Назад

Купить и читать книгу за 225 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

Правоведение

   Пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом и действующей программой по курсу «Правоведение» для студентов неюридических вузов. В нем учтены все нововведения в российском законодательстве последнего времени.
   Для студентов и аспирантов финансовых и экономических специальностей высших учебных заведений, изучающих курс «Правоведение»


Н.Н. Косаренко Правоведение

Предисловие

   Формирование и развитие институтов гражданского общества предполагает со стороны государства особое внимание к подготовке специалистов с глубокими знаниями правовых аспектов профессиональной деятельности, с высокой правовой культурой.
   Учебное пособие «Правоведение» написано в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Сегодня можно смело утверждать, что данный курс является важной составной частью учебной программы для экономистов. Без знаний в области права невозможно подготовить квалифицированного специалиста для работы в условиях рыночной экономики.
   В рамках этого учебного курса рассматривается широкий спектр подходов к правовому обеспечению экономики. Особое внимание уделяется изучению нормативно-правовых актов, подробный анализ которых позволяет определить их значимость для развития всего национального законодательства в Российской Федерации.
   Практика показывает, что в нашей стране происходят глубокие процессы демократических преобразований в социально-политической сфере жизни общества, и в условиях перехода к рынку, интенсивного развития предпринимательских отношений предъявляются повышенные требования к правовой сфере. Жизнедеятельность общества во всех его сферах – экономической, политической и социокультурной – не может не регулироваться определенным комплексом принципов и норм права.
   Учебный курс построен таким образом, чтобы не только сформировать теоретические знания, но и придать им прикладной характер. Необходимо сформировать такое сознание у людей, чтобы у них все более доминировала идея верховенства права, незыблемости закона.
   Цель учебного пособия – сформировать целостное представление о правовой системе Российской Федерации, ее законодательстве, что позволит студентам грамотно использовать нормативно-правовые документы на практике. В основу книги положены теоретические разработки российских ученых и практиков в области теории государства и права, публично-правовые и частно-правовые начала правовой системы РФ.
   Все это позволит понимать законы и подзаконные акты, применять теоретические правовые знания в практической деятельности, ориентироваться во всем многообразии правовых документов, обеспечивать соблюдение законодательства, ориентироваться в специальной юридической литературе, формировать правовой кругозор специалистов в области экономики.
   Именно в соответствии с этими задачами составлен обязательный минимум содержания знаний по правоведению. Исходя из того, что право как сложное общественное явление функционирует в единстве всех его составных: правотворчества, системы права, правоотношений и правосознания, – учебное пособие охватывает традиционную общую теорию права, а также ведущие отрасли национальной системы права России.
   Авторский коллектив будет признателен всем, кто откликнется на выход настоящего учебно-методического пособия, кто пришлет на адрес издательства свои замечания и предложения.

Раздел 1
Теория государства и права

Глава 1
Теория государства

   Теория государства и права относится к числу базовых, фундаментальных юридических дисциплин. Она изучает общие закономерности возникновения и развития государства и права. На основе ее понятий и принципов строится изучение всех остальных, в том числе отраслевых, дисциплин.
   Понятие государства. Понятие государства является одним из ключевых в теории государства и права. Вместе с тем существуют различные, нередко противоположные подходы к определению данного понятия. В настоящее время в научной и учебной литературе под государством обычно понимают единую политическую организацию общества, распространяющую свою власть на всю территорию страны и обладающую суверенитетом. Государство играет определенную классовую роль, нередко выступая орудием господствующих классов, аппаратом насилия и принуждения. В современных условиях расширяются общесоциальные функции государства, которое выступает как средство обеспечения интересов всего общества.
   Признаки государства. Каждое государство обладает стандартным набором определенных признаков. Главный признак любого государства – наличие публичной власти, отделенной от общества. Также к числу признаков государства относятся: наличие слоя профессиональных управленцев, суверенитет, наличие определенной территории и границ, сбор налогов и некоторые другие.
   Государство отличается от общества, которое представляет собой устойчивое объединение людей, проживающих на одной территории, имеющих общий язык, культуру и сходный образ жизни. Государство представляет собой организацию политической власти общества и отделено от него. Государство распространяет свою власть на все общество и опирается на право и принудительную силу.
   Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
   Возможны различные классификации функций государства. Они делятся на внешние и внутренние. К внешним функциям относятся: политическая, экономическая, военная. Эти функции проявляются во взаимоотношениях с другими государствами.
   В числе внутренних функций государства обычно выделяют следующие: политическую, экономическую, социальную, идеологическую, экологическую, правоохранительную и т. д.
   Теории происхождения государства. Вопрос о причинах происхождения государства в теории государства и права не решен однозначно. На этот счет существуют различные теории. Их многообразие связано с тем, что возникновение государственности – длительный и сложный процесс, который нельзя объяснить, опираясь на какую-либо одну точку зрения. К основным теориям происхождения государства обычно относят следующие: теологическую, патриархальную, договорную, органическую, психологическую, ирригационную, теорию насилия, классовую (экономическую) теорию.
   Одним из создателей теологической теории был Фома Аквинский – христианский философ и богослов XIII столетия. Сущность теологической теории состоит в том, что государство создано Богом, его институты вечны, незыблемы и святы. Население обязано во всем подчиняться государственной власти, принимать ее как данность, не пытаясь изменить существующий порядок вещей.
   Основоположником патриархальной теории считается древнегреческий философ Аристотель. По мнению сторонников данной теории, государство возникает по модели семьи, власть правителя является продолжением отцовской власти. Монарх действует во имя интересов своих подданных, которые обязаны подчиняться ему и почитать его.
   Среди сторонников договорной теории можно отметить таких мыслителей нового времени, как Джон Локк, Томас Гоббс, Шарль Монтескье, Дени Дидро, Жан-Жак Руссо. По их мнению, в основе государства лежит «общественный договор». Люди, уставшие от состояния «войны всех против всех», которое могло привести к гибели всего общества, заключили «общественный договор», в результате которого было создано государство как институт согласования интересов. В данном случае получается, что государство существует не само по себе, а по воле народа, находится у него на службе. Народ и государство имеют взаимные обязательства.
   Органическая теория, выдвинутая Г. Спенсером, утверждает, что государство возникает и развивается подобно биологическому организму; финансы – его кровь, правительство – мозг и т. д.
   Психологическая теория возникновения государства (Л.И. Петражицкий) основана на утверждении, что в основе возникновения государства лежат свойства психики человека: желание чувствовать себя защищенным, стремление повелевать или подчиняться, способность сильных личностей оказывать воздействие на массы.
   По мнению Л. Гумпловича, К. Каутского и некоторых других мыслителей, государство возникло путем насилия: одних народов над другими либо одних членов общества над другими. Надо отметить, что насилие действительно сыграло важную роль в создании и развитии многих государств.
   Классовая теория возникновения государства является одной из самых разработанных (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Согласно данной теории, возникновение государства является следствием общественного разделения труда, которое привело к возникновению излишков, частной собственности, – разделению общества на классы. Для поддержания господства эксплуататорских классов над эксплуатируемыми и был создан государственный аппарат – аппарат насилия и принуждения.
   Форма государства. Форма государства представляет собой сложное понятие, включающее в себя форму правления, форму государственного (территориально-политического) устройства и политический режим.
   Форма правления – это система организации высшей власти в государстве. Существуют две формы правления: монархия и республика.
   Монархия – это такая форма правления, при которой власть в государстве передается по наследству.
   Существуют различные классификации монархии. Прежде всего монархия может быть светской и теократической. В последнем случае монарх является одновременно главой официальной церкви.
   Монархия также бывает абсолютной и конституционной. Абсолютная монархия представляет собой этап, через который в период Средневековья прошли многие европейские и восточные государства. При конституционной монархии глава государства ограничен в своих действиях рамками законодательства. Промежуточной формой является дуалистическая монархия.
   Республика представляет собой форму правления, при которой глава государства является выборным.
   Республика может быть президентской или парламентской.
   Если глава правительства назначается и отстраняется от должности президентом – это президентская республика. Если глава правительства назначается парламентом – это парламентская республика. В президентской республике президент избирается на всенародном голосовании, и потому он независим от парламента. В парламентской республике президент избирается парламентом или иным органом и обладает достаточно небольшими полномочиями. Главную роль в парламентской республике играет не президент, а глава правительства.
   Среди форм территориально-политического устройства государства основными являются федерация и унитарное государство. Также в теории выделяют конфедерацию, которая представляет собой временное, неустойчивое объединение государств.
   Федерация – это разновидность формы государственного устройства, при которой властные полномочия разделены между центром и другими частями (субъектами) государства. Федерация может быть территориальной (США) или национальной (Индия).
   Унитарное государство характеризуется централизованным руководством административно-территориальными субъектами. Оно бывает сложным (с автономиями) или простым.
   Политический режим – это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти, уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности в государстве.
   Политический режим может быть демократическим, авторитарным и тоталитарным.
   Демократический режим характеризуется разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную, многопартийностью, равными возможностями для политических партий, политическим плюрализмом, реальными правами и свободами граждан.
   Гражданское общество. Понятие гражданского общества, впервые появилось в работах Аристотеля. Современное понимание гражданского общества говорит о том, что оно представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации индивидов и коллективов.
   Гражданское общество представляет собой совокупность внегосударственных и внеполитических отношений, образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений. Гражданское общество основывается на признании частной собственности, индивидуальной свободе гражданина распоряжаться ею, на признании прав и свобод человека высшей ценностью. Оно строится на принципе невмешательства государственных структур в частную жизнь граждан, в их взаимные права и обязанности, оно немыслимо без отказа государства от роли монопольного организатора общественной жизни.
   Важной политической предпосылкой построения гражданского общества является свобода. Действительно, гражданское общество может существовать только в демократическом правовом государстве, которое признает и защищает права и свободы граждан.
   Свобода в политическом плане означает плюрализм мнений, возможность существования политической оппозиции в стране, а также принцип «разрешено все, что не запрещено».
   В качестве главной экономической предпосылки гражданского общества выступает наличие рыночной экономики, так как только рыночная экономика с присущей ей предпринимательской активностью, развитием класса мелких и средних собственников, поощрением частной инициативы может стать основой построения в стране гражданского общества.
   Социальные предпосылки построения гражданского общества неразрывно связаны с экономическими и предполагают наличие в социальной структуре общества таких слоев, которые могут стать основным фундаментом гражданского общества.
   Правовое государство. Правовое государство – это государство, организация и деятельность которого основаны на принципе верховенства права. Наряду с верховенством права над государством к основным признакам правового государства относят: принцип разделения властей; приоритет прав и свобод личности; социальную защищенность личности; четкое разграничение функций общества и государства; взаимную ответственность личности и государства; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.
   Механизм государства — это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства. Механизм государства есть по сути само государство. Наряду с термином «механизм государства» используется термин «государственный аппарат». От механизма государства как системы государственных органов следует отличать политическую систему. В механизм государства включаются только государственные органы. Партии, общественные объединения не входят в состав механизма государства, а являются элементами политической системы.
   Орган государства – это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями (компетенцией). Властность таких органов проявляется в том, что они издают решения, обязательные для лиц, которым они адресованы, осуществляют контроль за их исполнением и в случаях, предусмотренных законом, применяют принудительные меры. Следовательно, признаками государственного органа являются:
   1. Государственный орган – это единоличное лицо (президент, прокурор и др.) или организация.
   2. Государственный орган действует от имени государства. Он наделен властными полномочиями. Это выражается в том, что государственный орган принимает решения общего (нормативные акты) или индивидуального характера (например, решение, приговор суда), обязательные для тех, кому они адресованы. Властные полномочия могут быть выражены в контрольно-надзорной деятельности и в применении физических принудительных мер.
   3. Государственный орган – это всегда государственное учреждение, состоящее на содержании государства, получающее материальные и финансовые средства (здания, средства связи и прочее оборудование, деньги) от государства, из бюджета государства, доходы которого формируются за счет налогов.
   4. Людским человеческим субстратом государственного органа являются граждане государства, работающие в государственных органах на постоянной, профессиональной основе, получающие средства для своего существования от государства.
   Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования, сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.
   По формам государственно-правовой деятельности органы государства подразделяются на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные и органы надзора и контроля. В особую группу выделяются силовые структуры (армия, полиция, разведка).
   Законодательные органы – органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу. Органы, принимающие иные нормативные акты (подзаконные), к законодательным органам не относятся.
   В абсолютных монархиях законы принимает сам монарх. В демократических – высшие представительные органы (парламент, конгресс, сейм, национальное собрание и т. п.), избираемые непосредственно населением. В Российской Федерации таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
   Исполнительно-распорядительные органы представляют целую систему органов во главе с правительством. Это органы исполнительные, ибо призваны исполнять, реализовывать законы, распорядительные, ибо, исполняя законы, они принимают решения (распоряжения) нормативного или индивидуального характера.
   Высшим исполнительным органом в РФ является Правительство Российской Федерации, возглавляемое Председателем, который по представлению Президента утверждается Государственной Думой. В эту систему входят федеральные ведомства (министерства, государственные комитеты, службы) с их органами на местах. Исполнительно-распорядительные органы как раз и осуществляют непосредственно управление в разных сферах общественной жизни (экономика, культура, здравоохранение, просвещение, охрана правопорядка и т. д.).
   Судебные органы призваны осуществлять юрисдикционную деятельность, т. е. разрешать конкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления, разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различными субъектами (имущественные, трудовые, семейные, административные).
   В Российской Федерации существует система федеральных судебных органов: районные, областные, республиканские суды во главе с Верховным судом РФ. Особую систему составляют арбитражные суды: арбитражные суды субъектов Федерации во главе с Высшим арбитражным судом. Особое место занимают Конституционный суд РФ, конституционные суды республик – субъектов Федерации и уставные суды краев, областей. Они рассматривают дела о соответствии других нормативных актов Конституции РФ или о соответствии конституции республики или уставу области, края.
   Контрольно-надзорные органы осуществляют надзор за исполнением законов и других нормативных актов. К их числу относятся органы прокуратуры, различного рода государственные инспекции. Последние могут входить в состав соответствующего министерства, ведомства.
   Силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы (следственные изоляторы, тюрьмы). Само название говорит о том, что они могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие или различные другие технические средства принуждения, но в рамках и на основе закона.
   Ведущее место среди них занимает армия – система вооруженных формальных групп. Формальные связи членов этих групп (частей, подразделений) преобладают над личными, персональными связями: это организация, основывающаяся на строгом подчинении нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим. Эта организация создана специально для ведения боевых действий в оборонительных и наступательных войнах. Армия – это наибольшая физическая сила в государстве, выполняющая свои задачи путем применения оружия. Однако армия может превратиться в узкокастовую организацию со своими собственными интересами и целями, в орудие власти воинской элиты, стать инструментом военных переворотов и установления военной диктатуры. В демократических государствах армия находится под контролем гражданских властей, парламента, правительства, в президентских республиках верховным главнокомандующим является президент.
   Глава государства – это, как правило, единоличное лицо – монарх, президент. По Конституции 1993 г. учреждена должность единоличного Президента РФ. Глава государства, как минимум, осуществляет представительские функции: представляет государство в отношениях с другими государствами, принимает верительные грамоты иностранных послов, промульгирует (обнародует) законы, издает акты, но в парламентской республике, как правило, после визирования министра, который отвечает за этот акт.
   Наибольшими полномочиями обладает президент в президентской республике, где он одновременно является и главой администрации, т. е. правительства, возглавляет исполнительную власть, является Верховным главнокомандующим. Президент РФ также обладает значительными полномочиями, которые больше приближены к положению главы государства в президентской республике.
   Рассмотрим классификацию государственных органов по способу формирования государственных органов. Они подразделяются на первичные и вторичные. Первичные органы – это органы, формируемые непосредственно самим народом путем выборов. Это, следовательно, органы выборные. Хотя не каждый выборный орган является первичным. Некоторые выборные органы избираются представительными органами.
   В федеративном государстве органы подразделяются на федеральные и субъектов Федерации. К федеральным органам Российской Федерации относятся Президент, Федеральное Собрание, органы прокуратуры, судебные органы, за исключением уставных судов и мировых судов, Правительство РФ, федеральные ведомства с их местными органами.
   По месту в иерархической системе органы подразделяются на высшие и местные. В федеральных государствах наблюдаются две системы высших органов власти: общефедеральные и субъектов Федерации. К местным относятся органы местного самоуправления. Хотя по Конституции РФ они не отнесены к государственным органам, однако обладают всеми необходимыми признаками последних. Органы местного самоуправления (главы администраций, мэры, представительные органы) избираются населением.
   По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр, прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные (представительные органы, правительство и др.). Различие состоит в том, что в первых решения принимает единоначальник, во вторых – коллегия (группа должностных лиц).
   По компетенции органы государства подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В первом случае круг вопросов, по которым принимаются властные решения, весьма широк, охватывает многие сферы общественной жизни: экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и т. д. Во втором – соответствующий орган руководит какой-то одной, относительно узкой, сферой. К первым относятся прежде всего представительные органы, правительство, главы администраций и др.; ко вторым – министерства, ведомства, прокуратура, суды и др.
   Политическая система – это политическая идеология и практика взаимодействия участников политического процесса (государственных, общественных, политических и иных организаций и движений) в рамках своих полномочий и возможностей.
   Смысл существования политической системы состоит в организации политической власти, стабилизации отношений между обществом и государством, протекающих политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, всех аспектов политических отношений. Политическая система решает вытекающие из ее сущности функции и задачи, стремясь к политическим целям и обеспечивая политическую стабильность.
   Политические системы подразделяются на различные типы (статичная, динамичная) и виды (командная, соревновательная). Политическая система взаимодействует с экономической, правовой, идеологической, культурной, экологической и другими социальными системами, образующими ее окружение. Политическая система, в свою очередь, состоит из определенных структурных элементов.
   Состав политической системы:
   – политические институты (государство, общественно-политические и иные организации);
   – политическая практика (политические и правовые нормы, отношения, процедуры);
   – политическая идеология (политико-правовые взгляды, доктрины, программы, принципы, культура, сознание).
   Государство представляет собой центральное и наиболее важное звено всей политической системы. Государству присущи следующие черты:
   • особый аппарат публичной власти;
   • территориальный принцип организации населения;
   • налоги и сборы;
   • правотворчество;
   • государственный суверенитет.
   Данные свойства отличают государство не только от примитивного догосударственного общества, но mutatis mutandis, с определенными оговорками и от любой другой общественно-политической организации, входящей de jure и de facto в политическую систему современного общества.
   С учетом указанных свойств становится понятной роль, принадлежащая в политической системе государству, которое:
   • символизирует в принципе и реально придает целостность и устойчивость всей политической системе, соединяет и гармонирует разнородные политические позиции;
   • выступает в качестве единственного официального представителя всего населения, объединенного в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
   • осуществляет свое главное назначение – управление обществом, используя особый аппарат публичной власти, т. е. законодательные, исполнительные, судебные, контрольные, надзорные и т. п. органы;
   • обладает специфическим набором материальных ценностей (государственными ресурсами, собственностью, бюджетом и т. п.) и поэтому ведет хозяйственную деятельность в соответствии с принятым экономическим курсом в условиях как плановой, так и рыночной экономики;
   • обладает монополией на эмиссию денег, руководит финансово-кредитной системой, формирует бюджет, имеет валютные запасы, определяет налоговую и инвестиционную политику;
   • имеет достаточные «силовые» возможности (вооруженные силы, милицию, полицию, службу безопасности и т. п.) для монопольного и законного применения силы, для осуществления, например, контртеррористических мероприятий, обороны страны и т. п.
   • использует недоступные другим субъектам правовой системы инструменты и процедуры, например правосудие, в ходе которых только судья от имени государства может признать подсудимого виновным, преступником;
   • является единственным среди других элементов политической системы и исключительным носителем суверенитета;
   • выступает монополистом в законодательной деятельности, издавая нормативные акты, обязательные для исполнения всеми субъектами политико-правовой жизни;
   • «доходит» до каждого человека и до всех без исключения граждан вне зависимости от их национальной, конфессиональной, профессиональной, возрастной и т. п. принадлежности, обеспечивая политико-правовую, экономическую, социально-психологическую, морально-духовную связь всего общества.
   Общественная организация – негосударственное, добровольное, самодеятельное и самоуправляемое объединение граждан, создаваемое на основе действующего законодательства в соответствии с их потребностями и интересами для достижения уставных задач.
   Массовых общественно-политических организаций, фигурирующих в качестве элементов политической системы, очень много, они различны по названиям, составу, характеру и направлениям деятельности, степени влияния на принятие политических решений, отношению к действующему законодательству и т. п. Это хозяйственно-экономические, научно-технические, спортивные, культурно-воспитательные и просветительские, женские, молодежные, детские, ветеранские организации, политические клубы, творческие союзы, избирательные объединения, землячества, меньшинства, фонды, ассоциации, коалиции, группировки и т. д.
   Политические партии – зарегистрированные государством объединения граждан, солидарно участвующих в избирательной борьбе за государственную власть для реализации программных целей. Для политических партий характерно, что они являются важнейшим звеном политической системы, ибо формируют правительство, политику государства в случае прихода к государственной власти, а также составляют одно-, двух– и многопартийные системы, входящие в политическую систему. Кроме этого они имеют мировоззренческую платформу, определяющие идеологические приоритеты, представляют те или иные социальные интересы.
   Профсоюзы – массовые организации трудящихся, объединенных по профессиональному признаку, ведущих борьбу за более выгодные условия продажи рабочей силы, улучшение условий жизни и труда.
   Им свойственно ставить задачи достижения тех или иных экономических целей, защищать интересы наемного работника и на производстве, и в обществе, а также играть видную политическую роль в силу большого влияния в массах.
   Церковь – религиозная организация последователей определенной системы вероисповедальных идей и вытекающих из них культовой и внекультовой деятельности. Как элемент политической системы церковь отделена от государства, но взаимодействует со светскими организациями в утверждении общечеловеческих норм и принципов общественной жизни, способствует смягчению негативных тенденций и деформаций политического и правового сознания.
   Объединение (ассоциация) предпринимателей – организация, деятельность которой направлена на координацию и защиту экономических и политических интересов капитала внутри страны и за рубежом. Роль союзов работодателей в политической системе трудно переоценить, поскольку их мнение решающим образом влияет на политику государства. При их участии разрабатывается экономический курс правительства. Стабильность финансовой системы зависит во многом от их деятельности.
   Дать подробную характеристику всем институтам политической системы невозможно из-за их много– и разнообразия, но специфику некоторых из них следует выделить. Так, массовые общественные движения в отличие от других объединений не имеют фиксированного членства и включают в свой состав коллективных членов. Они носят в известной степени переходный характер – либо прекращают свою деятельность, либо формируются в политическую партию.
   Органы местного самоуправления принципиально могут быть отнесены к общественным объединениям граждан, решающим вопросы местного значения, но имеющим самую тесную связь с государством, которое наделяет указанные органы большими полномочиями. Их отличают:
   представительный характер, образование в результате непосредственного волеизъявления населения;
   властный характер с возможностью издавать нормативно-правовые акты местного (локального) значения;
   организационная и материально-финансовая самостоятельность.
   Средства массовой информации (коммуникации) – политические институты (печать, радио, телевидение и т. п.), осуществляющие с помощью техники производство и передачу информации с целью оказания идеологического воздействия на оценки, мнения, поведение людей, формирование духовых ценностей. Они выступают как все более значимое орудие политической борьбы и торговой конкуренции, инструменты «четвертой власти», эффективного социального контроля государства, а также форма повседневного воздействия на духовную жизнь людей, внедрение массовой культуры.
   К социальным институтам, влияющим (или volens nolens фактически входящим в нее) на политическую систему, следует отнести полу– и нелегальные организации, маргинальные субгруппировки, группы давления (лобби), секты, секретные братства, общества заговорщиков и т. п. Особую опасность представляют криминальные организованные группы и преступные сообщества – сплоченные, организованные объединения с выходом во властные структуры, созданные для совершения тяжких преступлений.
   Значение оргпреступности выходит за рамки узкого уголовно-правового толкования лишь как формы соучастия в преступлении, поскольку:
   деятельность мафии и других форм организованной преступности связана с фактическим захватом власти;
   она носит очевидный политический характер;
   дезорганизует управление в государстве, выполнение им (государством) важнейших функций.
   Политическая практика (от греч. практикос – деятельный, активный) – материальная, предметная, целеполагающая деятельность субъектов политической жизни, которая характеризует их отношение к политике и участие в ней.
   Политическая практика позволяет оценить ту или иную страну, эпоху, поведение (деятельность) субъектов политической жизни.
   Политическую практику определяют государственные и правовые институты, культурно-исторические традиции, социально-психологические, национальные, конфессиональные особенности народа.
   Политическая практика – это состояние самых разных политических сил, конкурирующих за влияние и лидерство. Она изменчива и динамична, дифференцируется по различным основаниям: политическим убеждениям, культуре, уровню профессионализма, широте социальной базы, степени легальности и т. п.
   В рамках политической жизни ее субъекты вступают в политические отношения, руководствуясь политическими нормами-правилами политической игры: нормами морали, здравым смыслом, чувством меры, учетом соотношения сил, формальными или негласными соглашениями.
   Политические нормы отражают политические ценности. Политические нормы – это правила достижения абсолютных и относительных, необходимых и случайных политических целей.
   Политические установки – директивы, провозглашенные партийными лидерами или выработанные политической элитой.
   Политические нормы тесно связаны с нормами правовыми (см. тему 7), поскольку конституция страны, ее конституционные законы являются не только правовыми, но и политическими документами.
   Такая же связь существует и между политическими и правовыми отношениями и процедурами. «Громкие» судебные процессы имеют политическое значение. Тем не менее политический процесс имеет и самостоятельное значение как форма жизни политической системы, эволюционизирующей во времени и пространстве. Он отличается от других общественных процессов: экономических, идеологических и т. п., может иметь конкретный конечный результат (победа на выборах, формирование какой-либо партии и т. д.).
   Политический процесс имеет свое содержание, структуру, этапы, субъект и объект, ресурсную базу, пространственные и временные характеристики, микро– и макромасштабы, динамику и т. п., что изучается отдельными дисциплинами.
   В структуру политической системы входит политическая идеология, которая имеет еще более тесную связь с общественным (правовым, религиозным, философским, естественно-научным, научно-техническим и т. п.) сознанием.
   Политическая идеология – система взглядов и доктрин, выработанных политической наукой, в которых выражается отношение к политической действительности.
   Политическая идеология один из эффективных организационных, регулятивных, контролирующих инструментов, направляющих жизнедеятельность общества и человека, функционально связанный с правом и государством, с другими структурными элементами политической системы. В свою очередь, политическая идеология может быть институционально оформлена в соответствующих группировках, союзах, партиях, движениях.
   Политическая идеология имеет свою предметную, методологическую, функциональную сторону, взаимодействует с философией, юриспруденцией.
   Политическое сознание состоит в восприятии субъектом той части окружающей его действительности, которая связана с политикой, в которую включен он сам, а также связанные с нею действия и состояния. Оно отражает степень знакомства субъекта с политикой и рационального к ней отношения, влияет на его политическое поведение.
   Политические категории самым тесным образом соединяются с понятиями государственно-правовыми; они «живут» в сфере политико-правовой надстройки, «обслуживают» государственно-властные процессы, имеют один и тот же объект (а часто и субъект) изучения и воздействия: общество, социальные группы, человек, его поведение и деятельность.
   Вместе с тем политику и право нельзя считать синонимами.

Взаимодействие государства и права с другими элементами политической системы

   Государство и право в отношении к политическим партиям:
   – устанавливают правовые рамки деятельности партий и политических объединений;
   – регистрируют в установленном законом порядке;
   – определяют роль и место в политической системе;
   – предъявляют требования к идеологии и программе партии, организационному строению и порядку деятельности, ее финансово-экономической базе и т. п.
   Политические партии в отношении государства:
   – в ходе политической борьбы определяют принадлежность государственной власти, ее использование, способы и формы осуществления;
   – в условиях авторитаризма правящая партия может сливаться с государством, быть выше закона;
   – в условиях демократии существует многопартийная система; государство стоит на принципе департизации и деполитизации должностных лиц.
   Государство, право и общественно-политические организации:
   – как и в отношениях с политическими партиями, государство взаимодействует с массовыми общественно-политическими организациями;
   – контролирует их деятельность (включая финансовую отчетность), регистрирует в компетентных органах (министерстве юстиции), разрешает проведение массовых мероприятий и т. п.);
   – прислушивается к мнению наиболее влиятельных и массовых из них (профсоюзы);
   – деятельность организаций, расходящуюся с требованиями закона, государство запрещает.
   Общественные объединения:
   – воздействуют на государство в ходе избирательных кампаний, защищают законные интересы своих членов в государственных органах;
   – могут работать в парламентских комиссиях, влияя на содержание принимаемых проектов нормативных актов;
   – такие массовые общественные организации, как профсоюзы, иногда выступают настолько мощной социальной силой, что государство устанавливает с ними отношения партнерства, разрабатывает соответствующее законодательство.
   Взаимоотношения государства и права с церковью были всегда важными, они остаются таковыми и в современных условиях, в которых светское государство отделено от церкви, а церковь не выполняет политических функций и формально могла бы не считаться элементом политической системы.
   Светское государство, не вмешиваясь в конфессиональные вопросы, охраняет и гарантирует законные интересы и правомерную деятельность церкви, идет на сотрудничество с ней по ряду направлений.
   Законодательство признает свободу совести, но в свободе исповедовать веру устанавливает ограничения, необходимые для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали.
   В клерикальном (от лат. cliricalis – церковный) государстве церковь признается государственной и тесно сотрудничает с государственными институтами, в теократическом государстве церковь доминирует, а глава государства (монарх) выполняет также функции верховного священнослужителя.
   Взаимоотношения государства с объединениями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, союзами промышленников и т. п. регламентируются современным законодательством достаточно детально, предоставляя большие возможности для учета позиции капитала при разработке проектов законов и социально-экономических программ правительства.
   Особенности взаимодействия государства с общественными движениями объясняются во многом спонтанными действиями, плохой управляемостью массовых протестных акций, иногда «на грани» закона по различным поводам: за предотвращение экологической катастрофы, за сохранение культурного наследия, устранение ядерной опасности, против СПИДа, глобализации и т. п.
   Совместная деятельность государства и органов местного самоуправления проявляется в соотношении последнего с местным управлением – административными структурами, назначаемыми вышестоящей властью на местах.
   Обеспечивая свободу информации, государство создает законодательные возможности для деятельности средств массовой информации (коммуникации), которые могут выступать и эффективными инструментами осуществления демократического процесса, и средством манипулирования общественным сознанием.

Глава 2
Теория права

   Понятие права представляет собой центральную, основную категорию юридической науки. Существует около 200 различных определений права. Это свидетельствует о многообразии возможных подходов к данному понятию. В современной литературе право часто определяется как система общеобязательных правил поведения, вырабатываемых или санкционируемых государством и защищаемых силой государственного принуждения.
   Сущность права – главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, которая отражает его природу и назначение в обществе. Сущность права проявляется в признаках права. Можно выделить следующие признаки права:
   право основывается на учете интересов различных слоев общества и компромиссах;
   право есть мера свободы и поведения человека;
   право обеспечивается государственной властью;
   нормативность (право регулирует деятельность людей);
   право реально существует и постоянно действует;
   право не тождественно закону.
   Сущность права также проявляется в его функциях.
   Функции права – это основные направления воздействия права на общественные отношения, которые определяются сущностью и социальным назначением права. Функции права делятся на внешние и внутренние.
   К числу внешних функций относятся: политическая, экономическая, воспитательная.
   К внутренним функциям права относится регулятивная функция (установление позитивных правил поведения и организация общественных отношений). Она может быть разделена на регулятивно-статическую (закрепление общественных отношений в правовых институтах, например права человека) и регулятивно-динамическую (регулирование движения общественных отношений). Другой внутренней функцией права является охранительная (охрана наиболее важных экономических, политических, национальных, личностных отношений), на основе которой действуют правоохранительные органы.
   Нормы права. Норма права представляет собой общеобязательное правило для участников общественных отношений, признаваемое и обеспечиваемое государством. Нормы права представляют собой особую разновидность социальных норм. От других норм, например от норм морали, норму права отличают следующие черты:
   • Норма права имеет всеобщий характер – она распространяется на всех участников общественных отношений.
   • Норма права регулирует внешнее поведение людей, связанное с определенными поступками.
   • Норма права окончательно признается только государством.
   В качестве двух важных признаков правовой нормы можно назвать ее формальную определенность и конкретность.
   Структура правовой нормы. Норма права имеет определенную структуру. Выделяют три составные ее части:
   1. Диспозиция – часть правовой нормы, которая указывает на суть и содержание самого правила поведения, на те права и обязанности, на страже которых стоит государство.
   2. Гипотеза – перечень условий, при которых норма действует.
   3. Санкция – поощрительные или карательные меры в случае нарушения или соблюдения нормы права.
   Надо учитывать, что норма права отличается от статьи закона, так как иногда в статье закона может присутствовать только часть нормы, другая часть – в других статьях или даже в других нормативных актах.
   Нормы права делятся на регулятивные (правоустановительные), которые устанавливают права и обязанности участников общественных отношений, и охранительные, которые определяют меру юридической ответственности. Регулятивные нормы бывают обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
   Кроме того, нормы права делятся на императивные и диспозитивные.
   Императивными нормами называются такие нормы, которые не допускают никаких отступлений в поведении адресата норм.
   Диспозитивные нормы допускают поведение адресата норм по соглашению с партнером.
   Если правовая норма формулирует правило поведения, условия его действия и санкцию полно, не допуская вариантов, она называется абсолютно определенной нормой. Норма, допускающая возможные варианты поведения, называется относительно определенной нормой.
   Система права. Право состоит из множества элементов, связанных друг с другом. В совокупности эти элементы образуют систему права. Система права – это объективно существующее внутреннее строение права, его подразделение на отрасли, подотрасли и институты.
   Отрасль права является основным структурным элементом системы права. Это распределенная по правовым институтам совокупность юридических норм, регулирующих особую, качественно своеобразную область отношений (уголовное право, трудовое право, гражданское право и т. д.).
   У некоторых отраслей можно выделить и подотрасли. Например, в составе финансового права обычно выделяют бюджетное право, налоговое право и т. д. В составе семейного права, земельного права и некоторых других подотрасли выделить нельзя.
   Институт права – это совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.
   Если институт права включает в себя юридические нормы одной отрасли права, он называется простым институтом (например, институт трудового договора, институт прекращения брака).
   Если институт права представляет собой совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих родственные отношения, он характеризуется как комплексный институт (например, институт собственности включает в себя нормы конституционного, гражданского, семейного права и т. д.)
   Публичное и частное право. Право делится на частное и публичное. Такое деление права характерно только для тех национальных правовых систем, которые восприняли принципы и нормы римского права, в том числе и для правовой системы России. Публичное право регулирует отношения с участием государства. К публичным отраслям права относятся, например, конституционное, финансовое, уголовное право. Частное право регулирует отношения между физическими и юридическими лицами (гражданское, семейное право и т. д.). Иногда говорят, что частное право – это область свободы, а публичное – область необходимости.
   Правоотношение. Понятие правоотношений является одним из центральных в теории государства и права. Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормой права и характеризующиеся наличием субъективных прав и обязанностей их участников.
   Существует несколько видов классификации правоотношений.
   По функциям права правоотношения делятся на регулятивные и охранительные.
   По отраслям права правоотношения делятся на материальные, процессуальные, уголовные, гражданские, семейные, конституционно-правовые и т. д.
   Субъекты правоотношения – это участники правоотношения, обладающие взаимными правами и обязанностями.
   Субъекты могут быть индивидуальные и коллективные. Способность быть субъектом права называется правосубъектностью. Она включает в себя три элемента:
   правоспособность – способность иметь субъективные права и юридические обязанности;
   дееспособность – способность реализовывать права и обязанности своими действиями;
   деликтоспособность – способность нести юридическую ответственность за свои действия.
   Правосубъектность гарантирована государством. У разных субъектов объем правосубъектности различен. Он зависит от возраста, гражданства, состояния здоровья.
   Объекты правоотношения – это то, по поводу чего возникает правоотношение. Объектами правоотношений могут быть: материальные блага (деньги, ценности, вещи); нематериальные блага(жизнь, здоровье, честь и достоинство); культурные ценности (произведения искусства); документы; действия людей (явка с повинной, дача показаний).
   Юридические факты – это такие жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Юридические факты делятся на правовые действия и правовые события. Правовые действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные, в свою очередь, делятся на юридические акты – действия с целью добиться конкретного правового результата (например, заключение сделки) и на юридические поступки – действия, которые объективно порождают правовые последствия.
   Неправомерные действия делятся на правонарушения и объективно противоправные деяния.
   Особое место среди юридических фактов занимают правовые состояния, которые представляют собой длящиеся обстоятельства (гражданство, брак, трудовой стаж и т. д.).
   Источники (формы) права представляют собой форму выражения государственной воли, выражения правовых норм. Фактически это акты, устанавливающие нормы права и вводящие их в действие.
   В российской правовой системе основным источником права является закон. Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.
   Особый порядок принятия законов означает, что законы принимаются специальными законодательными органами или на референдуме. Их высшая юридическая сила заключается в следующем:
   • все правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;
   • законы не подлежат утверждению со стороны каких-либо других органов;
   • отменить или изменить закон может только тот орган, который его принял.
   Законы должны соответствовать определенным требованиям. Основные требования, предъявляемые к законам, заключаются в следующем:
   • Законы они должны регулировать действительно основные, значимые вопросы.
   • Законы должны быть совершенными по содержанию и по форме.
   • Соблюдение законов должно быть обязательным.
   Все законы делятся на два вида: обыкновенные и конституционные. К конституционным законам относятся те, которые дополняют и изменяют Конституцию. Остальные законы можно отнести к обыкновенным.
   Вторым источником права являются подзаконные нормативные акты. К ним относятся Указы Президента, постановления и распоряжения правительства, другие акты органов исполнительной власти. Подзаконные нормативные акты издаются в соответствии с законом, для его конкретизации и исполнения. Они не должны противоречить законам, не могут их отменять, напротив, должны им соответствовать.
   Еще один источник права – это судебный прецедент, который характерен для правовых систем Великобритании, США и некоторых других государств.
   Судебный прецедент – это судебное решение, являющееся обязательным образцом при рассмотрении аналогичных дел в судах равной или более низкой инстанции.
   Также к источникам права относятся религиозные источники (например, Коран в мусульманских государствах); правовой обычай – санкционированный государством обычай, приобретший характер юридической нормы; нормативный договор – соглашение между субъектами права, содержащее нормы права; правовая доктрина – идеи и мнения, выраженные в трудах ученых-юристов.
   Правонарушение. Правонарушение – это противоправное, виновное общественно вредное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.
   К признакам правонарушения относится прежде всего то, что правонарушение – это действие или бездействие. Не является деянием событие.
   Еще один признак правонарушения – его противоправность, то есть запрещенность деяния нормой права. Здесь возможны два варианта: устанавливается запрет совершения определенного действия либо закрепляется обязанность совершить определенное действие. Если правонарушение не предусмотрено законом, то его нет.
   Важнейшим признаком правонарушения является виновность. Она может проявляться в умысле или в неосторожной форме вины.
   Правонарушение – это такое деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.
   Наконец, не является правонарушением деяние, которое содержит все вышеназванные признаки, но не причиняет существенного вреда обществу. Субъектами правонарушений могут быть: государство (например, нарушающее нормы международного права), государственные органы (например, осуществляющие издание незаконных правовых актов), общественные и коммерческие организации, физические лица (вменяемые, достигшие определенного возраста).
   Правонарушения делятся на преступления и проступки. Такое деление зависит от характера и степени общественной вредности совершенного деяния. Преступлением считается наиболее опасное для общества деяние, прямо предусмотренное уголовным законодательством.
   Непреступные правонарушения (проступки) делятся на следующие виды: административные правонарушения (нарушение административного законодательства, они менее опасны, чем преступления), гражданские правонарушения, трудовые правонарушения (нарушения трудовых норм), процессуальные правонарушения (нарушение интересов правосудия гражданами или государственными органами), международные правонарушения (международные преступления: работорговля, пиратство, международный терроризм; международные деликты).
   Правонарушение влечет за собой юридическую ответственность. Юридическая ответственность – это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера. Фактически юридическая ответственность – это реакция государства на совершенное правонарушение. Юридическая ответственность нужна для блокирования противоправного поведения. Она возникает только в ответ на правонарушение, следовательно, правонарушение служит основанием для юридической ответственности.
   Юридическая ответственность связана с определенными лишениями, которые должен претерпеть виновный. Он лишается определенных благ. Негативные последствия могут быть как личного характера (лишение свободы, публичные извинения), так и имущественного характера (штраф).
   Цели юридической ответственности: защита правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву.
   Функции юридической ответственности:
   репрессивно-карательная (возмездие и предупреждение новых преступлений);
   предупредительно-воспитательная (побуждает соблюдать законы);
   правовосстановительная (взыскание причиненного вреда с правонарушителя в пользу потерпевшей стороны).
   Принципы юридической ответственности:
   ответственность только за противоправное деяние;
   презумпция невиновности (ответственность только за виновное деяние);
   принцип справедливости (нельзя за проступки устанавливать уголовное наказание; недопустимо применять меры наказания, унижающие человеческое достоинство; нет обратной силы закона, отягчающего ответственность; за одно правонарушение – одно наказание; карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения);
   принцип законности (ответственность только за те деяния, которые предусмотрены законом; ответственность применяется в строгом соответствии с процессуальными требованиями закона; обоснованность применения);
   принцип целесообразности – соответствие наказания преступлению (индивидуализация ответственности; возможность смягчения или отказа от ответственности, если это целесообразно);
   принцип неотвратимости (ни одно преступление не должно остаться безнаказанным).
   Существуют различные виды юридической ответственности. В их число входят:
   гражданско-правовая ответственность (имеет имущественный характер). Цель гражданско-правовой ответственности – восстановление нарушенных имущественных прав;
   уголовная ответственность (носит личностный характер);
   административная ответственность;
   дисциплинарная ответственность (нарушение трудовой, воинской дисциплины, уставов, правил внутреннего распорядка), для нее необходимы отношения служебной подчиненности.

Контрольные вопросы

   1. Дайте определение государства.
   2. Предмет и метод теории государства и права.
   3. Причины и формы возникновения государства.
   4. Понятие и признаки государства.
   5. Основные внутренние и внешние функции государства.
   6. Типы и формы государства.
   7. Механизм государства и политическая система общества.
   8. Гражданское общество и правовое государство.
   9. Право и правовая система.
   10. Нормы права и их классификация.
   11. Правовые отношения.
   12. Правонарушения и юридическая ответственность.

Литература

   Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
   Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999.
   Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994.
   Керимов Д.А. Общая теория права. Предмет. Структура. Функции. М., 1997.
   Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997.
   Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М., 1996.
   Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2002.
   Протасов В.Н. Правоотношения как система. М., 1991.
   Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1963.
   Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2005.
   Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.
   Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие (по изд. 1910–1912 гг.). М., 1995.
   Шпенглер О. Закат Европы. М., 1993.

Раздел 2
Конституционное право

Глава 3
Основы конституционного строя

   Конституционное право и его источники. Конституционное право – ведущая отрасль системы национального права любой страны, которая определяет и закрепляет основы конституционного строя государства и общества.
   Чтобы правильно и точно дать характеристику любому государству, достаточно открыть и посмотреть его Конституцию – Основной закон. Во-первых, на ее основании можно легко выяснить, кому в данной стране принадлежит власть, в каких основных формах она осуществляется, определить, каковы возможности власти, ее влияние на экономическую и социальную сферы. Все эти правовые аспекты характеристики государства составляют содержание понятия «конституционный строй».
   Во-вторых, устройство государства и общества раскрывается в характеристике взаимоотношений государства и личности. Прежде всего важно понять, какой принцип лежит в основе этих взаимоотношений, насколько человек значим для государства, каким образом гражданин может влиять на власть, а власть защитить его. Все названные стороны рассматриваемых взаимоотношений закреплены нормами конституционного права, которые складываются в правовой институт «конституционный статус человека и гражданина».
   В-третьих, невозможно дать правовую характеристику государству, если не выяснены территориальные пределы его власти (территориальная юрисдикция), не изучены организация его территории, распределение власти между отдельными территориальными частями государства, статус отдельных регионов, территориальных единиц и т. д. Здесь мы имеем дело с институтом «государственное устройство и административно-территориальное деление». Для России как федеративного государства названный институт конкретизируется в наименовании: федеративное устройство.
   В-четвертых, во всяком государстве власть осуществляется через систему государственных органов, каждый из которых формируется самостоятельно, имеет свои функции, полномочия, структуру, специфические формы деятельности, но вместе с тем действует во взаимосвязи с другими органами. Такая система государственных органов, а также их правовое положение закрепляются нормами конституционного права, которые образуют такой институт, как «система органов государства и конституционного статуса отдельных их видов».
   Можно смело утверждать, что конституционное право Российской Федерации – это отрасль права, состоящая из совокупности конституционно-правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя в РФ, конституционный статус личности в России, федеративное устройство РФ и административно-территориальное деление ее субъектов, систему органов российского государства и их конституционно-правовой статус.
   Предметом регулирования конституционного права являются общественные отношения по поводу принадлежности организации и осуществления власти в Российской Федерации и взаимоотношений российского государства с личностью. Эти отношения называют конституционно-правовыми, а нормы, их регулирующие, являются конституционно-правовыми нормами. Они входят в различные нормативные акты, принимаемые государственными органами. Такие акты относятся к источникам конституционного права.
   Метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех отношений, которые регулируются конституционным правом. Значительную часть из них составляют властеотношения. Однако в демократических государствах значительная часть конституционно-правовых норм устанавливает содержание и гарантии прав человека.
   Основным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации. Все ее нормы обладают высшей юридической силой и регулируют важнейшие общественные отношения. К источникам конституционного права, безусловно, относятся федеральные конституционные законы, законы о поправках к конституции. В них обязательно содержатся конституционно-правовые нормы. А вот федеральные законы только тогда являются источником конституционного права, когда состоят из норм, регулирующих конституционно-правовые отношения, или включают в себя их. Это, например, законы «О гражданстве Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О национально-культурной автономии в РФ» и др.
   Указами Президента РФ также могут регулироваться конституционно-правовые отношения. В основном они связаны с организацией и определением структуры исполнительной власти. Правда, часто Президент РФ регулирует своими указами отношения, касающиеся прав и свобод граждан. Однако это должно быть редким явлением, поскольку права и свободы – сфера законодательного регулирования, а указы являются актами подзаконными. Но отсутствие определенного закона вынуждает Президента РФ принимать указ в данной области общественных отношений.
   В качестве источников конституционного права иногда могут рассматриваться решения Конституционного суда РФ. К другим видам источников конституционного права относятся регламенты и некоторые иные акты Федерального Собрания, в редких случаях постановления Правительства, акты субъектов Федерации – конституции, уставы, ряд законов.
   Конституционное право является ведущей отраслью по отношению ко всем остальным отраслям права. Во-первых, общественные отношения, которые регулируются нормами конституционного права, выражают наиболее важные стороны деятельности государства; во-вторых, конституционное право ведущее по своему источнику – Конституции; в-третьих, нормы конституционного права определяют основные принципы правового регулирования в целом, так как в Основном законе содержатся базовые нормы всех отраслей системы права. Эти нормы находят свое развитие и конкретизацию в специальных отраслях права. Именно поэтому правоведы считают, что конституционное право составляет ядро всей правовой системы национального права.
   Хотелось бы немного остановиться на особенностях норм конституционного права. Большинство норм конституционного права носит обобщенный характер. Они излагаются на уровне принципов. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других отраслей права. Они являются нормами прямого действия, т. е. должны применяться непосредственно без подтверждения нормами специальных отраслей права. Исключение составляют нормы международного права, которые имеют приоритет по отношению к нормам конституционного права с точки зрения свободы личности, прав человека и гражданина.
   Нормы конституционного права носят учредительный характер, т. е. определяют правовой статус каждого субъекта конституционного права. Особенность норм конституционного права в том, что применять их могут только государство или муниципальные органы власти. Граждане могут только ими пользоваться.
   Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе связи между субъектами конституционного права. Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них выражает всеобщность прав и обязанностей, т. е. в этих отношениях могут участвовать либо все субъекты конституционного права, либо большие группы людей. Конституционно-правовые отношения образуют основу правового регулирования в сфере политической организации государственной власти.
   Конституционно-правовые отношения образуют систему конституционного права, состоящую из совокупности правовых институтов, которые располагаются в определенной последовательности и находятся во взаимодействии друг с другом.
   Субъектами конституционного права могут быть граждане, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации.
   Общество, взятое в единстве всех его сторон, находящихся во взаимодействии и взаимно влияющих друг на друга, имеет свою конструкцию, т. е. обязательно построено по определенной схеме. Подобная упорядоченная структура социальных связей, составляющих общественную систему на определенном этапе ее исторического развития, есть не что иное, как фактическая конституция общества.
   Слово «конституция» имеет двоякий смысл. В первом случае конституция понимается как строение, конструкция, фигура, устройство. Это есть фактическая конституция, которая появляется вместе с возникновением самого общества. Во втором случае под конституцией понимается установление и закрепление в письменном виде характера и специфики существующих общественных отношений в данной стране. В отличие от фактической конституции это юридическая конституция. Таким образом, юридическая конституция есть отражение и закрепление в нормах права фактической конституции общества.
   Если существование фактической конституции исчисляется многими тысячелетиями, то возраст юридической конституции гораздо меньше – насчитывается примерно лишь 200 лет. Первые цельные юридические конституции связаны с возникновением буржуазного общества и государства. Первыми юридическими конституциями являются Конституция США (1787) и Конституция Франции (1791).
   Конституция – это явление общественной жизни. По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным законом государства.
   В юридической литературе имеется множество определений конституции. Общая суть их сводится к тому, что в идеале конституция представляет собой Основной закон государства, выражающий действительное соотношение общественных сил на определенном этапе исторического развития. Принятие новой конституции всегда означает не окончание, а дальнейшее продолжение процесса нормотворчества, который приобретает четкую правовую основу. После принятия новой конституции в государстве все законы, противоречащие положениям конституции, объявляются юридически ничтожными и не могут вызывать юридических последствий.
   Место Конституции в правовой системе РФ определяется ее верховенством, высшей юридической силой и соотношением с законами и другими правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации. Верховенство как юридическое свойство Конституции означает, что она по значимости регулируемых отношений и правовой силе ее норм является Основным законом, составляет вершину правовой системы и действует на всей территории России.
   Высшая юридическая сила конституции определяется степенью ее обязательности. Особое значение это свойство конституции приобретает в условиях федеративного государства, в состав которого входят субъекты, имеющие собственные конституции. Соблюдать Конституцию РФ должны все органы государственной власти, как федеральные, так и региональные, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Особая обязательность Конституции состоит в том, что все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. В противном случае в установленном порядке они признаются неконституционными, т. е. не имеющими юридической силы, и подлежат отмене.
   Для законов, иных правовых актов Конституция является юридической базой. Она устанавливает, во-первых, виды правовых актов, принимаемых государственными органами, соотношение (иерархию) таких актов; во-вторых, определяет сферу и объекты законодательного регулирования; в-третьих, прямо называет законы, которые должны быть приняты.
   Непосредственно примыкают к Конституции по их правовым качествам федеральные конституционные законы. Конституционные законы в силу их особой значимости принимаются в отличие от обычных законов в усложненном порядке.
   С принятием новой Конституции РФ все законодательство должно быть приведено в соответствие с ней. Это касается также конституций и законов республик, входящих в состав России. Ранее действовавшие законы и другие правовые акты могут применяться лишь в части, не противоречащей Конституции РФ.
   Характеристика конституции как правового документа позволяет определить ее понятие. Конституция – это Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий принципы организации и деятельности органов государственной власти, управления, суда, основных прав и обязанностей граждан.
   Важным свойством конституции как нормативно-правового акта является ее стабильность, устойчивость. Все другие законы могут часто меняться. Стабильность конституции состоит в том, что она рассчитана на длительный период, в течение которого нормы конституции являются устойчивыми, так как отражают коренные, основополагающие отношения в обществе. Стабильность конституции обеспечивается также особым, более сложным порядком внесения дополнений, поправок и изменений в ее текст.
   12 декабря 1993 г. в России в ходе проведения референдума – всенародного голосования была принята новая Конституция Российской Федерации. Россия обрела свой новый Основной закон.
   До этого исторического события наша страна прошла несколько этапов конституционного развития. До революции 1917 г. в российском государстве не было конституции как единого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Конституционной истории советской России известны четыре основных закона:
   Конституция РСФСР 1918 г. – первая социалистическая конституция, которая провозгласила государство диктатуры пролетариата, республику Советов;
   Конституция РСФСР 1925 г. – первая конституция России как учредителя и члена Союза ССР;
   Конституция РСФСР 1936 г., объявившая Россию социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которой составили Советы депутатов трудящихся;
   Конституция РСФСР 1978 г., провозгласившая построение «общенародного государства» и «развитого социализма».
   С принятием в 1993 г. новой Конституции РФ конституционная реформа в России не закончилась. Ее продолжением является принятие предусмотренных Конституцией новых законов, приведение законодательства в соответствие с Основным законом, а также развитие конституционных норм в законах и подзаконных нормативных актах субъектов России.
   Основы конституционного строя Российской Федерации. Конституция РФ законодательно определяет конституционный строй и те принципы российской государственности, которые даны в характеристике Российского государства.
   Конституционный строй — это устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права. Обязательными признаками конституционного строя являются следующие: подчинение власти праву (верховенство закона); широкие права и свободы человека, их обеспечение, исключение дискриминации; непосредственное участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство; такая организация власти, при которой исключается ее сосредоточение в одних руках и имеются гарантии от узурпации властных функций.
   Первая глава Конституции РФ посвящена основам ее конституционного строя. В нее включены общечеловеческие ценности и цели, провозглашенные в преамбуле (вводной части) Конституции. Среди них ценности демократии – права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов, демократическая основа государственности России; нравственные ценности, ценности российской государственности, ценности патриотизма и интернационализма, осознание общей судьбы народов многонациональной России, ее причастности к мировому сообществу.
   В Конституции России сформулированы принципы конституционного строя РФ как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1). В их содержании отражается как достигнутый уровень развития государства и общества, так и цели, к которым следует стремиться. Для России, в которой конституционный строй только утверждается, многие его принципы обращены пока в будущее.
   В демократическом государстве одним из принципов конституционного строя провозглашается идея: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Все граждане РФ обладают на ее территории равными правами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
   Другим принципом конституционного строя России объявляется суверенитет ее многонационального народа. Суть данного принципа – в верховенстве народной власти. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ (ст. 3). Он осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
   Референдум – это голосование по важнейшим вопросам государственной жизни, представляющее собой непосредственное властное волеизъявление народа. Инициатива проведения референдума в России принадлежит, во-первых, не менее чем двум миллионам граждан РФ, причем на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами России не должно проживать более 10 % граждан, инициирующих проведение референдума, и, во-вторых, Конституционному собранию, если оно решит в установленном Конституцией порядке вынести на референдум вопрос о принятии новой Конституции РФ.
   Назначает референдум России Президент РФ, принимая по этому поводу указ, в котором определяется дата проведения референдума. Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Отличительной чертой референдума является его обязательный характер. Принятое на референдуме решение должно быть обязательным для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления и гражданами.
   Выборы как форма прямой демократии означает непосредственное государственно-властное волеизъявление народа по поводу состава государственных органов. Принятое избирателями решение отражает волю большинства участвующих в выборах о составе представительного органа или кандидатуре на избираемую должность, а значит, о программе их деятельности. Таким образом, доверяя своим представителям, народ влияет на осуществление принадлежащей ему власти.
   В соответствии с Конституцией РФ народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это основной путь реализации народной власти, именуемой представительной демократией.
   Вся система государственных органов – законодательных, исполнительных и судебных – включается в данный процесс. Но особая роль принадлежит коллегиальным органам народного представительства, сформированным на всеобщих выборах. К ним относятся Федеральное Собрание (парламент) России, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.
   На уровне районов, городских и сельских населенных пунктов проживающие на соответствующей территории граждане участвуют в осуществлении местного самоуправления через установленную систему органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Идея местного самоуправления также формируется в Конституции как принцип конституционного строя.
   Принципом конституционного строя России является государственный суверенитет РФ. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4). Это означает, что государственная власть в РФ единая, верховная и независимая. Единство государственной власти раскрывается в ее распространении на всю территорию России, а также в высшей юридической силе и обязательности Конституции РФ и федеральных законов. Независимость государственной власти состоит в ее самостоятельности по отношению к власти других государств, неприкосновенности территории России.
   Следующий принцип конституционного строя – федерализм. Как федеративное государство Россия состоит из имеющих равные права субъектов Федерации, т. е. республик, краев, областей, городов федерального значения. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в России (ст. 5).
   К основам конституционного строя относится принцип, объявляющий Россию социальным государством (ст. 7). В связи с этим принципом его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
   В новой Конституции в отличие от ранее действовавших вопросам экономики и организации хозяйственной деятельности уделено особое место. Россия в сфере экономического развития выбрала принципы рыночной экономики: многообразие форм собственности, их равноправие, свобода экономической деятельности. В конституционных нормах это нашло проявление в признании и защите форм собственности, в возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Роль государства в экономике состоит в обеспечении единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в поддержке конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8).
   Принципом конституционного строя является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). На уровне Российской Федерации государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. При этом Президент представлен Конституцией РФ как глава государства. Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ относятся к судебной ветви власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем они обязаны взаимодействовать между собой и в этом взаимодействии должны уравновешивать друг друга. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.
   Принципами конституционного строя России являются идеологическое и политическое многообразие (ст. 13). Никакая идеология не может устанавливаться в России в качестве государственной или обязательной. Все общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя.
   Принцип конституционного строя, характеризующий Россию как светское государство, означает, что в России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14).
   Перечисленные основные принципы конституционного строя РФ получают развитие как в самой Конституции, так и в законах, подзаконных актах России.
   В конституционном праве устанавливаются основные правила взаимоотношений между государством и человеком. Его нормы закрепляют место человека в различных сферах общественной жизни и определяют его основные права, свободы, обязанности. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст. 6). Гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
   Таким образом, складывается институт конституционного права – конституционный статус человека и гражданина. В отличие от регулирования прав человека другими отраслями права, конституционное право устанавливает основы его правового положения, что оказывает правовое оформление наиболее существенных и принципиальных связей государства и человека, установление основных прав, свобод и обязанностей гражданина, иностранца или лица без гражданства.
   Объем прав, свобод и обязанностей каждой из перечисленных категорий людей различен. Правовым основанием такого различия является наличие или отсутствие гражданства, т. е. устойчивой правовой связи лица с государством.
   Итак, гражданин РФ обладает всеми правами, свободами и несет все обязанности, установленные Конституцией России.

Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации

   Понятие основ правового статуса человека и гражданина. В главе 2 Конституции Российской Федерации закреплены основные права и свободы человека и гражданина. В ней устанавливается, что Россия признает и гарантирует права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). Важным правилом является объявление прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими (ст. 18). Это означает, что все законы, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должны ориентироваться на права и свободы и исходить из них, обеспечивать и защищать их.


   Каждый человек как высшее создание природы, высшая ценность общества и государства имеет право на жизнь (ст. 20). Достойное существование человека предполагает наличие неотъемлемых для этого прав и свобод: на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию (ст. 28). Каждому гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29).
   Все эти права относятся к группе личных прав и свобод человека и принадлежат ему независимо от его гражданства.


   Гражданин является политической личностью, поэтому ему принадлежат такие политические права и свободы, как право участвовать в управлении делами государства, доступа к государственной службе (ст. 32).
   В системе основных прав и свобод человека и гражданина важнейшая роль принадлежит социально-экономическим и культурным правам и свободам. Они способствуют созданию социальных и материальных условий для жизнедеятельности личности. К этой группе прав и свобод относятся: право быть собственником и право наследования (ст. 35), право на труд, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право выбирать профессию и род занятий, право на защиту от безработицы, право на отдых (ст. 37), охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, право на социальное обеспечение (ст. 39), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43), право на защиту государством материнства и детства, семьи, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.
   Перечисленные права и свободы предоставляют возможность личности свободно избирать вид и меру поведения, пользоваться благами. Каждому предоставляются правомочия по защите своих прав и свобод всеми законными способами и право требовать от государства проведения правовых (например, издание законов и иных нормативных актов) и организационных (например, создание судебных и иных правоохранительных органов) мероприятий, направленных на защиту прав человека (ст. 46).
   Конституция включает нормы об основных обязанностях человека и гражданина, которые предписывают необходимость следовать определенному виду и мере поведения. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, заботиться о историческом и культурном наследии, беречь памятники истории и культуры, платить законно установленные налоги и сборы. Обязательным является основное общее образование. Только граждане России, выполняя свой долг по защите Отечества, несут военную службу. Она может быть заменена альтернативной службой в том случае, если несение воинской службы противоречит убеждениям гражданина или его вероисповеданию (ст. 59).
   Важным элементом конституционного статуса личности служат гарантии прав и свобод. Такими гарантиями являются обязанности государства защитить человека, создать условия или предоставить средства для реализации прав и свобод. В зависимости от категории прав и свобод государство различным образом исполняет свои обязанности по обеспечению прав человека.
   Если речь идет о личных правах, то государство прежде всего не должно допускать вмешательства в личную жизнь человека и пресекать действия органов, должностных лиц или других граждан, нарушающих индивидуальную свободу человека. Другое дело – права и свободы в сфере экономической и социально-культурной жизни. Здесь, помимо невмешательства (например, непрепятствие предпринимательской деятельности), государство должно прилагать усилия для создания условий, позволяющих человеку реализовать его права. Право на труд предполагает деятельность государства по обеспечению занятости, созданию нормальных условий труда, вознаграждения за труд без дискриминации и не ниже установленного минимума. Право на образование и право на медицинскую помощь будут реальными лишь при создании развитых государственных систем образования и здравоохранения, являющихся общедоступными и бесплатными. Государство должно взять на себя содержание или поддержку определенных социальных слоев и групп. К ним относятся дети, молодежь, люди преклонного возраста, инвалиды, малоимущие и др. Им необходимо выплачивать пенсии, пособия, стипендии, предоставлять льготы (ст. 39). Таким образом, социальное государство выполняет задачу обеспечения достойного образа жизни своих граждан.
   Что касается реализации политических прав и свобод, то их гарантированность связана с тем, что государство обязано предпринимать действия, способствующие реализации таких прав. Например, в праве проводить митинги, уличные шествия и демонстрации не может быть отказано, если их устроители не нарушают закон. Вместе с тем государственные органы должны обеспечивать соблюдение общественного порядка при проведении соответствующего мероприятия, обезопасив жизнь и здоровье людей.
   Большое значение в реализации прав и свобод граждан имеет законодательство. В нем заключен механизм осуществления прав и свобод, содержатся их юридические гарантии.
   Защита основных прав человека обеспечивает их охрану, соблюдение и является своего рода гарантией таких прав. Она осуществляется государством через его органы. Особую роль в этом играют суд, прокуратура, другие правоохранительные органы.
   Конституция предоставляет возможность каждому человеку защищать свои права. Для этого у него имеются права на судебную защиту, юридическую помощь, обращение в международные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, справедливое и гуманное судопроизводство, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц.

Гражданство Российской Федерации

   Гражданство как важнейший государственно-правовой институт определяет взаимоотношения человека с государством, является первоосновой правового статуса личности. В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
   В системе законодательства о гражданстве следует выделить Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. с внесенными в него позднее изменениями. Этот закон принимался в сложной для России обстановке: в условиях фактического распада Союза ССР, становления в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР системы государственных институтов России как самостоятельного суверенного государства, непростой, фактически конфликтообразующей политической ситуации, напряженных социальных отношений. Однако главную свою задачу закон решил – он закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации, как граждан суверенной России.
   Закон закрепил важнейшие правовые составляющие политики государства в вопросах гражданства – обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции Российской Федерации, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина РФ, защиту и покровительство Российской Федерации ее гражданам, находящимся за пределами государства.
   Конституция РФ 1993 г. аккумулировала важнейшие положения о гражданстве, выработанные практикой его правового регулирования, и возвела их в ранг конституционных принципов.
   За прошедший после принятия Конституции РФ период сложились предпосылки для пересмотра и дальнейшей оптимизации ряда законодательных положений о гражданстве, уточнения старых и введения новых процедур и требований при решении вопросов гражданства, приведения института гражданства в соответствие как с внутренними политико-правовыми, социально-экономическими, так и с международными реалиями. Все это нашло отражение в принятом 31 мая 2002 г. Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации».
   Институт гражданства может быть отнесен к одному из наиболее чувствительных, чрезвычайно показательных и емких критериев истинного отношения государства к своим гражданам как личностям, чьи права и свободы являются в соответствии со ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью.
   Институт гражданства показывает, действительно ли признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина воспринимаются государством как обязанность, как приоритетная программа своих действий.
   Вопросы гражданства Российской Федерации согласно Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   Рассмотрим некоторые понятия, которые используются при правовом регулировании гражданства в Российской Федерации:
   гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
   двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
   иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
   лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
   ребенок – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
   общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации – порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
   упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
   вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
   Основное внимание закон уделяет регламентации принципов гражданства. В ст. 4 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
   Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
   Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
   Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
   В соответствии с российским законодательством гражданами Российской Федерации являются:
   а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
   б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
   Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
   Серьезным изменениям в новом законе подвергся институт двойного гражданства. Для лучшего уяснения уточненной позиции государства по этому вопросу обратимся к предыдущему закону 1991 г. Тогда государство основывалось на следующих посылках: а) за гражданином Российской Федерации не признавалась принадлежность к гражданству другого государства. Исключения из этого принципиального положения могли содержаться только в международном договоре, подписанном Российской Федерацией; б) по ходатайству гражданина Российской Федерации ему могло быть разрешено иметь одновременно гражданство другого государства, но не любого, а лишь того, с которым у России имелся соответствующий договор; в) гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, не мог на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из состояния в российском гражданстве.
   Таким образом, Российская Федерация обеспечивала довольно жесткий контроль за процессами, связанными с приобретением гражданами России двойного гражданства. Необходимость такого контроля во многом объясняется стремлением государства к гражданской устойчивости, более четкому, прежде всего с правовой точки зрения, отношению государства и граждан в сфере уплаты налогов, выполнения гражданами своих иных конституционных обязанностей.
   Двойное гражданство официально признано в Италии, Израиле, США, ФРГ, Испании и ряде других государств. В некоторых странах даже главы государств и правительств имеют двойное гражданство. Вместе с тем во многих государствах осуществляется политика, направленная на сокращение случаев принадлежности одного лица к нескольким гражданствам. Еще в 1930 г. в Гааге была принята Конвенция об урегулировании коллизий в национальных законах о гражданстве.
   В 1963 г. Советом Европы была принята Конвенция об уменьшении случаев многогражданства и о воинской службе лиц, имеющих несколько гражданств. Применительно к воинской службе Конвенция предусматривала порядок несения такой службы лицами, обладающими двойным гражданством, только в одном из государств, предоставивших ему свое гражданство[1].
   Несмотря на то что двойное гражданство имеет сегодня явную тенденцию к расширению, оно порождает ряд серьезных проблем как для государств, так и для лиц с двойным гражданством (бипатридов). Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликтообразующий потенциал. Конечно, государства пытаются между собой договориться посредством заключения двухсторонних соглашений, в частности по вопросам воинской службы бипатридов. Чаще всего устанавливается, что гражданин может служить в армии того государства, на территории которого он проживает постоянно к достижению призывного возраста или возраста, необходимого для несения воинской обязанности на контрактной основе. Таким образом, лицо освобождается от несения воинской службы в другом государстве, гражданином которого он является.
   Не менее важна и проблема защиты государством интересов своего гражданина, находящегося за рубежом. В соответствии с Гаагской конвенцией 1930 г. дипломатическая защита интересов бипатрида одним государством может осуществляться во всех иных государствах, кроме того, которое также предоставило этому лицу статус своего гражданина. Например, российско-американского гражданина Россия может защищать во всем мире, кроме США, и наоборот.
   Однако и такой подход всех проблем не решает, что особенно ярко проявляется на примере россиян, проживающих в бывших республиках СССР. Если бы России удалось договориться с этими республиками по вопросам двойного гражданства и принять соответствующие документы, как она это сделала с Туркменистаном и Таджикистаном, то положение многих русскоязычных граждан удалось бы существенно облегчить. Пока же законы Прибалтийских государств, Азербайджана, Молдовы и др. прямо запрещают двойное гражданство. Но и институт двойного гражданства не может решить все межгосударственные и межнациональные проблемы. Нередко из-за отсутствия необходимых условий в Российской Федерации для приема русских из других республик СНГ люди не ставят перед собой цель двоегражданства, а стремятся получить гражданство страны проживания, что подчас происходит в процедурах весьма дискриминационного характера.
   Есть и еще одна сложность, не учитывать или недооценивать которую нельзя. Речь идет о неконтролируемой миграции в Россию. Установление двойного гражданства совсем не исключает приток в Россию не только русских, но и представителей так называемых «титульных» наций других государств. Причины этого процесса очевидны, если принять во внимание более высокий уровень экономических и социальных условий жизни в России по сравнению со многими другими странами СНГ.
   В настоящее время действуют подписанные в 1995 г. Соглашение между Республикой Казахстан и Россией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и Договор о правовом статусе граждан Республики Казахстан и Российской Федерации, постоянно проживающих на территории другой договаривающейся стороны. Без сомнения, подписанные документы значительно упрощают переезд из страны в страну на постоянное жительство, но всех проблем правового положения этих лиц, включая осуществление ими своих политических прав, эти документы не решают.
   В последние годы на постсоветском пространстве (прежде всего в странах СНГ) началось движение к постепенной интеграции институтов гражданства и в перспективе к полному уравниванию в правах граждан, в частности, России, Беларуси, Казахстана и Киргизии (в соответствии с заключенным между ними договором).
   Социологические исследования по вопросам гражданства, проведенные в последние годы в странах СНГ, убеждают в том, что большинство русскоязычных граждан высказывается в пользу получения двойного гражданства: России и того государства СНГ, на территории которого они сейчас проживают. Для них это прежде всего более тесная связь с исторической Родиной, большая свобода в выборе жизненных перспектив, большая социальная защищенность.
   Когда гражданин иного государства выражает желание приобрести гражданство Российской Федерации – это одна правовая ситуация, связанная с институтом двойного гражданства. Не меньший, а может быть, и больший интерес представляет ситуация, когда гражданин России приобретает гражданство другого государства.
   «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
   Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации».
   Таким образом, государство сейчас лишь фиксирует сам факт наличия у гражданина России гражданства иного государства. От непризнания в принципе за гражданами России иного гражданства государство перешло к констатации самого факта наличия иного гражданства у гражданина России. Государство отказалось от дачи разрешения, как это было ранее, на приобретение гражданином России двойного гражданства и таким образом от контроля за этими процессами (во всяком случае, до тех пор, пока, возможно, в отдаленном будущем в каком-либо нормативном правовом акте не будут определены условия и порядок приобретения гражданином России иного гражданства).
   В настоящее время действуют следующие международные договоры Российской Федерации, позволяющие гражданам РФ иметь двойное гражданство:
   – Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.);
   – Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.).
   Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны согласно Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.
   Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются Федеральным законом.
   По закону гражданство Российской Федерации приобретается:
   а) по рождению;
   б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
   в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
   г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает возможность приема в российское гражданство в упрощенном порядке. Такой порядок касается двух категорий лиц и предусматривает в соответствии с этим различные условия упрощения процедуры приема в гражданство.
   8 соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается:
   а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
   б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.
   Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
   Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации

   Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
   Президент Российской Федерации;
   федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;
   федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
   Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются российским законодательством.
   Президент Российской Федерации решает вопросы:
   а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона;
   б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона;
   в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 19 и частью первой статьи 26 настоящего Федерального закона;
   г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации
   в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
   Президент Российской Федерации как глава государства утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Президент Российской Федерации обеспечивает также согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением настоящего Федерального закона.
   Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 утверждено Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состав.
   Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
   а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
   б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
   в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
   г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
   д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
   е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, c частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;
   ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом принято решение об изменении гражданства;
   з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;
   и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
   Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации:
   а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
   б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
   в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
   г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
   д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
   е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, c частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;
   ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;
   з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Федерального закона;
   и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
   Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются Президентом Российской Федерации. В настоящее время действует Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325.
   Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
   Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами.
   Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями первой и шестой статьи 14, частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.
   Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
   Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Глава 4
Федеративное устройство России

   По принципам устройства территории и организации власти Россия является федеративным государством. Конституция РФ устанавливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохранения ее государственной целостности и закрепления широких прав субъектов Федерации, позволяющих решать вопросы их социально-экономического и политического развития, а также участвовать в делах Федерации. Конституция РФ – правовая основа Российской Федерации. Хотя Федеративный договор остается основанием для разграничения компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (ст. 11), его нормы действуют постольку, поскольку не противоречат Конституции.
   В Конституции приводится полный перечень субъектов Российской Федерации (ст. 65). Всего их 89: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Россия имеет все признаки суверенного государства. Вместе с тем на ее правовое положение (конституционно-правовой статус) оказывает влияние ее федеративное устройство.
   Основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации:
   Федеральная учредительная власть, которая состоит в провозглашении принципов конституционного строя, определении конституционного статуса человека и гражданина, установлении формы правления и системы органов государственной власти, а также в решении вопросов об участии РФ в межгосударственных объединениях.
   Территориальное верховенство РФ. Территория РФ включает всех ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ (ст. 67).
   Федеральная правовая система. Принимаемые федеральными органами государственной власти правовые акты составляют правовую систему РФ. Ее вершиной является Конституция РФ. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Система высших федеральных органов государственной власти

   Федеральные органы – Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ – осуществляют государственную власть в Российской Федерации. Они действуют в сферах ведения Российской Федерации и реализуют ее полномочия.
   Федеральное гражданство. В Российской Федерации установлено единое гражданство.

   Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральная государственная собственность; единая кредитно-денежная система РФ.
   Перечисленные элементы конституционно-правового статуса РФ составляют материальную основу государственного суверенитета РФ, предназначены для обеспечения деятельности органов государственной власти, ее отдельных структур (например, армии, внутренних войск, пограничных войск). По соглашению Федерации с ее субъектами с целью эффективного управления, а также сохранения национального достояния выделяются объекты общероссийского значения.
   Единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных счетов, валютного регулирования и валютного контроля обеспечивают экономическую целостность России.
   Единые Вооруженные Силы РФ. На них возлагается защита государственного суверенитета и территориальной целостности России.
   Единая внешняя политика РФ. РФ определяет основные направления внешнеполитической деятельности, решает вопросы войны и мира.
   Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68).
   Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (ст. 70). Столицей России является город Москва.
   Рассмотрим вопрос о конституционно-правовом статусе субъектов РФ. Положение субъекта РФ определяется его нахождением в составе Федерации и теми правами по осуществлению государственной власти, которые он имеет.
   Общие признаки присущи названным субъектам Федерации.
   Ограниченная учредительная власть субъектов РФ
   Пределы власти субъекта Федерации определяются Конституцией РФ, что подтверждает производность власти субъекта от власти Федерации. Являясь составной частью РФ, ее субъект не имеет права выйти из Федерации, в одностороннем порядке изменить свой статус.
   Вместе с тем элементы учредительной власти присущи субъектам РФ. Они самостоятельно решают вопрос о своем наименовании, что влечет внесение изменений в Конституцию РФ. Субъекты РФ принимают свои учредительные акты (конституции, уставы) и участвуют в договорном процессе (в подписании Федеративного договора, заключении двусторонних договоров между органами РФ и органами субъектов РФ), что свидетельствует о проявлении учредительной власти субъектами РФ.

   Территориальные права субъектов РФ
   Республики имеют свои конституции, законодательство и иные правовые акты, принимаемые республиканскими органами государственной власти.
   Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свои уставы, законы и другие акты, составляющие их правовую систему.
   В нормотворческой деятельности субъектов Федерации должно соблюдаться обязательное правило о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов.

   Система органов государственной власти субъектов РФ
   Такая система устанавливается субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, определяемыми Федеральным законом (ст. 77). Согласно принципу разделения властей в субъектах Федерации имеются законодательные (представительные), исполнительные, судебные органы. Субъекты определяют название соответствующих органов и закрепляют их статус в своих конституциях, уставах, законах. Многие республики учредили пост главы государства – Президента.
   Предусмотрено специальное и равное представительство субъектов РФ в Совете Федерации (одной из палат Федерального Собрания РФ). Каждый субъект направляет в нее по два представителя. В Государственной Думе (другой палате Федерального Собрания РФ) субъекты представлены в той части, которая формировалась по одномандатным избирательным округам в зависимости от численности населения и по нормам, определяемыми федеральными актами.
   Субъекты РФ имеют свой бюджет, собственность соответствующего уровня (республиканскую, краевую, областную и т. д.).
   Названные элементы статуса субъектов РФ составляют материальную основу осуществления ими их государственной власти. Субъекты РФ выступают самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Однако их международная правосубъектность ограничена полномочиями, определяемыми федеральной властью. Основной проблемой в Федерации является разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между федерацией и ее субъектами (ст. 72).
   В обновленной России ее субъекты получили широкие права и самостоятельность во всех областях социально-экономической, культурной и политической жизни. Однако в федеративном государстве должно обеспечиваться государственное единство. Для этого федеральные органы наделены необходимыми правами в наиболее значимых сферах осуществления государственной власти. Предметы ведения и полномочия РФ составляют федеральную компетенцию. Она осуществляется как исключительно органами федеральной власти, так и совместно с органами федерации.
   Разграничение компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ может осуществляться в двусторонних договорах. Основным их правовым назначением является разграничение полномочий в сфере совместного ведения РФ и конкретно ее субъекта, а также определение важнейших направлений сотрудничества. Рассматриваемые договоры конкретизируют конституционные положения и не должны противоречить Конституции РФ.
   Кроме того, в сфере исполнительной власти субъекты Федерации могут получать дополнительно некоторые полномочия, если они в соответствии с двусторонним соглашением переданы им федеральными органами. Возможен и обратный порядок: по соглашению органы исполнительной власти субъектов Федерации передают федеральным исполнительным органам свои конкретные полномочия (ст. 78).

Президент Российской Федерации

   Основы конституционного статуса Президента РФ. Конституция Российской Федерации в главе 4 определяет правовой статус Президента Российской Федерации. Место Президента РФ в системе федеральных государственных органов власти определяется его статусом главы государства. В связи с этим он выполняет следующие функции:
   является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласование власти (ст. 80).
   Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
   Свои полномочия Президент получает непосредственно от народа. Он избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избранным может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом (ст. 81).
   Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в нескольких случаях: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности (ст. 92).
   Гарантией против установления режима личной власти является положение Конституции о невозможности занятия должности Президента РФ одним и тем же лицом более двух сроков подряд (ст. 81).
   Вступление в должность Президента РФ связано с принесением им в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда присяги, текст которой определен Конституцией РФ (ст. 82).
   Полномочия Президента РФ определены Конституцией РФ (ст. 83–90 и некоторые другие). Их можно классифицировать по нескольким группам.
   Полномочия Президента РФ в связи с формированием федеральных органов государственной власти и Аппарата Президента: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ; Высшего арбитражного суда РФ, кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.
   Полномочия Президента РФ в связи с деятельностью Федерального Собрания: назначает выборы Государственной Думы; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент РФ может распустить Государственную Думу в трех случаях: а) после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; б) если Государственная Дума в течение трех месяцев после выражения ею недоверия Правительству РФ повторно выразит такое недоверие; в) если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству после постановки такого вопроса Председателем Правительства РФ.
   Полномочия Президента РФ в связи с деятельностью Правительства: имеет право председательствовать на заседании Правительства; издает указы, определяющие основные направления деятельности Правительства РФ; может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам.
   Полномочия Президента РФ в сфере внешнеполитической деятельности Российской Федерации: определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет руководство такой политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
   Полномочия Президента РФ в сфере военной политики, обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами: утверждает военную доктрину; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; присваивает высшие воинские звания; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
   Как глава государства Президент РФ выступает своего рода арбитром в споре между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Для этого он может прибегать к согласительным процедурам, а также передавать разрешение споров на рассмотрение соответствующего суда.
   Свои полномочия Президент РФ осуществляет, издавая указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории РФ (ст. 90). Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91).
   Отрешение Президента РФ от должности возможно в связи с государственной изменой или совершением им иного тяжкого преступления. В Конституции РФ определяется процедура такого отрешения (ст. 93).
   Обвинение выдвигается Государственной Думой, которая принимает решение об этом двумя третями голосов от общего числа ее депутатов по инициативе не менее одной трети ее состава. Решение Государственной Думы подтверждается заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
   Решение об отрешении от должности Президента РФ принимает Совет Федерации при голосовании, приводимом в том же порядке, что и в Государственной Думе при выдвижении обвинения против Президента РФ.
   Совет Федерации должен принять решение об отрешении Президента РФ от должности в срок, не превышающий трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.

Федеральное Собрание Российской Федерации

   Основы конституционного статуса Федерального Собрания Российской Федерации. Конституция РФ в главе 5 определяет статус Федерального Собрания как парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа Российской Федерации (ст. 94). Это постоянно действующий орган. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция Федерального Собрания – принятие законов (ст. 95).
   Принципом формирования Совета Федерации является представительство субъектов Федерации. Каждый из 89 субъектов независимо от их статуса представлен в Совете Федерации двумя членами: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95). Конституция РФ установила срок деятельности Государственной Думы – четыре года (ст. 96).
   Каждая из палат имеет свои полномочия. К ведению Совета Федерации относятся следующие полномочия (ст. 102):
   – утверждение изменения границ между субъектами РФ;
   – утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения;
   – решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
   – назначение выборов Президента РФ;
   – отрешение Президента РФ от должности;
   – назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;
   – назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
   – назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

   Государственная Дума имеет следующие полномочия (ст. 103):
   – дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
   – решение вопроса о доверии Правительству РФ;
   – назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
   – объявление амнистии;
   – выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
   Процедура принятия закона в Федеральном Собрании называется законодательным процессом. Он состоит из нескольких стадий, которые регулируются Конституцией и регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.
   Федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105). Совет Федерации участвует в принятии законов путем одобрения их.
   Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы (ст. 104). Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. По вопросам своего ведения такое право имеют Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ; Высший арбитражный суд РФ. Проекты федеральных законов вносятся в Государственную Думу.
   Обсуждение законопроектов, которое проходит в Государственной Думе и Совете Федерации, является второй стадией законодательного процесса. Она подробно регулируется регламентами палат Федерального Собрания, состоит из нескольких чтений, позволяющих всесторонне обсудить проект закона.
   Принятие закона – следующая стадия законодательного процесса. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Установлены особые правила принятия федеральных конституционных законов. За них должно проголосовать не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. Далее они обязательно направляются в Совет Федерации, где должны получить одобрение не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.
   После принятия закона Государственной Думой он в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет закон большинством голосов своих членов. Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не рассмотрит закон, он считается одобренным. Если же Совет Федерации отклонит федеральный закон, для преодоления возникших между палатами разногласий может создаваться согласительная комиссия. После этого федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой.
   Государственная Дума при несогласии с решением Совета Федерации при повторном голосовании для принятия закона должна получить не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.
   Конституция перечисляет вопросы, по которым должны быть обязательно приняты законы, рассмотренные Советом Федерации (ст. 106). Это: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статус и защита государственной границы РФ, вопросы войны и мира. В отношении других законов действует правило: если в течение четырнадцати дней Совет Федерации не приступил к рассмотрению закона, направленного ему Государственной Думой, закон считается принятым по умолчанию.
   Последняя стадия законодательного процесса – подписание и обнародование федерального закона. Президент подписывает закон в течение четырнадцати дней. Если в течение этого времени он отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации повторно, в установленном порядке, будут рассматривать закон. В случае одобрения его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы закон должен быть подписан в течение семи дней и обнародован. Федеральный конституционный закон подлежит обязательному подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен.
   Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают особым статусом. Они имеют права, позволяющие им активно работать в палатах Федерального Собрания, несут обязанности, обладают неприкосновенностью.

Органы исполнительной власти Российской Федерации
Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия

   Статус Правительства России закреплен в главе 6 Конституции Российской Федерации. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110). В состав Правительства входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.
   Порядок формирования Правительства РФ весьма сложен. В нем участвуют Президент РФ, Государственная Дума, Председатель Правительства РФ. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111).
   Конституцией РФ предусмотрено, что Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, который предлагает Государственной Думе кандидатуру нового Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока после вступления в должность. Такой же срок установлен для внесения Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ в случае отставки Правительства РФ.
   Государственная Дума должна рассмотреть предложение Президента РФ о кандидатуре Председателя Правительства РФ в течение недели и может ее отклонить. Если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуры, представленные Президентом РФ, последний сам назначает Председателя Правительства РФ, одновременно распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст. 111).
   После назначения на должность Председатель Правительства в недельный срок представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112). Эти предложения оформляются указом Президента РФ.
   Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
   Председатель Правительства РФ, являясь высшим должностным лицом государства в исполнительной власти, определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу, руководствуясь при этом Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ (ст. 112).
   Срок полномочий Правительства РФ связан с выборами Президента РФ. По общим правилам он начинается после формирования Правительства РФ вновь избранным Президентом РФ и заканчивается формированием нового Правительства РФ Президентом РФ, избранным на новых выборах.
   Однако возможны случаи досрочного прекращения полномочий Правительства РФ. Это связано с отставкой Правительства или выражением ему недоверия (ст. 117).
   Правительство РФ может само подать в отставку, которая либо принимается, либо отклоняется Президентом РФ. Непосредственно Президент РФ имеет право принять решение об отставке Правительства РФ.
   Недоверие Правительству может выразить Государственная Дума. При этом она либо сама ставит вопрос о недоверии Правительству РФ, либо Правительство РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии ему. Постановление о недоверии Правительству Государственная Дума принимает большинством голосов от общего числа его депутатов. Окончательное решение после голосования в Государственной Думе о недоверии Правительству РФ принимает Президент РФ. Он либо объявляет об отставке Правительства РФ, либо не соглашается с решением Государственной Думы. В последнем случае Государственная Дума может вновь обратиться к тому же вопросу, и если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ или объявляет об отставке Правительства РФ, или распускает Государственную Думу.
   Правительство РФ само может выступать инициатором голосования в Государственной Думе о доверии ему. В случае получения отказа о таком доверии Президент в семидневный срок принимает решение либо об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Государственной Думы.
   Деятельность Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти проявляется в его полномочиях. Они перечисляются в Конституции РФ (ст. 114).
   Среди них имеются полномочия, касающиеся федерального бюджета (разработка, представление на утверждение Государственной Думе, обеспечение исполнения, а также представление отчета об исполнении).
   Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
   Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. Оно отвечает за обеспечение обороны и государственной безопасности, законности, прав и свобод человека, охраны собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью.

Конституционные основы судебной системы Российской Федерации

   Понятие и основные признаки судебной власти. Судебная власть – одна из ветвей государственной власти. Она существенно дополняет то, что призваны делать другие ветви – законодательная и исполнительная. Ее суть проявляется в осуществлении ряда весьма важных функций (полномочий), в частности, конституционного контроля, правосудия по гражданским и уголовным делам, проверки законности и обоснованности действий и решений представительных и исполнительных органов, должностных лиц, обеспечения реализации судебных решений, рассмотрения дел о некоторых административных правонарушениях. Правосудие в России осуществляется только судом (Конституция, ст. 118).
   Вся эта работа возлагается на специально создаваемые органы – суды. Специфика судов как органов судебной власти проявляется не только в своеобразии их полномочий, но и в особом порядке формирования (жесткие требования к кандидатам на судейские должности, установленный законом порядок их отбора и выдвижения и т. д.), в средствах обеспечения независимости при принятии решений, установления обязательных для всех организаций, должностных лиц и граждан правил судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного). Судебную власть могут осуществлять только такие суды, которые специально уполномочиваются на это (в их число не входят суды третейские, товарищеские и некоторые иные).
   Судьи – независимы и подчиняются только Конституции РФ и законам (Конституция, ст. 120). Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью (Конституция, ст. 121–122). Финансирование судов производится только из федерального бюджета (Конституция, ст. 124).
   Систему судов в Российской Федерации можно подразделить на три ветви (подсистемы).
   Первая из них включает Конституционный суд Российской Федерации, деятельность и статус которого определяется в ст. 125 Конституции России и в Федеральном законе «О Конституционном суде Российской Федерации». Конституционный суд состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий судей этого органа 12 лет, и предельный возраст, до которого судья может исполнять свои функции, – 70 лет. Этот суд призван выполнять ряд ответственных функций по конституционному контролю: например, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации, а также конституций республик, уставов и иных законов субъектов Федерации; рассматривает в некоторых случаях жалобы граждан; толкует предписание Конституции Российской Федерации.
   В субъектах Федерации тоже могут создаваться конституционные суды или подобные им органы. Их функции в определенной мере схожи с функциями Конституционного суда РФ.
   Центральное место в судебной системе занимает подсистема судов общей юрисдикции. К ним относятся общегражданские и военные суды. На вершине этой подсистемы находится Верховный суд Российской Федерации. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви. Его разъяснения по вопросам судебной практики обязательны для этих судов. Он также наряду разбирательством уголовных и гражданских дел особой сложности по существу уполномочен проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений всех относящихся к данной ветви (подсистеме) судов (ст. 126).
   К основным судам относятся суды районов и городов. На долю этих судов приходится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу (в среднем примерно 97–98 % от общего количества), а также всех дел об административных правонарушениях, подведомственных судам. Выполняют они и некоторые другие функции: обеспечивают исполнение всех судебных решений имущественного характера, контролируют законность и обоснованность арестов, продление их сроков, дают или не дают разрешение на прослушивание телефонных переговоров, арест и изъятие почтовой или телеграфной корреспонденции граждан, на производство обысков.
   Общегражданские суды среднего звена образуются во всех субъектах Федерации. Это суды разных наименований: Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в городах Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов. Но компетенция их схожа. Они рассматривают по существу гражданские и уголовные дела, отличающиеся повышенной сложностью, а также проверяют законность и обоснованность приговоров и иных решений, выносимых судами основного звена. Действия судов среднего звена контролируется непосредственно Верховным судом Российской Федерации.
   В систему судов общей юрисдикции входят и военные суды. На них возложено прежде всего разбирательство и разрешение дел о преступлениях, совершаемых военнослужащими и приравненными к ним лицам, а также при определенных условиях – некоторых гражданских дел.
   В большинстве случаев в судах общей юрисдикции дела рассматриваются коллегиально с участием представителей народа. Чаще в состав судебных коллегий входят один судья-профессионал и 12 присяжных заседателей. При согласии подсудимого в этих судах (кроме районных и городских) дело могут рассматривать три судьи-профессионала.
   Параллельно с судами общей юрисдикции в Российской Федерации с 1991 г. действует подсистема арбитражных судов (Конституция, ст. 127). К их ведению отнесено разбирательство дел по экономическим и некоторым другим спорам, связанным в первую очередь с предпринимательской деятельностью. Состоит эта подсистема тоже из судов трех уровней (звеньев).
   Основное звено образуют арбитражные суды субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Они уполномочены разрешать по существу почти все дела о спорах, подведомственных арбитражным судам. Они могут также пересматривать в апелляционном порядке (после повторного разбирательства конкретных дел) свои решения.
   Арбитражными судами среднего уровня являются федеральные арбитражные суды округов. Всего их создано десять. Задача такого суда – проверять по жалобам заинтересованных лиц законность решений арбитражных судов субъектов Федерации, расположенных на территории округа.
   На вершине подсистемы арбитражных судов находится Высший арбитражный суд Российской Федерации, который рассматривает наиболее сложные дела, проверяет законность и обоснованность всех арбитражных судов страны и дает разъяснения по вопросам судебной практики, обязательные для таких судов.
   Понятие, основные черты и задачи правоохранительных органов. Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации не только утверждается эта обязанность государства, но и каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.
   Когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм или возникает необходимость юридической ответственности за преступления или иные правонарушения, а также восстановления справедливости, то эту роль в обществе выполняют правоохранительные органы.
   Стоит обратить внимание, что точной формулировки понятия «правоохранительные органы» в законодательных актах и указах Президента РФ нет. Это понятие можно встретить в различных документах ненормативного характера, оно широко применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.
   Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно, либо когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания.
   Исходя из поставленных перед правоохранительными органами задач, можно сказать, что их деятельность характеризуется специфическими чертами:
   – осуществляют свою деятельность только на основании законов и подзаконных актов;
   – осуществлять эту деятельность имеют право только лица, работающие в правоохранительных органах;
   – законные решения правоохранительных органов имеют юридическую силу и должны выполняться любыми должностными лицами и гражданами.
   Для решения этих и других задач, как отмечается в правовой литературе, – и с этим нельзя не согласиться – правоохранительные органы выполняют определенные, только им присущие функции:
   – конституционный контроль;
   – отправления правосудия;
   – прокурорский надзор;
   – расследование преступлений;
   – оперативно-розыскная;
   – исполнение судебных решений;
   – предупреждение преступлений и иных правонарушений.
   Все эти функции одновременно характеризуют разделение компетенции данных органов и определяют их структуру и место в системе органов власти и управления. Так, например, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ с системой судов общей юрисдикции и военных судов, Высший арбитражный суд РФ и нижестоящие арбитражные суды, а также суды субъектов Федерации представляют судебную власть в стране.
   Судебная власть. Конституция Российской Федерации устанавливает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 10 все эти органы самостоятельны. Судебная власть – это государственная власть. Отсюда следует, что судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства – судам, входящим в единую судебную систему России.
   Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
   Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
   Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
   – соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
   – применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
   – признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
   – законодательного закрепления единства статуса судей;
   – финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
   Основной функцией судебной власти является осуществление правосудия. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.
   В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
   К федеральным судам относятся:
   Конституционный суд Российской Федерации; Верховный суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
   Высший арбитражный суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
   К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (ст. 4).
   Закон о судебной системе провозглашает важный принцип деятельности и самостоятельности судов и независимости судей. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.
   Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом (ст. 5).
   Важнейший принцип, который устанавливает Закон, – «равенство всех перед законом и судом» (ст. 7). Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.
   Особая роль в выполнении функций, возложенных на суды, отводится судьям, которым доверяется судебная власть и которые осуществляют ее на профессиональной основе. Свои полномочия осуществлять правосудие судьи приобретают в результате их назначения на должность (ст. 11). Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.
   Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.
   Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.
   Правовой статус судей в России также определен Законом РФ от 26 июня 1996 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Согласно ст. 1 данного закона судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
   Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.
   Судебная система. Судебная система – это совокупность всех действующих в России согласно Конституции РФ судов, построенная с учетом федерального и административно-территориального устройства государства. Структура судебной системы в России установлена законодательными актами в соответствии с Конституцией РФ.
   Порядок создания и упразднения судов определен в ст. 17 Федерального конституционного закона о судебной системе. Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.
   Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
   Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
   Конституционный суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
   Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
   Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.
   Верховный суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.
   Верховный суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. Верховный суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.
   Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.
   Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
   Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
   Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются Федеральным конституционным законом.
   Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.
   Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
   Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
   Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший арбитражный суд Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации. Высший арбитражный суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных Федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов.
   Высший арбитражный суд Российской Федерации рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Высший арбитражный суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.
   Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего арбитражного суда Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом.
   Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Российской Федерации.
   Полномочия, порядок образования и деятельности федерального арбитражного суда округа устанавливаются федеральным конституционным законом.
   Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
   Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.
   Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
   Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
   Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
   Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
   Судебная реформа в Российской Федерации. Деятельность судов для общества и граждан чрезвычайно важна. Именно в судах люди надеются найти защиту своих прав и интересов. Но если бы правосудие в полной мере удовлетворяло потребности общества и граждан, то такого активного стремления к проведению судебной реформы в России не было бы. Главная цель ее состоит в том, чтобы на деле найти те пути и способы укрепления судебной системы, которые действительно служили бы улучшению правосудия, защите нарушенных прав и интересов граждан нашей страны.
   Говоря о главных итогах судебной реформы, Президент РФ подчеркнул: «Самостоятельная судебная власть в России, несмотря ни на какие проблемы, все-таки состоялась. Мы можем и должны это констатировать. В базовых параметрах концепция судебной реформы реализована»[2].
   Он проиллюстрировал это утверждение рядом примеров: в России сегодня действуют Конституционный суд, уставные суды субъектов Российской Федерации, суды общей юрисдикции, военные и арбитражные суды, воссоздан институт судебных приставов. Кроме того, пусть пока лишь в нескольких регионах, но уже работают суды присяжных. К отправлению правосудия приступили 1066 мировых судей.
   Концепция судебной реформы была утверждена нашим парламентом по предложению Президента России в 1991 г. Концепция судебной реформы нашла свое отражение в Конституции 1993 г., в федеральных конституционных законах.
   Самое главное состоит в том, как справедливо указал председатель совета Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации В.Ф. Яковлев, что реализованы исходные принципиальные положения, которые заложены в фундамент этой концепции. Они нашли выражение, например, в организации системы арбитражных судов, внедрении начал состязательности процесса, введении апелляционного и кассационного порядка обжалования судебных решений, создании судебных округов и формировании судебных инстанций, не связанных с законодательной и исполнительной властью какого-либо уровня, в системе арбитражных судов (то же сейчас предлагается сделать применительно к административным судам).
   Сейчас предпринимаются шаги к тому, чтобы создать административные суды в системе судов общей юрисдикции. Хотя надо сказать, что в системе арбитражных судов административные коллегии были созданы уже 5 лет назад и на сегодняшний день административные дела в общем объеме деятельности арбитражных судов занимают 46 %. Таким образом, по сути, административное судопроизводство уже осуществляется, имеет хорошую организационную основу, наработан большой опыт ее осуществления.
   Одним словом, анализ концепции судебной реформы и ее реализации на сегодняшний день показывает, что концепция эта сохранила свою актуальность, свою ценность. В значительной степени она уже реализована.
   Вместе с тем нельзя не сказать о том, что этот процесс не завершен: в каких-то аспектах концепция воплощена примерно наполовину, а в некоторых – почти не начиналась. Поэтому сегодня важно обеспечить последовательную реализацию всех идей существующей концепции. Только после окончания этой работы можно будет объективно оценить все ее плюсы и минусы.
   Для этого необходимо в короткие сроки создать государственную целевую программу дальнейшего развития судебной системы. Президент и Правительство поддержали идею подготовки такой программы, и сейчас она находится в стадии разработки.
   Прокуратура. В главе 7 Конституции России, посвященной судебной власти, содержится также норма о прокуратуре – особом виде государственных органов. Отнесение прокуратуры к судебной ветви власти в тексте Основного закона не совсем верно отражает место этого вида органов в системе разделения властей.
   Органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за законностью в Российской Федерации. С судебными органами прокуратуру связывает лишь выполнение названными органами правоохранительной функции, осуществление полномочий по защите прав граждан. Однако в остальном задачи у прокуратуры иные, чем у суда, другие у нее и организационные формы деятельности, процессуальные правила работы.
   Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 129). Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ, как сказано в Конституции РФ, определяются Федеральным законом.
   Важнейшим законом, определяющим статус прокуратуры, является федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
   Основной задачей прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства законности на всей территории Российской Федерации. Для ее выполнения прокуратура организована как единая централизованная система, в которую входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, специализированные прокуратуры (например, транспортная, природоохранная), военная прокуратура, а также территориальные прокуратуры (в городах, районах). Все звенья органов прокуратуры связаны отношениями подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
   Генеральный прокурор назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента. Срок его полномочий – 5 лет. Все иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Лишь в отношении прокуроров субъектов Федерации существует правило, согласно которому назначение на такие должности происходит по согласованию с этими субъектами (ст. 129).
   Законом определяются полномочия прокуратуры. К ним, в частности, относятся следующие: надзор за исполнением законов, прав и свобод человека федеральными министерствами, ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления и некоторыми другими органами и лицами; уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др.
   Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
   В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
   надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
   надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
   надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
   надзор за исполнением законов судебными приставами;
   надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
   уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
   координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
   Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее – суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
   Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации (ст. 3).
   Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее – органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
   Органы прокуратуры:
   осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
   действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
   информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
   Прокуроры и следователи органов прокуратуры (далее – прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
   Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
   Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
   Прокурор и следователь не обязаны давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.
   Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.
   Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
   В целях обеспечения координации деятельности органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия (ст. 8).
   Согласно ст. 10 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
   Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
   Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
   Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.
   Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.
   Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.
   Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
   Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.
   Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.
   Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.
   Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
   Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.
   Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.
   Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.
   Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
   Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.
   Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.
   Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.
   Прокурорский надзор за исполнением законов. Предметом надзора являются:
   – соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
   – соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
   При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
   Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
   Полномочия прокурора. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
   по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
   требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
   вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
   Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
   Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами
   • освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
   • опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
   • вносит представление об устранении нарушений закона.

Контрольные вопросы

   Конституционное право и его источники.
   Юридическая характеристика Конституции РФ.
   Понятие конституционного строя.
   Какие общечеловеческие ценности провозглашены в Конституции РФ?
   Какие принципы конституционного строя включены в Конституцию РФ?
   Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
   Федеративное устройство России.
   Статус субъектов РФ и их полномочия.
   Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
   Основные права и обязанности Президента России.
   Основные функции Федерального Собрания РФ.
   Правовая характеристика правительства РФ.
   Судебная система Российской Федерации, ее структура.
   Прокуратура Российской Федерации.

Глава 5
Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

   Нотариат. В Российской Федерации нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
   Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с законодательством нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
   В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.
   Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
   Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
   Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.
   На должность нотариуса в Российской Федерации согласно ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
   При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
   Нотариальной деятельностью в соответствии со ст. 3 Основ вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности. Данное требование не распространяется на должностных лиц.
   Лицензия на право нотариальной деятельности (далее – лицензия) выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
   Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.
   Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.
   Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
   Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами.
   Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.
   Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных нормами настоящих Основ. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
   Нотариус не вправе:
   заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
   оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
   В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
   Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
   Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.
   Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.
   Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
   Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о труде.
   Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
   1) осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;
   2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
   3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
   Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.
   Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.
   Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.
   Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 настоящих Основ.
   Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.
   

notes

Примечания

1

   См.: Гражданин и право. 2002. № 9, 10.

2

   Выдержки из выступления В.В. Путина цитируются по тексту, помещенному на сайте Президента РФ в Интернете (см.: www. president. kremlin. ru).
Купить и читать книгу за 225 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать