и соответствует структуре ТК РФ. Зафиксированные здесь основные составляющие таможенного дела еще не дают научного представления о его содержании. Для этого необходимо иметь знания о совокупности общих и существенных признаков рассматриваемого явления, его причинно-следственных связях. Наиболее последовательно и взаимосвязанно их интерпретацию можно проследить в национальном таможенном законодательстве, международных договорах государства по вопросам таможенного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного сотрудничества.
   Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.
   Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.
   Исходя из содержания ТК РФ в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы:
   1) единая таможенная политика государства;
   2) единая таможенная территория государства;
   3) единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;
   4) единое таможенное законодательство;
   5) обеспечение доходности внешнеэкономической деятельности, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;
   6) универсальность, качественность и оперативность осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
   7) единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;
   8) активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
   Названные принципы носят универсальный характер, взаимосвязаны между собой, составляют общую композицию структуры таможенного дела и характеризуют его качественное своеобразие.
   Таможенное дело – предмет ведения Российской Федерации. Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит к ведению РФ таможенное регулирование. В свою очередь, ТК РФ в ст. 1 указывает, что таможенное дело в целом относится к ведению федеральных органов государственной власти. Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Так, в частности, ст. 8 Конституции РФ устанавливает: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». На территории РФ «не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ).
   Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране Конституция РФ предусматривает соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, таможенных пошлин и сборов (п. «ж», «з» ч. 1 ст. 71; п. «н» ч. 1 ст. 72; ст. 7.3; ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
   Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно ст. 106, п. «в» Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания.
   Особо следует остановиться на понятии таможенной политики, как она трактуется в ТК РФ, что очень важно для понимания ее роли во внешнеэкономической роли государства. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Ее цели – это обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации. Все цели таможенной политики определяются Федеральным Собранием РФ, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации.
   Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
   Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора.
   Понятие «таможенная граница РФ» не совпадает с понятием «государственная граница РФ». Таможенной границей признаются пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
   Согласно ст. 2 ТК РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации; включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
   Пределы таможенной территории Российской Федерации являются таможенной границей, совпадающей с государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в п. 2 и 3 ст. 2 ТК РФ.
   Таможенное законодательство Российской Федерации в соответствии со ст. 3 ТК РФ регулирует:
   отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
   отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
   отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
   Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, – таможенным законодательством Российской Федерации.
   При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   Цели таможенной политики Российской Федерации:
   обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации;
   участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации, иные цели, определяемые Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.
   Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
   Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
   Российская Федерация стремится активно участвовать в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
   В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
   В соответствии с ТК РФ общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России, является ГТК Российской Федерации.
   Положение о ГТК Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. 2014. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются ГТК Российской Федерации.
   Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляются региональными таможенными управлениями.
   Приказом ГТК РФ от 8 августа 1996 г. 488 установлено, что с 1 ноября 1996 г. создание, реорганизацию и ликвидацию таможенных постов осуществляют региональные таможенные управления, за исключением таможенных постов со статусом юридического лица, а также таможенных постов, подчиненных таможням, непосредственно подчиненным ГТК РФ. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК Российской Федерации.
   Общие положения о таможенных органах, утвержденные приказом ГТК РФ от 10 января 1996 г. 12. Никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям настоящего Кодекса и иных актов законодательства Российской Федерации.
   Согласно ТК РФ таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, составляющие единую систему.
   На основании вышеизложенного можно сделать вывод: таможенное дело является монополией государства.
   Монополия таможенного дела решает две задачи:
   всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны:
   ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов: спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т. д.
   Исходя из содержания ТК Российской Федерации, а также вышеназванных принципов организации таможенного дела его структура выглядит следующим образом:
   таможенная политика;
   перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
   таможенные режимы;
   таможенно-тарифное регулирование (исчисление, сроки, порядок уплаты таможенных платежей и др.);
   таможенное оформление;
   таможенный контроль;
   валютный контроль;
   предоставление таможенных льгот;
   ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
   борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
   борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения;
   информирование и консультирование; принятие, аннулирование, изменение или отзыв предварительных решений;
   обращение в собственность государства и распоряжение товарами и транспортными средствами;
   обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; регулирование прохождения службы в таможенных органах.
   Приведенная выше структура российского таможенного дела отражает лишь его современное состояние. Вместе с тем отметим, что таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в содержании таможенной деятельности. Однако, каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение основных целей государства, вытекающих из вышеперечисленных мною принципов его организации и осуществления.
   Среди выполняемых таможенными органами задач и функций главными являются разработка и реализация конкретных мер в области регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением.
   Таможенное дело относится к сфере деятельности, связанной с институтами регулятивного, правового, управленческого характера. Следовательно, оно носит институциональный характер. В этом качестве таможенное дело – объект изучения ряда наук: экономических, правовых, гуманитарных, управления, статистики, информатики и др.
   Основные понятия, используемые в таможенном законодательстве для регулирования таможенных правоотношений:
   1) товары – любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства;
   2) российские товары – товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, т. е. не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;
   3) иностранные товары – товары, не являющиеся российскими товарами;
   4) товары, находящиеся под таможенным контролем – иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы;
   5) транспортные средства – любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;
   6) статус товаров и транспортных средств для таможенных целей – наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных ТК РФ;
   7) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом;
   8) ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации – фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;
   9) вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации – подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы. К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест;
   10) незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом;
   11) таможенные органы – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств;
   12) лица – юридические и физические лица, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;
   13) российские лица – юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей;
   14) иностранные лица – лица, не указанные в пп. 13 настоящего пункта;
   15) декларант – лицо, декларирующее товары либо от имени которого декларируются товары;
   16) перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств;
   17) таможенный брокер (представитель) – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом;
   18) заинтересованные лица – лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из ТК РФ не вытекает иное;
   19) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
   20) таможенные операции – отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;
   21) таможенная процедура – совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;
   22) таможенный режим – таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами;
   23) выпуск товаров – действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;
   24) свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;
   25) налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;
   26) внутренние налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;
   27) таможенная декларация – документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом;
   28) транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках.
Контрольные вопросы
   1. Сущность и содержание таможенного дела.
   2. Понятие и принципы таможенной политики.
   3. Таможенная территория и таможенная граница.
   4. Понятие и правовой статус таможенных органов.
   5. Система таможенных органов.
   6. Права и обязанности сотрудников таможенных органов.
   7. Формы деятельности таможенных органов.

Лекция 3
Субъекты таможенных правоотношений

   Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения согласно статьи 401 ТК РФ не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
   Функции таможенных органов определены в статье 403 ТК РФ. Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
   1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
   2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
   3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
   4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
   5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
   6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
   7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
   8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
   9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
   10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
   11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
   Согласно ст. 405 ТК РФ, таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обязаны принимать все необходимые меры, предусмотренные Таможенным кодексом, в целях обеспечения и соблюдения таможенного законодательства.
   Применение таможенного законодательства в деятельности таможенных органов – это властно-контрольные, надзорные действия должностных лиц по практическому претворению в жизнь предписаний актов таможенного законодательства.
   Таможенные органы согласно ст. 405 ТК РФ находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро– и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
   Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
   Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств согласно ст. 406 совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля.
   Время работы таможенных органов согласно ст. 407 ТК РФ определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
   По мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.
   Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти относит таможенные органы к числу органов исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место.
   Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. Выполнение возложенных задач, в свою очередь, обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.
   Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами.
   1. Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.
   2. Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т. д. При этом никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
   Деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
   Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти.
   Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы – юридические лица, т. е. обладающие гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.
   Среди взысканий, налагаемых таможенными органами за нарушение таможенных правил, важное место отводится следующим мерам:
    предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ;
    конфискация товаров и транспортных средств;
    взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
    конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и другие меры, включая уголовные наказания.
   Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения в таможенной сфере иначе как на основаниях, предусмотренных законодательными актами РФ. Применение таможенными органами РФ и их должностными лицами мер воздействия производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством РФ.
   Важный признак таможенных органов – осуществление таможенного дела возлагается на контингент специально подготовленных государственных служащих, а также служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему РФ. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т. д.), предназначенные для решения таможенных задач. Служащие таможенных органов должны отвечать определенным стандартам боевой подготовки и юридических знаний. Требования, предъявляемые к служащим таможенных органов, отражены в ТК РФ и других нормативных актах. Эти требования имеют целью обеспечение профессионализма и компетентности служащих, осуществляющих таможенную деятельность.
   Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителям.

Система таможенных органов

   Проводимая в стране административная реформа самым непосредственным и радикальным образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его обширные функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, – Министерству финансов Российской Федерации.
   Правовое положение ФТС России в системе таможенных органов определяется Федеральным законом от 29 июня 2004 г. 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» и Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г.
   В настоящее время таможенные органы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, предусматриваемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Тем самым федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, лишен управляющей, консолидирующей и организующей роли, специфического характера задач и функций как ведущего государственного органа в реализации таможенной политики Российской Федерации.
   Указом Президента РФ 314 определена система и структура федеральных органов исполнительной власти. Согласно пункту 3 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства Российской Федерации сфере деятельности, является федеральное министерство.
   Государственный таможенный комитет в соответствии с пунктом 15 Указа преобразован в Федеральную таможенную службу, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ. В ведении названного министерства и находится ФТС России. Кроме того, часть важных функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в таможенной сфере предоставлены Министерству финансов РФ.
   Система таможенных органов определена в ст. 402 ТК РФ. Таможенными органами являются:
   1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
   2) региональные таможенные управления;
   3) таможни;
   4) таможенные посты.
   Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
   Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
   Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты согласно ст. 402 ТК РФ действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
   В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.
   Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). Все звенья системы таможенных органов – это федеральные органы, предназначенные для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (п. «ж», «л» ст. 71 Конституции РФ) и финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.
   С точки зрения масштабов территориальной деятельности, система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится Федеральная таможенная служба России, осуществляющая свою деятельность на всей территории РФ, ко второму – все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Границы деятельности региональных таможенных органов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ и административно-территориальных единиц.
   Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.
   Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РФ, характерно:
    единство цели: осуществление единой таможенной политики;
    единство задач: эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и др.
   Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РФ.
   Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в таможенном законодательстве России. Они участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела, защищают экономические интересы РФ, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и т. д.
   Для единой системы таможенных органов характерна единая государственная символика. Таможенные органы согласно ст. 404 ТК РФ имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.
   Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы (постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. 429 «О Федеральной таможенной службе»).
   Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.
   Организации, созданные для обеспечения деятельности таможенных органов, приватизации не подлежат.
   Деятельность таможенных органов и сведения о ней находятся под государственной защитой (ст. 420 ТК РФ).
   Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности, подлежат хранению в собственных архивах таможенных органов в соответствии с российским законодательством. Материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, рассекреченные в соответствии с законодательством, передаются в установленном порядке на хранение в архивы Федеральной архивной службы России.
   Руководители предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов обладают государственно-властными полномочиями; осуществляют оперативное управление предприятиями, учреждениями на основе принципа единоначалия.

Правомочия и ответственность таможенных органов

   Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Нормами таможенного законодательства определены их полномочия и компетенция.
   Под полномочиями таможенных органов имеется в виду совокупность установленных Таможенным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами прав и обязанностей таможенных органов и их должностных лиц. Глава 39 ТК РФ наделяет таможенные органы полномочиями в объеме, необходимом для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности правомочий (обязанностей) перед государством и лицами – участниками таможенных правоотношений.
   Согласно ст. 401 ТК РФ никакие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Никакие иные государственные органы, кроме уполномоченных, не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к полномочиям и сфере ответственности таможенных органов.
   Таможенный кодекс Российской Федерации кардинально изменил прежнюю традицию и возлагает на таможенные органы одну главную обязанность: они должны заниматься преимущественно реализацией предписаний Кодекса и других актов таможенного законодательства. Согласно ст. 408 ТК РФ в этом заключается главный смысл деятельности таможенных органов, выраженный в их наименовании и предназначении.
   Таможенные органы согласно ст. 408 ТК РФ для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:
   1) принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
   2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом;
   3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
   4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
   5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
   6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
   7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
   8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
   9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   10) производить документирование, видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
   11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Кодексом;
   12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;
   13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;
   14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
   15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
   При осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов согласно ст. 409 ТК РФ эти органы вправе:
   1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр (ст. 372);
   2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
   3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;
   4) при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
   5) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.
   Экипажам морских (речных) и воздушных судов таможенных органов предоставляется право на:
   1) безвозмездное использование водного и воздушного пространства Российской Федерации, акватории морских и речных портов, а также аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории Российской Федерации независимо от их принадлежности и предназначения;
   2) безвозмездное пользование преимущественным правом входа в порт и выхода из порта в порядке, согласованном с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
   3) безвозмездное получение навигационной, гидрометеорологической, гидрографической и иной информации;
   4) безвозмездное обеспечение полетов и судовождения.
   Таможенные органы согласно ст. 410 вправе останавливать автотранспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами.
   В случае остановки транспортного средства вне зоны таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них не может превышать два часа. О проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Принудительное помещение транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля (ст. 362), допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему транспортным средством. При этом транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, когда транспортное средство подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Таможенные органы согласно ст. 411 ТК РФ осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.
   Таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством праве допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.
   Таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа согласно ст. 412 ТК РФ в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.
   За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов в соответствии со ст. 413 ТК РФ несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.
   Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
   Должностные лица таможенных органов на основе ст. 414 ТК РФ имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Применению физической силы, специальных средств и оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и в случае применения оружия предупредительные выстрелы.
   При этом должностные лица таможенных органов обязаны:
   1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия – при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
   2) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание доврачебной помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов.
   При применении физической силы, специальных средств или оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.
   В случае применения физической силы, специальных средств и оружия с нарушением установленного порядка должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.
   Физическая сила применяется для:
   1) пресечения правонарушения;
   2) задержания лиц, совершивших правонарушение;
   3) преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов;
   4) воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.
   Должностные лица таможенных органов имеют право применять наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, другие специальные средства в следующих случаях:
   1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов или иных лиц;
   2) для отражения нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения названных объектов в случае их захвата;
   3) для задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти лица оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;
   4) для пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;
   5) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться.
   Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
   В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости должностные лица таможенных органов при отсутствии специальных средств вправе применять оружие или использовать любые подручные средства.
   Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях:
   1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;
   2) для пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив при этом указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного лица;
   3) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, транспортные средства, воздушные, морские или речные суда, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;
   4) для задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить законное требование о сдаче оружия;
   5) для остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;
   6) для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;
   7) для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
   Запрещается применять оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового нападения, угрожающего жизни людей. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано в возможно короткие сроки в письменной форме доложить начальнику таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения оружия.
   Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
   Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.
   Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов согласно ст. 422 ТК РФ находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

   Согласно ст. 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
   Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.
   Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.
   Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.
   Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
   Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц устанавливаются ст. 45 ТК РФ и применяются в случае обжалования любых решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.
   Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа – в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется.
   

notes

Примечания

Купить и читать книгу за 130 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать