Назад

Купить и читать книгу за 90 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать

Основы избирательного права и процесса: учебное пособие

   В учебном пособии рассмотрены основные категории избирательного права, охарактеризованы особенности выборов различных уровней, основные виды ответственности за нарушение избирательных прав граждан. Книга может быть использована при изучении таких курсов, как «Конституционное право РФ», «Избирательное право и процесс» и «Политология».
   Для юристов, политологов, преподавателей, студентов, а также муниципальных и государственных служащих.


Светлана Анатольевна Трыканова Основы избирательного права и процесса

Введение

   За время существования Российской Федерации всенародные выборы прочно вошли в жизнь российского общества в качестве функционирующего института формирования представительных основ народовластия. По сути, на наших глазах происходило становление и развитие современной избирательной системы Российской Федерации, сопровождаемое активным поиском и апробацией на практике юридических формул осуществления и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Процесс формирования избирательного законодательства охватил все уровни правового регулирования: федеральный, региональный и муниципальный.
   В России проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы, обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. В этом контексте особое значение приобретают вопросы, касающиеся осуществления избирательных прав граждан, а также способы их защиты, потому что именно реализация своих избирательных прав играет первостепенную роль в достижении легитимности результатов выборов.
   Избирательные права граждан – одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, т.е. к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования.
   Следует отметить, что избирательное право Российской Федерации является одним из важнейших институтов российского права, входит в составную часть конституционного права Российской Федерации.
   Таким образом, право избирать и быть избранными предоставлено нам Конституцией Российской Федерации, и от того, насколько компетентно и с должной глубиной знаний мы будем разбираться в механизме реализации данных прав, зависит уровень демократичности нашего государства.
   Прошедшие парламентские выборы наглядно продемонстрировали, что политическая культура избирателей, по сравнению с предыдущими выборами, значительно выросла. Это подтверждает и высокая явка, и отсутствие фактов крупных правонарушений во время проведения голосования. Отличительной чертой думских выборов стало активное участие в них молодежи, и это тоже подтверждает, что в обществе преодолены кризисные явления, Россия выходит на качественно новый уровень развития демократических отношений, выстраивается новый тип отношений между властью и обществом.

Глава 1
Избирательное право: понятие, основные принципы

   Институт выборов представляет собой выражение демократизма в государстве и обществе. Сегодня практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Путем выборных процедур формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления, избираются должностные лица в государстве и регионах.
   Выборы – способ формирования государственных органов, основанный на волеизъявлении в форме голосования непосредственно народа либо уполномоченных на то лиц[1]. Выборы – важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть.
   Цели выборов:
   – придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности;
   – смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса;
   – смена политического курса;
   – определение ориентиров на будущее;
   – селекция лидеров[2].
   К основополагающим принципам современных выборов относятся:
   – всеобщий характер;
   – свободное участие граждан;
   – прямое (косвенное) голосование;
   – равное голосование;
   – тайное голосование.
   Выборы могут быть прямыми и косвенными. В ходе прямых выборов депутаты всех уровней избираются непосредственно избирателями, а в ходе косвенных избиратели выбирают только органы 1-й ступени, а вышестоящие депутаты избираются нижестоящими выборными органами. Так, например, президент США избирается путем косвенных выборов (население каждого штата избирает выборщиков от штата, а коллегия выборщиков – президента).
   К преимуществам косвенных выборов можно отнести то, что в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку их выбирают профессионалы из «своего круга» – нижестоящие депутаты). При этом ослабляется связь с избирателями, так как многоступенчатые косвенные выборы искажают их волю, и не всегда выбор коллегии профессионалов совпадает с выбором простых людей. Более демократичными считаются прямые выборы[3].
   Помимо прямых и косвенных выборы могут быть:
   – всеобщими и промежуточными (всеобщими являются выборы Палаты представителей конгресса США, а промежуточными – выборы Сената США, который каждые два года обновляется на треть);
   – очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента);
   – дополнительными (когда появляется вакантное депутатское место);
   – повторными (когда выборы не дали результата – не было необходимого кворума, либо никто не был избран).
   Выборы должны носить периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избираются президент, парламент и иные должностные лица, равен 4—5 годам. Иногда встречаются более продолжительные (7 лет для президента Италии) или менее продолжительные сроки (1 год для президента Швейцарии, 2 года для члена Палаты представителей Конгресса США).
   Ключевыми категориями выборного процесса повсеместно являются содержательные дефиниции избирательного права и избирательной системы. Данные понятия определяют модель построения системы демократии в каждом отдельном государстве, закладывая тем самым характерные черты развития законодательства в данной сфере.
   Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, одну из наиболее значимых его подотраслей и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.
   Содержание избирательного права – это облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной кампании[4].
   На основе международных документов и опыта развития представительной демократии в нормативных правовых актах многих государств закреплен ряд общих принципов избирательного права, составляющих его содержание, таких, как всеобщее равное и прямое избирательное право, периодичность выборов, свободное волеизъявление избирателей при тайном голосовании, гласность и открытость выборов, независимость органов, осуществляющих подготовку и проведение избирательных кампаний, от органов государственной власти, представление кандидатам равных возможностей для ведения предвыборной агитации, состязательность претендентов, обжалование действий и решений участников, а также результатов выборов в суде.
   Во Всеобщей Декларации прав человека, провозглашенной и принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» (ст. 21)[5].
   Таким образом, совершенствование избирательной системы – одна из актуальнейших задач политического развития молодой российской демократии.
   Избирательное право является компонентом избирательной системы Российской Федерации. Под избирательным правом понимается совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выборных представителей[6].
   Термин «избирательное право» может употребляться и в другом, более узком значении, а именно, как право гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право).
   Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
   Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а также по достижении определенного возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
   Федеральными конституционными законами, законами субъектов могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами Российской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления.
   Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.
   Первый элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
   Второй элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.
   Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
   Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов – косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.
   Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.
   Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов – это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой.
   Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне – столице США. Подобный порядок существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определенными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами избирается сенат во Франции, где за кандидатов голосуют: а) члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента – административно-территориальной единицы; б) члены советов – органов местного самоуправления региона – наиболее крупной административно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов департаментов; г) специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее отчетливый пример этого – избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах[7].
   Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.
   Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов не допускается.
   Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.
   Выборы органов государственной власти, органов местного самоуправления или депутатов, предусмотренные соответствующим законом, являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными законом.
   Возникающие в ходе избирательного процесса проблемы обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо решать общими усилиями избирательных комиссий, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, судов, правоохранительных органов и других заинтересованных органов, а также усилиями правозащитных организаций и самих граждан. Поэтому важно, чтобы все субъекты избирательного процесса не нарушали законодательства, руководствовались Конституцией Российской Федерации и законами, а не сиюминутными интересами и политическими амбициями и чтобы избиратели сознавали важность своих избирательных прав и свою ответственность за ситуацию в стране[8].
   Российский законодатель исходит из приоритета обеспечения реальной возможности участия в голосовании всех избирателей, в том числе тех, которые по каким-либо причинам не смогут реализовать свое активное избирательное право в день голосования в помещении для голосования. В связи с этим предусмотрены правовые и организационные механизмы досрочного голосования и голосования вне помещения для голосования.
   Досрочное голосование разрешается на основании заявления избирателя в соответствующую избирательную комиссию, в котором указывается причина досрочного голосования. Комиссия вправе проверить названную причину и в случае, если она не подтвердится, обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования. Указанное заявление приобщается комиссией к списку досрочно проголосовавших избирателей.
   При досрочном голосовании для обеспечения тайны голосования предусмотрено использование конвертов. Заполненный проголосовавшим досрочно избирателем бюллетень вкладывается самим избирателем в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, в которой проходит досрочное голосование, а также, по их желанию – членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей. Подписи заверяются печатью комиссии, а также подписью самого досрочно проголосовавшего избирателя. Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении ТИК, ОИК, ИКМО – до момента передачи всех бюллетеней в УИК, в помещении УИК – до дня голосования.
   В списке избирателей напротив фамилий избирателей, проголосовавших досрочно, делается отметка: «Проголосовал досрочно». В день голосования в установленном законом порядке конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей вскрываются, и их голоса учитываются при установлении итогов голосования.
   Ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет порядок голосования избирателей вне помещения для голосования. Такая возможность предусмотрена для обеспечения прав избирателей, которые по уважительным причинам (к которым закон относит состояние здоровья, инвалидность) не могут явиться в день голосования в помещение для голосования. УИК также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
   Голосование вне помещения для голосования проводится в день голосования только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать таким образом с указанием причины, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. Такие заявления (устные обращения) могут быть поданы в УИК не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования (т.е., как правило, не позднее 16.00). УИК обязана регистрировать все поданные заявления или устные обращения в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. При этом закон требует, чтобы при регистрации устного обращения в реестре указывались время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество обратившегося избирателя, адрес его места жительства, а также проставлялась подпись принявшего обращение члена избирательной комиссии. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица.
   Следует иметь в виду, что в любом случае по прибытии членов избирательной комиссии к обратившемуся устно избирателю его обращение должно быть подтверждено им путем составления письменного заявления (как правило, члены УИК приезжают к избирателю с типовой формой такого заявления, которую избирателю нужно просто заполнить и расписаться).
   Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» провозглашает, что организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав избирателя, а также возможность искажения волеизъявления избирателя. Такое голосование проводится с соблюдением требований закона к голосованию в помещении для голосования.
   Председатель УИК обязан объявить о том, что члены комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования. Этим положением обеспечиваются в том числе права наблюдателей, которые могут изъявить желание присутствовать при проведении «выездного» голосования.
   При проведении голосования вне помещения для голосования используются опечатанные в установленном порядке переносные ящики для голосования, количество которых на участке определяется решением УИК (как правило, 1—2 ящика).
   Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов УИК с правом решающего голоса. При себе они должны иметь переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, реестр обратившихся с просьбой о «выездном» голосовании избирателей либо заверенную выписку из него, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем бюллетеня. Указанные члены УИК получают в необходимом количестве бюллетени и расписываются в их получении.
   По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования УИК составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам комиссии, проводившим «выездное» голосование, количество соответствующих письменных заявлений избирателей, количество выданных избирателям и возвращенных (т.е. неиспользованных или испорченных избирателями) бюллетеней, а также сведения о членах УИК, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах УИК с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении такого голосования.
   Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.
   Избирательный округ – это территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутаты и выборные должностные лица. Избирательные округа делятся на одно– и многомандатные. Первые составляют территории, от которых избирается один депутат, вторые – территории, от которых избирается два и более депутатов.
   Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему[9].
   При проведении выборов избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:
   а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%. Это требование не применяется при проведении выборов в федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязанность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ;
   б) при образовании избирательного округа на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но должно быть не более 30%;
   в) избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. При соблюдении указанных требований учитывается административно-территориальное деление.
   Образование избирательных округов – это существенная стадия избирательного процесса, а не просто создание территориальных единиц, имеющих организационно-техническое значение.

Глава 2
Понятие избирательной системы

   Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется.
   Понятие «избирательная система» следует рассматривать в двух значениях. Избирательная система в широком смысле – это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т.д. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.
   Избирательная система в узком смысле – это система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования[10]. Наиболее распространенные избирательные системы – мажоритарная и пропорциональная, а также их комбинации.
   Мажоритарные избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, подразделяют на три типа: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. Мажоритарная система (от фр. majoritee – большинство) – старейшая из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе выборов избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу, где они баллотируются.
   Мажоритарные избирательные системы действуют преимущественно в одномандатных избирательных округах, но возможно их применение и в многомандатных округах, тогда голосование идет по партийным спискам в целом.
   Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы, от каждой избирается чаще один, но порой два депутата и более. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет.
   Законодательство конкретного государства определяет, в зависимости от вида выборов (президентские, парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать – относительное или абсолютное. В соответствии с этим различают мажоритарную систему относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства.
   Применительно к муниципальным выборам в РФ мажоритарная избирательная система, до принятия ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», использовалась на выборах должностного лица – главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мажоритарная избирательная система также может использоваться на выборах членов выборного органа – депутатов представительного органа муниципального образования, членов иного выборного органа местного самоуправления.
   С принятием нового федерального законодательства эта практика изменилась. Так, в муниципальном образовании г. Рязань выборы депутатов представительного органа, ранее проводимые на основе мажоритарной системы, с марта 2008 г. проводятся по смешанной системе.
   При проведении выборов депутатов представительного органа г. Рязани 50% депутатских мандатов (20 депутатов представительного органа) распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, региональными отделениями политических партий, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов по единому избирательному округу.
   По одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, избираются остальные 50% депутатских мандатов, т.е. 20 депутатов представительного органа. Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории г. Рязани и зарегистрированных в г. Рязани в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число (20) одномандатных избирательных округов[11]. (Поправки в Устав внесены решением Рязанского городского Совета от 04.09.2007 № 654-III.)
   Самый распространенный вид мажоритарной системы – это мажоритарная система относительного большинства. В «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные, в том числе США и Великобритания). Избранным считается кандидат, который в округе набрал больше голосов, чем его соперники (не требуется обязательного минимума голосов, например, 50% плюс один голос от числа голосующих либо иное обязательное количество; единственное требование – получить голосов больше, чем каждый соперник)[12].
   Поскольку не устанавливается необходимый минимум голосов, нет смысла устанавливать кворум. Выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже один человек).
   Достоинствами мажоритарной системы относительного большинства нужно признать следующие:
   1) данная система всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате одного голосования; парламент формируется полностью);
   2) она понятна избирателям;
   3) экономична;
   4) позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство.
   В целом применение этой системы приближает кандидатов в депутаты к избирателям, гарантирует с организационно-правовой стороны осмысленное использование гражданами своих избирательных прав голосованием за известных им лиц.
   Мажоритарная система относительного большинства наиболее подходит для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания), она считается одной из наименее демократичных избирательных систем. Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившими название «избирательная геометрия».
   Сущность «избирательной геометрии» состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в одном– двух округах. То есть партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы сосредоточить максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один—два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов. Предоставив возможность образования избирательных округов другой партии, получается противоположный результат.
   Законодатели ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российский законодатель, также исходят из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило, 25 или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону.
   Недостатком мажоритарной системы относительного большинства является то, что кандидат зачастую может быть избран «подавляющим меньшинством» избирателей. Это может осложнить его последующие отношения с большинством избирателей, голосовавших за других кандидатов, что нередко приводит к инициированию избирателями процедуры отзыва депутата (выборного должностного лица). Свести к минимуму такую «потерю» голосов избирателей при проведении выборов в представительные органы власти позволяет только пропорциональная избирательная система, рассматриваемая ниже.
   Одним из достоинств мажоритарной системы относительного большинства является тот факт, что при ее использовании характерно допущение меньшего количества искажений. Однако и здесь могут случаться «ошибки». Например, в 1951 г. в Великобритании большинство голосов избирателей в целом по стране получили лейбористы, но большинство мест в парламенте досталось консерваторам; схожая ситуация, но наоборот, имела место в 1974 г.[13]
   Во избежание искажений в ряде стран целесообразным является применение мажоритарной системы абсолютного большинства, главными отличиями которой являются следующие:
   – для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (т.е. больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (т.е. 50% плюс один голос) большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей;
   – если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50% плюс один голос), проводится второй тур;
   – во втором туре участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре;
   – победителем (из двух оставшихся кандидатов) во втором туре считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;
   – обычно предусматривается обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо участие более половины (т.е. 50%) избирателей от числа всех зарегистрированных (реже 25% или иного количества).
   Следует отметить и недостатки данной системы:
   – часто депутат избирается меньшинством избирателей;
   – «теряются» голоса, поданные за других кандидатов;
   – искажаются результаты голосования в масштабе страны.
   Мажоритарную систему абсолютного большинства с использованием повторного голосования не рекомендуется использовать на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, так как относительно низкий уровень ее результативности будет приводить к довольно частому использованию процедуры повторного голосования, что «отодвинет» момент формирования правомочного представительного органа и, соответственно, увеличит период «безвластия», когда представительный орган прежнего созыва уже прекратит свои полномочия, а орган нового созыва еще не будет избран в правомочном составе.
   Еще одним существенным для уровня местного самоуправления недостатком мажоритарной системы абсолютного большинства с использованием повторного голосования является неизбежное увеличение расходов на проведение выборов, связанное как с организацией повторного голосования, так и с предоставлением кандидатам, по которым проводится повторное голосование, бесплатного эфирного времени и печатной площади в муниципальных средствах массовой информации для дополнительной агитации.
   Еще один вид мажоритарной системы – мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования в отношении количества голосов, необходимых для избрания. Например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65% (почти 2/3 голосов). В демократических странах подобное большинство с первого раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко[14].
   Анализируя итоги муниципальных выборов 2005 г. в Российской Федерации, можно констатировать факт доминирования мажоритарной избирательной системы при формировании представительных органов власти органов местного самоуправления муниципальных образований – доля использования данной системы выборов в муниципальных выборах по анализу на 2006 г. составляет 99,6%[15].
   Применение мажоритарной системы вовсе не означает вытеснения политических партий из числа субъектов избирательного процесса. Наряду с избирателями они сохранят право выдвижения своих кандидатов. При этом, избирая партийных выдвиженцев, граждане получат возможность оценить не только политическую платформу кандидатов, но и их личные и деловые качества. В мажоритарном избирательном округе в ходе предвыборной агитации за и против кандидатов яснее высвечиваются и точнее, чем при обсуждении «пропорциональных» списков, оцениваются и недостатки претендентов на депутатские мандаты, уменьшается возможность попадания в парламент лиц с сомнительным прошлым или настоящим. Мажоритарная система позволяет упорядочить процесс партийного строительства, поскольку дает возможность реальной оценки социальной значимости каждой партии и ее действительного веса в общественном мнении. Применение мажоритарного принципа может способствовать, как показывает мировой опыт, формированию в стране крупных политических партий парламентского типа, что должно повысить стабильность функционирования всей политической системы.
   В XIX в. в рамках общей тенденции демократизации избирательных систем началось постепенное применение пропорциональных избирательных систем, позволяющих обеспечить более широкое представительство.
   Пропорциональная избирательная система заключается в том, что:
   • за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии;
   • партии выдвигают «партийные списки», в которых указываются кандидаты от данной партии и их очередность на получение мандатов;
   • избиратель голосует за партию (следовательно, за партийный список в целом);
   • мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (т.е. чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);
   • полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.
   Различают разновидности партийных списков: открытые и закрытые.
   Для открытых партийных списков характерно, что политическая партия своим решением устанавливает очередность в списке. Но при этом любой избиратель вправе не только голосовать за определенный список кандидатов, выдвинутый политической партией, но и выражать предпочтение в отношении одного либо нескольких кандидатов из списка, что в той или иной мере, в зависимости от выбранной системы распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов, определяет получение депутатского мандата конкретным кандидатом из списка.
   

notes

Примечания

1

   Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. С. 63.

2

   Там же.

3

   Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. С. 67.

4

   Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России». М., 1999. С. 312.

5

   Василик МЛ. Политология. М„ 2006. С. 272.

6

   Там же.

7

   Маклаков В.В. Зарубежное избирательное право. М., 2003. С. 87.

8

   Хонгодорова Л. // Во главе угла – закон, а не политические амбиции. http://egov-buryatia.ru

9

   Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //СПС «Консультант плюс».

10

   Избирательное право и избирательные системы. http://www.auditorium.ru

11

   Устав Муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области // http://www.gorsovet.ryazan.ru/ustav.html

12

   Таагпера Р., Шугарш М.С. Описание избирательных систем. // Полис. 1997. №3. С. 17.

13

   Конституционное право зарубежных стран. – М., 2005. С. 217.

14

   Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1998. С. 45.

15

   Выборы в Российской Федерации. 2005. Электоральная статистика. – М„ 2006. С. 9.
Купить и читать книгу за 90 руб.

Вы читаете ознакомительный отрывок. Если книга вам понравилась, вы можете купить полную версию и продолжить читать